位于浙西山區的淳安縣坐擁千島湖98%的湖區。離“十一”黃金周還有大半個(gè)月，縣里的星級酒店就已全部訂滿(mǎn)。當地旅游的“保留節目”是登上黃山尖島200多米高的觀(guān)景臺俯瞰湖面。如翠玉鑲金的1078座玲瓏小島棋布于一望無(wú)垠的綠水間，導游會(huì )提醒你：它們的排列形似“天下為公”幾個(gè)大字。
這似乎也成了淳安“奉獻式”發(fā)展的隱喻：1959年，原淳安與遂安兩座縣城和30多萬(wàn)畝良田因新安江大型水電站的修建被淹沒(méi)，29萬(wàn)人背井離鄉，基礎設施基本損失殆盡；此后為保護新安江水庫也就是千島湖的生態(tài)，該縣于2008年關(guān)停了所有重污染企業(yè)，僅靠旅游和初級農業(yè)等支撐經(jīng)濟；建庫前的甲等富?？h如今已淪為全省25個(gè)貧困縣之一。
而今年提交國務(wù)院送審的《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規劃（2013-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《千島湖規劃》）賦予了淳安新的使命。
這份國家級規劃由國家發(fā)改委牽頭、國務(wù)院七部委參與調研、安徽浙江兩省分頭編寫(xiě)、中國國際咨詢(xún)公司最終統稿。其中，千島湖及新安江上游流域首次被正式定位為“長(cháng)三角地區重要戰略水源地和生態(tài)屏障”，將為長(cháng)三角地區的經(jīng)濟發(fā)展提供“強有力的支撐”。
的確，從太湖藍藻、上海黃浦江漂浮的死豬到杭州市上半年的自來(lái)水異味，潔凈的水源在水網(wǎng)縱橫卻污染嚴重的長(cháng)三角已成為稀缺資源?？傮w水質(zhì)為一類(lèi)的千島湖是這一地區最后一片清潔的大型水源地。
這一次，淳安能否在“奉獻”和“收獲”中找到平衡？
長(cháng)三角四地爭奪千島湖
多個(gè)調配千島湖水的方案都因流域上下、以及華東電網(wǎng)等利益攸關(guān)方對生態(tài)補償的爭執不下而流產(chǎn)。
雖然千島湖“水質(zhì)甘甜”名聲在外，但目前其供水范圍只有淳安縣。千島湖成為“長(cháng)三角地區重要戰略水源地”是否意味著(zhù)調水，特別是跨流域調水？
規劃對此并沒(méi)有提及，但多位淳安官員向記者表示，如果杭州去年提出的“千島湖引水工程”通過(guò)論證，將湖水引至杭州和嘉興，那么離引水到上海便不遠了。
然而，此前多個(gè)關(guān)于調配千島湖水的方案都因流域上下、以及華東電網(wǎng)等利益攸關(guān)方對環(huán)境影響、生態(tài)補償的爭執不下而流產(chǎn)。
實(shí)際上，杭州10年前就提出了將千島湖的水向東北引到杭州、嘉興與向東南經(jīng)錢(qián)塘江引向杭州蕭山、濱江區的方案，但該方案未進(jìn)入項目編制階段就被擱置。很大原因在于水利水電專(zhuān)家錢(qián)正英院士反對引水堅持應先治理錢(qián)塘江。
2006年，污染嚴重的嘉興市也曾提出將千島湖水自西向東將穿越杭嘉湖地區并延伸至上海、蘇州的方案，但因投資成本過(guò)高最終選擇從太湖引水。上海市水務(wù)局當時(shí)對放棄新安江引水的回復是擔心水價(jià)上漲過(guò)多，用戶(hù)無(wú)法承受。
去年“千島湖引水工程”消息一出，立即引來(lái)上游安徽省黃山市和下游建德縣民眾的強烈抗議。如今這項被官方更名為“杭州市區域范圍內水資源調配工程”的項目尚在論證當中。淳安縣環(huán)保局長(cháng)童友軍表示，真要動(dòng)工至少等上三五年。
水質(zhì)下降警鐘敲響
“4億太微不足道，不足以形成激勵。”
談“解渴長(cháng)三角”或許還為時(shí)尚早。相比之下，更為緊迫的是守護千島湖的優(yōu)良水質(zhì)。
根據《千島湖規劃》（送審稿）提出的約束性目標，千島湖總體水質(zhì)到2015年須維持在一至二類(lèi)水，到2020年水質(zhì)還需進(jìn)一步改善。
千島湖水質(zhì)下降的警鐘卻已敲響。當地民眾向本報記者反映，千島湖水的能見(jiàn)度已從十幾年前的11-12米下降到現在的6米左右。監測數據也顯示，近年來(lái)千島湖的總氮總磷含量呈上升趨勢，面臨從貧營(yíng)養化變?yōu)橹袪I(yíng)養化的風(fēng)險。
實(shí)際上，無(wú)論是上游的黃山市還是下游的淳安，近年來(lái)都加強了保護力度。但淳安對占千島湖來(lái)水60%的上游注入頗有微詞。
“總磷是拖累千島湖的主要指標?，F在一類(lèi)水的全國標準是0.01毫克/升，而安徽來(lái)水的含磷量是0.027毫克/升，有時(shí)甚至達到0.036毫克/升。” 童友軍對本報記者表示，安徽來(lái)水的總氮也高出千島湖均值許多。
一位參與《千島湖規劃》安徽部分編制的研究人員也告訴記者，目前安徽農村面源污染問(wèn)題仍十分突出；安徽經(jīng)濟水平落后于浙江，其發(fā)展經(jīng)濟的意愿也更加強烈。根據2011年試點(diǎn)的新安江流域水環(huán)境補償機制，安徽若保護得力將得到中央的3億補償和浙江的1億元補償。“和保護成本與經(jīng)濟發(fā)展代價(jià)相比，4億太微不足道，不足以形成激勵。”該研究人員對記者表示。
水利工程專(zhuān)家、中國工程院院士王浩認同目前生態(tài)補償機制標準過(guò)低的說(shuō)法，但他認為兩省在污染監測方面都做得不夠。“現在的問(wèn)題是千島多湖水質(zhì)等級下降到底是誰(shuí)的原因，哪個(gè)河段貢獻多少，哪個(gè)企業(yè)貢獻多少，農業(yè)面源是哪個(gè)屠宰場(chǎng)、養殖場(chǎng)、農業(yè)化肥，這些都要弄清楚，才能對癥下藥。”
“最痛苦的縣長(cháng)”郭東曉
“左手很沖動(dòng)，右手要把它拉回來(lái)。”郭東曉這樣形容他的工作。
這樣的協(xié)作在規劃通過(guò)之后將更加頻繁。
根據《千島湖規劃》（送審稿），浙江、安徽兩省與太湖流域管理局將共同投資123.68億元用于水源地建設與保護、河道綜合整治、節水、污染防治、水土保持、生態(tài)修復、監測能力建設與科技支撐，流域生態(tài)補償力度也將加大。
讓長(cháng)三角更多城市成為千島湖的“利益攸關(guān)方”正是淳安官員所樂(lè )見(jiàn)的，但以GDP為主的政績(jì)考核指標又使其不能只巴望著(zhù)補償與支援。
同時(shí)分管環(huán)保和招商引資的副縣長(cháng)郭東曉自嘲為“最痛苦的縣長(cháng)”。“左手很沖動(dòng)，右手要把它拉回來(lái)。”郭東曉這樣形容他的工作。
懸在他頭上的除了保護千島湖的公眾壓力，還有嚴格的考核標準：GDP每年要15%到20%的增長(cháng)，1年引進(jìn)1個(gè)億外資、3到4個(gè)億的市外、省外資金。
在農夫山泉與《財經(jīng)》雜志共同舉辦的“水資源可持續發(fā)展論壇”上，曾考察全國多個(gè)水源地的農夫山泉董事會(huì )秘書(shū)周力也表示，千島湖不具備“什么也不能動(dòng)”的條件，要考慮到當地老百姓的生存發(fā)展。
“吉林長(cháng)白山人煙稀少；廣東萬(wàn)綠湖是香港的飲用水源，是被圈起來(lái)不允許旅游開(kāi)發(fā)的。但千島湖不一樣。它是國家5A級景區，周邊又很富饒，發(fā)展壓力比較大。”周力告訴記者。該公司最大的水廠(chǎng)就設在千島湖東南湖區。
“以湖興縣”的口號淳安其實(shí)已喊了多年，但這片被悉心呵護的178億立方米優(yōu)質(zhì)水體即使算上蒸發(fā)損失，每年的消耗量也只有三億多立方米，利用率不到六十分之一。曾經(jīng)的“供電為主，兼顧防洪、航運、養殖、旅游等綜合利用”的功能隨著(zhù)新安江水電站由發(fā)電向調蓄水量的轉型已逐漸失效。
面對“長(cháng)三角重要戰略水源地”的新定位。“高度是有了，但還在找抓手，”郭東曉表示，“讓我發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)都很難，這邊距離杭州遠，運費很高。產(chǎn)業(yè)集群度也很低。”
當地財政的最大來(lái)源是旅游業(yè)。據介紹，去年有2萬(wàn)多對新人到淳安拍攝婚紗照。游客總數達796.6萬(wàn)人，旅游總收入70.2億左右。包括洲際、希爾頓在內的6家五星級酒店都在淳安落戶(hù)，2015年該縣還將投資300億形成20家以上高星級酒店群。
考核單列或將釋放淳安活力
“長(cháng)三角重要戰略水源地”的概念也將為淳安帶來(lái)不菲收益
但旅游并非淳安發(fā)展問(wèn)題的最終答案，相反還制造了許多問(wèn)題。據統計，旅游業(yè)吸納的就業(yè)十分有限，全縣30多萬(wàn)常住人口中僅有2.6萬(wàn)從事旅游。加上湖面保護切斷了當地民眾“網(wǎng)箱養魚(yú)”的致富之路，全縣目前有近10萬(wàn)外出務(wù)工大軍。
旅游勝地與優(yōu)質(zhì)水源之間也存在不少錯位。淳安在今年上半年，有中央媒體曝光淳安縣違規建設高爾夫球場(chǎng)、填湖建豪華別墅的現象，引起輿論嘩然。實(shí)際上，除了高爾夫球場(chǎng)，這些“挨批”的項目都是縣里批準的。高爾夫球場(chǎng)在罰款與暫時(shí)關(guān)停之后，也已重新開(kāi)放。“沒(méi)有高爾夫很多客人就不愿意過(guò)來(lái)了。”一位不愿透露姓名的官員表示。
另一個(gè)后遺癥則是居高不下的物價(jià)。當地一位導游告訴記者：“我們這里除了房子比杭州便宜一點(diǎn)，其他幾乎都比杭州貴。”但和全國其他縣城相比，作為杭州市唯一欠發(fā)達縣的淳的房?jì)r(jià)卻高得驚人：商品房單位面積均價(jià)在1萬(wàn)元左右，別墅至少需要4至5萬(wàn)/平方米。
對于如何實(shí)現生態(tài)發(fā)展和均衡發(fā)展，淳安還在不斷摸索。高端生態(tài)農業(yè)、影視基地、小球訓練基地、百萬(wàn)水工業(yè)園等項目都在徐徐展開(kāi)。今年開(kāi)工修建、預計四年建成的黃杭高鐵也將進(jìn)一步盤(pán)活淳安的青山綠水。
坐實(shí)“長(cháng)三角重要戰略水源地”的概念也將為淳安帶來(lái)不菲收益。 “從世界范圍來(lái)看，2025年到2030 年淡水資源的稀缺性會(huì )進(jìn)一步加大。千島湖保護得好，水是非常值錢(qián)的。”王浩說(shuō)。
他以北京市調用石家莊的黃壁莊水庫和崗南水庫的價(jià)格為淳安算了一筆賬。“凈水最便宜的2塊錢(qián)，北京從河北買(mǎi)水2.4/立方米。千島湖一年賣(mài)十億方水，就是24億的收入。”
今年7月從杭州傳來(lái)的消息讓郭東曉微微松了口氣。淳安被列為“美麗杭州實(shí)驗區”，其綜合考評體系實(shí)行單列，加強生態(tài)保護、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善保障民生等將成為考核核心，具體指標由縣里先定再和市委協(xié)商。
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