一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)我國排放標準“松緊度”的問(wèn)題引發(fā)熱議。出于改善環(huán)境質(zhì)量的需求，公眾認為越嚴格越好；企業(yè)則總是對新標準叫苦畏難；夾在中間兩面“受氣”的，是國家標準的相關(guān)制定部門(mén)。
到底如何看待標準？當前，圍繞標準的討論，有兩方面的問(wèn)題亟待輿論和公眾的理解：
其一，污染物排放標準的制定不能“一廂情愿”，也不是簡(jiǎn)單的指標數字“游戲”，需要綜合考慮環(huán)境保護、經(jīng)濟社會(huì )、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)水平等多種因素；而決定標準實(shí)施有效性的，也絕不是“超標罰款”，而是需要制度設計、政策法規、監督管理、技術(shù)進(jìn)步等多領(lǐng)域的配合與完善。
在業(yè)界廣受贊譽(yù)的美國水污染物排放標準，核心之一在于標準和區域環(huán)境容量、企業(yè)排污許可之間建立了直接、緊密的聯(lián)系，有效約束企業(yè)排污行為，持續推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。這是我國污染物排放標準體系需要繼續學(xué)習和完善的重要方面。
但同時(shí)也必須認識到，美國這套標準體系實(shí)施的基礎，是其國內產(chǎn)業(yè)結構調整、行業(yè)升級已基本完成，企業(yè)排放是基于BAT(最佳可行性技術(shù))的基本事實(shí)。我國要實(shí)現上述條件，顯然還需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。
其二，國家標準不是也不應成為最高標準。區域、地方環(huán)境管理更應該重視發(fā)揮排放限值、地方排放標準的作用。
正如高考不可能全國實(shí)施同一錄取分數線(xiàn)一樣，標準作為綜合考慮環(huán)境保護目標和經(jīng)濟技術(shù)條件的產(chǎn)物，也有著(zhù)具體問(wèn)題具體分析的要求。
2008年，根據太湖地區防治污染和保障飲用水安全的需要，環(huán)境保護主管部門(mén)首次設置環(huán)太湖流域水污染物特別排放限值，涉及13個(gè)行業(yè)。2013年初，為進(jìn)一步加強大氣污染防治工作，環(huán)境保護部發(fā)布公告，對重點(diǎn)控制區六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。
在我國污染物排放標準體系中，“國標”作為強制性標準，事實(shí)上扮演的是基準、底線(xiàn)的角色，同時(shí)也為地方進(jìn)行污染物防治提供基本方向和思路。國家鼓勵根據不同地區環(huán)境管理需求和當地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，由各地主管部門(mén)制定實(shí)施嚴于國標的地方標準，并優(yōu)先執行。
近年來(lái)，地方污染物排放標準正逐步顯現其靈活性、可操作性強的特點(diǎn)。如2003年，《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》提出了嚴于當時(shí)國標水平的COD排放指標，通過(guò)分階段實(shí)行，山東省造紙行業(yè)特別是草漿造紙實(shí)現了結構優(yōu)化、技術(shù)升級、污染物排放大幅下降的多重目標。
2009年，北京考慮到水資源緊缺、水環(huán)境保護的嚴峻形勢，將城鎮污水處理廠(chǎng)水污染物排放標準直接與地表四類(lèi)水的水質(zhì)標準掛鉤，進(jìn)行全面的設施升級改造，提出到“十二五”末，經(jīng)污水處理廠(chǎng)處理后的水都達到景觀(guān)水體水質(zhì)要求。
可以看到，目前制定實(shí)施地方標準的還是以經(jīng)濟發(fā)達地區為主，而廣西對當地傳統產(chǎn)業(yè)排放從嚴要求的做法，更值得中西部地區借鑒。
作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的主戰場(chǎng)，西部雖然發(fā)展空間大，但往往生態(tài)環(huán)境更為脆弱，水環(huán)境容量更為有限，不應也不能成為污染轉移的承接地。在一些傳統行業(yè)，進(jìn)一步提升排放標準要求，提高準入門(mén)檻，給生產(chǎn)工藝先進(jìn)、污染防治水平高的項目提供發(fā)展空間，是促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏(yíng)的有效途徑之一。
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