國務(wù)院常務(wù)會(huì )近日討論通過(guò)了《三峽后續工作規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《后續規劃》)。會(huì )議指出，三峽工程在發(fā)揮巨大綜合效益的同時(shí)，在移民安穩致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治等方面還存在一些亟需解決的問(wèn)題，對長(cháng)江中下游航運、灌溉、供水等也產(chǎn)生了一定影響?！逗罄m規劃》的目標是到2020年，庫區及相關(guān)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)標準，支流“水華”全面控制
三峽工程于2009年如期完成了初步設計建設任務(wù)，2010年10月試驗性蓄水成功達到了正常蓄水位175米，開(kāi)始全面發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益。但與此同時(shí)，三峽工程給庫區水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等造成的一些負面影響也逐漸顯現出來(lái)。國務(wù)院在此時(shí)出臺《后續規劃》是非常及時(shí)和必要的。
三峽成庫以來(lái)，庫區次級河流受干流水位頂托的影響，回水段水流緩慢，每秒流速多不超過(guò)0.01米。“流水不腐”效應失去后，面源污染中的氮磷大量聚集到回水區，遇到合適的光照和溫度，自養型的藻類(lèi)等水生生物大量快速生長(cháng)繁殖，水生態(tài)平衡被破壞。在三峽庫區重慶段23條支流中，至少半數以上在每年的5月到10月，都會(huì )不同程度地暴發(fā)“水華”現象。
環(huán)境保護部發(fā)布的《長(cháng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監測公報2010》顯示，2009年，回水區水體處于富營(yíng)養狀態(tài)的斷面比例月平均值為35.16％，高出非回水區約22.1個(gè)百分點(diǎn)。而2008年，月平均值只有27.4％，高出非回水區約17.1個(gè)百分點(diǎn)。巫山縣境內3條主要一級支流在蓄水后都發(fā)生過(guò)“水華”；大寧河自2003年9月以來(lái)累計發(fā)生“水華”30多次。
針對目前三峽庫區生態(tài)環(huán)境的現狀，《后續規劃》要求，到2020年，庫區及相關(guān)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，三峽水庫入庫斷面和庫區干流控制斷面主要水質(zhì)指標穩定保持國家地表水水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)標準，水庫支流“水華”得到全面控制。
把好環(huán)保關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高環(huán)境承載力
單純的技術(shù)手段并不能解決三峽庫區的環(huán)境問(wèn)題。國務(wù)院三峽辦規劃司的相關(guān)負責人在解讀《后續規劃》時(shí)指出，要加強庫區生態(tài)環(huán)境建設與保護，就要圍繞保護三峽水庫水質(zhì)、維護庫區生態(tài)環(huán)境可持續的目標，根據建立庫區生態(tài)文明新模式，以及保障三峽工程長(cháng)期安全運行和綜合效益持續發(fā)揮、移民安穩致富的要求，將水庫水域、消落區、生態(tài)屏障區和庫區重要支流作為整體，綜合采取控制污染、提高生態(tài)環(huán)境承載力、削減庫區入庫污染負荷等措施，建設生態(tài)環(huán)境保護體系。
根據環(huán)境保護部等部委2009年度對全國重點(diǎn)流域22個(gè)省、區、市水污染防治實(shí)施情況的考核，三峽庫區及其上游規劃治污項目完成率低于50％。此項《后續規劃》提出了“控污、提載、抓重點(diǎn)”的思路，要求到2020年，庫區城鎮污水收集率和處理率達到90％以上，鄉鎮污水處理率達到80％以上，水土流失治理面積達到55％。要實(shí)現這個(gè)目標，還要付出艱巨的努力。
國務(wù)院三峽辦副主任盧純指出，三峽工程后續工作規劃要統籌兼顧，首先要妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
三峽上游地區是我國一個(gè)資源相對豐富的地區，天然氣、煤炭、礦產(chǎn)儲量豐富，依托這種資源稟賦，“十一五”期間，天然氣化工、石油化工、各類(lèi)鹽堿化工、有色金屬及礦產(chǎn)冶煉等重工業(yè)有了較大發(fā)展。同時(shí)，醫藥、化工和食品等高污染行業(yè)仍是庫區的主導產(chǎn)業(yè)，其單位產(chǎn)值污染物排放量高出全國1倍左右。因此，控污就要把好產(chǎn)業(yè)轉移的環(huán)保關(guān)。
其次，要妥善處理好移民安穩致富與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。三峽水庫上游的成渝經(jīng)濟大都市圈高速發(fā)展，庫區有2000多萬(wàn)常住人口，區域工業(yè)化、城鎮化處在加速發(fā)展期，對水庫水質(zhì)的保護壓力日益增加。2009年，三峽庫區城鎮生活污水排放量為6.23億噸，不降反升，比上年增加了0.3億噸，其中化學(xué)需氧量增加了0.11萬(wàn)噸，氨氮排放量增加了0.37萬(wàn)噸。
采取綜合手段治污，建設庫岸帶生態(tài)屏障
《后續規劃》提出，要以保護和改善水環(huán)境為核心，著(zhù)力抓好農村和城鎮截污。大力建設沼氣池和農村生活污水處理系統，推廣高效生態(tài)農業(yè)模式，推廣測土配方施肥和高效低毒低殘留農藥；加強工業(yè)污染源治理，以及城集鎮污水和垃圾處理設施建設，提高工業(yè)和生活污水收集率和處理率。要以保障飲用水安全為出發(fā)點(diǎn)，著(zhù)力抓好水庫支流“水華”治理。
盧純表示，還要處理好庫區與上游、中下游的關(guān)系。上游地區要加強生態(tài)環(huán)境建設和保護，以減輕對三峽庫區的污染風(fēng)險；通過(guò)財政轉移支付和對口支援，使中下游地區參與到三峽工程的生態(tài)環(huán)境建設中來(lái)。要推動(dòng)以三峽水庫為骨干的長(cháng)江上游水庫群聯(lián)合調度，提高水資源綜合利用效益。
《后續規劃》還要求，要以防治水土流失為主攻方向，著(zhù)力抓好庫岸帶生態(tài)屏障建設，重點(diǎn)建設水庫周邊100米范圍內的生態(tài)保護帶。同時(shí)，還要以珍稀特有物種及其棲息地保護為載體，著(zhù)力抓好生物多樣性保護；以提升監測能力和服務(wù)功能為著(zhù)眼點(diǎn)，著(zhù)力抓好生態(tài)環(huán)境監測體系建設與運行。
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