編者按
“下水道是一個(gè)城市的良心”，隨著(zhù)多個(gè)城市內澇成災新聞的頻頻出現，這句名言略顯得有些沉重。
城市的美好，不僅僅在于高樓大廈、地標、名勝，更在于完善的基礎設施，在市民和游客注意不到的地方，有力地保障城市生活的運行。下水道被稱(chēng)為“良心”所在，從這個(gè)角度看也不無(wú)道理。
城市洪災，多緣于罕見(jiàn)的集中降雨，余姚也不例外?，F代城市防洪策略，也遠遠超越了“修好下水道”這種基本手段。但是，這句簡(jiǎn)單的話(huà)，不算過(guò)時(shí)。
浙江災區生產(chǎn)生活秩序正在逐步恢復。浙江省防指辦13日通報，截至當日17時(shí)，全省主要水庫、河道水位已逐漸回落，杭州解除了防汛應急響應，省防指和嘉興、寧波將防汛應急響應降低至Ⅲ級，災區群眾生產(chǎn)生活秩序正逐步恢復。
洪災是怎么造成的？城市內澇頻現，應該如何預防？
——新聞現場(chǎng)——
余姚洪災為何如此嚴重
為何余姚受災嚴重？寧波市防指辦負責人對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了解答。
該負責人說(shuō)，“菲特”帶來(lái)的洪水量大主要是因為三個(gè)原因，一是“菲特”降雨總量大、強度強、范圍廣。甬江流域面雨量達到440毫米，為有水文記錄以來(lái)最大，將近2012年“?？?rdquo;臺風(fēng)降雨的2倍；而且主要暴雨集中在2天之內，二是姚江流域和奉化江流域同時(shí)出現歷史罕見(jiàn)的降雨，造成寧波三江口洪水疊加；三是恰逢農歷天文大潮，高潮位持續不退，導致沿江閘門(mén)排水效率減弱。
該負責人還介紹了歷史上出現過(guò)與“菲特”相似的秋臺風(fēng)。“6312”號是1963年9月12日在東南沿海登陸，并對寧波造成重大影響的強臺風(fēng)，與今年“菲特”臺風(fēng)極為相似，在西太平洋生成后發(fā)展成強臺風(fēng)，一路向西北挺進(jìn)在福建省北部連江沿海登陸，登陸后也遭遇北方南下的冷空氣，出現持續強降雨。“6312”號臺風(fēng)給寧波奉化江流域帶來(lái)的降雨量級與“菲特”相當，均為400毫米左右，而姚江流域的降雨僅有“菲特”臺風(fēng)的一半，該臺風(fēng)造成奉化江及鄞奉平原水位全面超過(guò)警戒，平原內澇水深達1—2.5米，導致34人死亡，受淹農田164萬(wàn)畝，損毀江堤海塘近86公里，受影響情況遠大于“菲特”臺風(fēng)。
為什么這次余姚受災最為嚴重，該負責人解釋說(shuō)，一是臺風(fēng)過(guò)程降雨余姚為560毫米，為全省最大，近百年一遇，且主要集中在2天左右的時(shí)間內。二是甬江流域的奉化江流域與余姚所在的姚江流域同時(shí)出現大洪水，導致寧波市三江口洪水疊加，高水位持續不退，余姚經(jīng)姚江向下游泄洪能力嚴重受限。三是余姚上游的上虞也同時(shí)遭受強降雨，導致余姚外來(lái)洪水較多。
——核心關(guān)注——
預防城市洪澇是個(gè)系統工程
近幾年，城市內澇時(shí)有發(fā)生。近日，臺風(fēng)“菲特”又讓浙江、福建的一些地方“水漫全城”。城市洪澇問(wèn)題該如何解決？
今年9月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》，明確提出，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
據悉，對于城市排水防澇的“家底”，今年6月，住房和城鄉建設部印發(fā)《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》，要求各直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市的中心城區，能有效應對不低于50年一遇暴雨；地級城市的中心城區，能有效應對不低于30年一遇暴雨；其他城市的中心城區，能有效應對不低于20年一遇暴雨。
北京建筑工程學(xué)院教授車(chē)伍說(shuō)，應對城市洪澇，單純依靠建設地下排水設施代價(jià)大、成本高，效率低，必須跟地上的濕地、綠地等生態(tài)系統修復結合起來(lái)。
我們常常引用一句名言，即“下水道是一座城市的良心”。其實(shí)，解決城市洪澇問(wèn)題，并不完全取決于地下?！兑庖?jiàn)》明確指出，“將建筑、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件。”
《意見(jiàn)》提出，要加快城鎮供水設施改造與建設，切實(shí)保障城市供水安全；要加強城市供水、排水防澇和防洪設施建設。
專(zhuān)家表示，城市河湖水系有排水防澇和防洪功能，植被覆蓋能夠涵養水源?！兑庖?jiàn)》要求，加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線(xiàn)保護，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為，維護其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。
——專(zhuān)家建言——
不應再重應急、輕預防
“目前我們的精力過(guò)多放在應急上，肯定是時(shí)代的落伍。”中國災害防御協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、中國國家減災委員會(huì )專(zhuān)家高建國認為，災害一次次敲起了警鐘，有的把風(fēng)險產(chǎn)生原因放在雨量過(guò)大、地震過(guò)大等自然因素上。實(shí)際情況是每一次災害，都可以肯定，我們的工作是有缺陷的，需要踏踏實(shí)實(shí)地找到原因、加以改進(jìn)，以免下次再受災。
提起余姚，大多數人都會(huì )想起迄今7000年前的河姆渡文化。就在“菲特”臺風(fēng)暴雨給余姚帶來(lái)洪水淹城之時(shí)，河姆渡文化遺址恰經(jīng)受住了洪水的考驗。
如今的余姚城，多是鋼筋水泥的高層建筑，為何這些高層建筑在防洪方面還不如河姆渡時(shí)期的木構建筑？
“我不想與古人對照，還是從與余姚的地理、氣候條件類(lèi)似的浙江嘉興、湖州市說(shuō)起。本世紀初，兩座城市均花費數億元修建了抵御洪水的大包圍工程。大包圍一詞，很形象，即用主導河道來(lái)控制城市的防洪。防洪大包圍工程是環(huán)繞城市規劃范圍外圍，利用區內河網(wǎng)的調蓄功能。中心城市的防洪能力達到100年一遇。什么叫災害？沒(méi)有辦法應對，才會(huì )產(chǎn)生災害。”高建國認為，“同樣的洪水如果發(fā)生在嘉興、湖州，結果肯定不一樣。”
一個(gè)災害過(guò)程由“預測、預防、應急、重建”4部分組成。高建國認為，我們不要把主要精力放在應急上，目前就是這么做的，各級政府都有一個(gè)應急辦公室。我就奇怪了：為什么不能把應急辦公室更名為防災辦公室？2000多年前的荀子曰：“防為上，救次之，戒為下。”聯(lián)合國前秘書(shū)長(cháng)安南說(shuō)：“災前預防不僅比災后救災更人道，而且更經(jīng)濟。”
“一個(gè)美麗中國，不能沒(méi)有堅強的防災體系。”高建國稱(chēng)。
——他山之石——
德國如何應對400年一遇的洪水
說(shuō)到歷史罕見(jiàn)，德國今年就經(jīng)歷了一次400年未遇的洪水，新聞工作者丁宜撰文介紹德國防洪的一些理念和做法。
“德國城市的防洪經(jīng)并非神話(huà)，但其尊重自然、未雨綢繆的理念，確實(shí)值得學(xué)習。”丁宜稱(chēng)。
丁宜稱(chēng)，尊重自然環(huán)境，是“德國防洪經(jīng)”十分值得推崇的重要理念。洪峰來(lái)襲，下游城鎮極易受災，因此要為河水漫堤預留足夠的土地面積。德國政府主動(dòng)控制泄洪區內人口聚居地的發(fā)展，任何新興建筑須經(jīng)防汛機構嚴格審批，通常情況不批。
丁宜介紹說(shuō)，德國城市在發(fā)展過(guò)程中，較好地保留了天然的河網(wǎng)水系、濕地綠化。土壤是天然的蓄水池，綠地不像混凝土等材料，能夠延緩雨水的流動(dòng)，同時(shí)有助于調節城市的局部氣候。為了使盡量多的雨水滲透到土壤中，德國政府為道路占地面積的增長(cháng)設限，城市中預留大量土地。德國很多城市還將一些公共活動(dòng)場(chǎng)所，例如球場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、綠地，有意識地設計成干濕兩用蓄水池。平時(shí)，這些地方供市民休閑、停車(chē)，暴雨來(lái)襲時(shí)則立馬變身儲水池。
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