10月13日，中國政府與越南政府簽署多份合作協(xié)議，就爭取于年內在廣西北部灣灣口外取得海上共同開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)進(jìn)展達成共識。
自2006年3月廣西北部灣經(jīng)濟區成立以來(lái)，北海與南寧、欽州、防城港四個(gè)地級市開(kāi)始矢志趕超全國。
按照北部灣經(jīng)濟區的發(fā)展目標，經(jīng)過(guò)10到15年的努力，要把這一地區建設成為我國沿海重要經(jīng)濟增長(cháng)區域，在西部地區率先全面建成小康社會(huì )。
伴隨著(zhù)大量重化工業(yè)的進(jìn)駐、城市擴張和翻新，以及大量人口的涌入，北部灣生態(tài)環(huán)境也承受著(zhù)越來(lái)越大的壓力。
作為被寄予厚望的新增長(cháng)極，北部灣經(jīng)濟圈會(huì )否再度復制長(cháng)三角、珠三角及環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈曾經(jīng)的邊污染邊發(fā)展模式，成為了必須要考慮的問(wèn)題。
重化工扎堆“銀沙堆細浪，海豚戲翔鷗，南珠映日月，紅樹(shù)掩堤沙。”這是對北部灣美景的描繪。北部灣素有最潔凈港灣的美譽(yù)。
“在人類(lèi)不斷開(kāi)發(fā)沿海地區的形勢下，北部灣是剩下來(lái)的少有的一塊凈土，基本上還是處女地的狀態(tài)。”中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員劉嘉麒說(shuō)。
從國家經(jīng)濟發(fā)展戰略的角度看，北部灣的開(kāi)放開(kāi)發(fā)勢在必行。“加快廣西北部灣經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是國家深化西部大開(kāi)發(fā)、完善沿海經(jīng)濟布局、推動(dòng)形成東中西良性互動(dòng)和國際區域經(jīng)濟合作的重大戰略舉措。”《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《發(fā)展規劃》）說(shuō)。
北部灣經(jīng)濟區地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的接合部，是中國與東盟、泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區域合作、中越“兩廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多區域合作的交匯點(diǎn)。
北部灣擁有沿海1595公里海岸線(xiàn)，深水岸線(xiàn)160多公里，是國內僅存的未大規模開(kāi)發(fā)的連片沿海岸線(xiàn)，也是我國沿海地區規劃布局新的現代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設高質(zhì)量宜居城市的重要區域。
廣西北部灣經(jīng)濟區規劃建設管理委員會(huì )辦公室有關(guān)資料介紹，北部灣是繼珠三角、長(cháng)三角、渤海灣之后，國家第四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的區域。加快廣西北部灣經(jīng)濟區開(kāi)放開(kāi)發(fā)，可以發(fā)展成為中國沿海經(jīng)濟增長(cháng)新的一極，形成中國沿海“兩角兩灣兩岸”（長(cháng)三角、珠三角、渤海灣、北部灣、臺灣海峽兩岸）的發(fā)展格局。
不過(guò)，《第一財經(jīng)（微博)日報》記者在北部灣經(jīng)濟區采訪(fǎng)時(shí)了解到，近年來(lái)，最先在北部灣“搶灘”的卻是石油化工、鋼鐵、林漿紙、鋁加工等重化工和污染排放量大的企業(yè)。
廣西石油化工產(chǎn)業(yè)主要依托中國石油欽州千萬(wàn)噸級煉化一體化項目。這一項目總投資150多億元，2009年底建成投產(chǎn)，每年可加工原油1000萬(wàn)噸，生產(chǎn)成品油670多萬(wàn)噸，以及聚丙烯、芳烴等石化產(chǎn)品，形成400多億元的產(chǎn)值。
北海煉油異地改造石油化工項目包括20萬(wàn)噸/年聚丙烯裝置、300萬(wàn)噸/年催化原料預處理裝置、200萬(wàn)噸/年催化裂化裝置、50萬(wàn)噸/年氣體分餾裝置和2000噸/年硫磺回收裝置，以及配套建設的潿洲島原油碼頭及配套工程、300萬(wàn)噸原油商業(yè)儲備工程等。
在防城港市，千萬(wàn)噸級鋼鐵項目建設規模為1000萬(wàn)噸鋼，投資為686億元。年銷(xiāo)售收入662億元、稅利132億元。
借助廣西適宜種植速生林的優(yōu)勢，近年來(lái)，林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)在當地風(fēng)生水起。2003年，廣西決定利用外資在沿海建設北海、欽州兩大林漿紙一體化項目，把林漿紙產(chǎn)業(yè)培育成廣西的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
北海林漿紙一體化項目建設規模為90萬(wàn)噸漿和90萬(wàn)噸高檔紙，配套建設240萬(wàn)畝原料林基地，項目總投資220億元；欽州林漿紙一體化項目建設規模為180萬(wàn)噸漿、310萬(wàn)噸紙，規劃建設900萬(wàn)畝原料林基地，項目總投資410億元。
廣西財經(jīng)學(xué)院國際經(jīng)濟與貿易系一項研究成果稱(chēng)：“在北部灣經(jīng)濟區，2003年后重化工業(yè)產(chǎn)值逐漸超出輕工業(yè)產(chǎn)值，呈現重型化發(fā)展趨勢。2008年廣西北部灣經(jīng)濟區建立，到目前，該地區已經(jīng)形成了重化工業(yè)作為主導與核心的產(chǎn)業(yè)戰略部署。”
北部灣地區各城市之間產(chǎn)業(yè)相當同質(zhì)化，南寧、北海、欽州、防城港四個(gè)城市，重化工業(yè)都被作為支柱產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)發(fā)展。
南寧投資建設氯堿和精細化工產(chǎn)業(yè)園區、以南南鋁業(yè)和南南鋁箔公司為龍頭的鋁材深加工項目；北海投資建設石化產(chǎn)業(yè)鏈、林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈、出口加工保稅物流、船舶修造產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)值超1000億元的大型臨海工業(yè)區；欽州投資建設千萬(wàn)噸級煉化一體化石油綜合產(chǎn)業(yè)基地、林漿紙一體化項目；防城港投資建設千萬(wàn)噸級鋼鐵項目、年產(chǎn)金屬鎳12000噸的鎳合金項目、全國最大的磷酸加工出口基地，并正在布局鋼鐵、能源、化工等大產(chǎn)業(yè)格局。
“重化產(chǎn)業(yè)作為北部灣經(jīng)濟區支柱產(chǎn)業(yè)，不可避免地伴隨著(zhù)高能耗、高污染。”廣西財經(jīng)學(xué)院國際經(jīng)濟與貿易系副教授張建中說(shuō)。
張建中此前完成了一項《基于環(huán)境承載力的廣西北部灣經(jīng)濟區重化產(chǎn)業(yè)布局研究》。他發(fā)現，在防城港市，鋼鐵基地的建設規劃大量用地，使區域植被受到較大破壞，從而改變了生態(tài)環(huán)境，也加大了其負荷。隨之而來(lái)的是人口密度的增加、人類(lèi)的頻繁活動(dòng)，以及環(huán)境污染物的增加，使周邊的野生動(dòng)物物種多樣性有所減少。
被阻礙的候鳥(niǎo)在10月19日召開(kāi)的“廣西北部灣（北海）鳥(niǎo)類(lèi)保護國際研討會(huì )”上，中國科學(xué)院院士鄭光美表示：“近年來(lái)，隨著(zhù)北部灣經(jīng)濟的快速發(fā)展，人為活動(dòng)干擾和污染物排放增加，野生生物棲息地喪失，生境質(zhì)量下降。隨之而來(lái)的是種群數量減少、生物多樣性降低、區域生態(tài)系統功能退化。”
廣西財經(jīng)學(xué)院國際經(jīng)濟與貿易系講師扈劍暉等人的一項研究也顯示，“廣西地區的生態(tài)赤字自進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展以來(lái)逐年增大，在2002年后生態(tài)赤字有加速擴大的趨勢。”
廣西林業(yè)廳等單位編制的《廣西北部灣經(jīng)濟區綠色生態(tài)屏障“十二五”規劃》（下稱(chēng)《生態(tài)規劃》）也承認：“隨著(zhù)北部灣經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的不斷深入，一大批工業(yè)項目的實(shí)施，必將對區域陸地生態(tài)系統和海洋生態(tài)系統產(chǎn)生極大的負面影響，尤其是濱海濕地生態(tài)系統將受到嚴峻考驗。”
“重化工業(yè)在促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中往往加大所在地區的資源環(huán)境壓力。”扈劍暉介紹，廣西統計年鑒工業(yè)污染排放數據顯示，進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段后的1995年，工業(yè)污染物排放量比1990年平均增加1倍，進(jìn)入重工業(yè)發(fā)展階段后的2003年污染物的排放量，比工業(yè)化初期1995年平均增加1.5倍，2009年污染物的排放總量也比2003年平均增加了1~1.5倍。
北海誠德鎳業(yè)有限公司是廣西境內規模最大的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)之一。據10月18日的《北海日報》介紹，誠德鎳業(yè)日前被北海市政府授予“2012年度納稅超億元突出貢獻獎”。
18日晚，環(huán)保組織自然大學(xué)“我為祖國測重金屬”項目組調查人員給記者發(fā)來(lái)的最新檢測結果顯示，作為廣西重點(diǎn)國控污染源和北海市重點(diǎn)涉重金屬排放企業(yè)，誠德鎳業(yè)廠(chǎng)區周邊的揚塵、污水和噪音污染嚴重。
北海市環(huán)境保護局官方網(wǎng)站上，今年該局發(fā)出的第一份環(huán)境行政處罰決定書(shū)，就是給北海誠德鎳業(yè)有限公司的。該決定書(shū)稱(chēng)，發(fā)現誠德鎳業(yè)“外排廢水中含有重金屬污染物六價(jià)鉻和總鉻，檢測值均超過(guò)《污水綜合排放標準》第一類(lèi)污染物最高允許排放濃度”。
去年9月，北海市環(huán)境保護局針對誠德鎳業(yè)廢氣在線(xiàn)監控系統管理不完善、數據缺失；未采取防塵措施，廠(chǎng)內外地面環(huán)境較差；燒結機機尾電除塵系統運行不穩定，存在粉塵超標排放現象等8個(gè)環(huán)境問(wèn)題，要求其盡快整改。
《北海市2012年環(huán)境狀況公報》顯示，城區環(huán)境空氣中的首要污染物為可吸入顆粒物（PM10），其次是二氧化氮。二氧化氮的污染負荷近年逐年增高，超過(guò)二氧化硫成為次要污染物，位居第二?！侗焙Ｊ?012年海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也顯示，入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況總體依然較差，與2011年相比未見(jiàn)改善，水體富營(yíng)養化是入海排污口鄰近海域的主要環(huán)境問(wèn)題。
在“廣西北部灣（北海）鳥(niǎo)類(lèi)保護國際研討會(huì )”上，中國科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員雷富民介紹，我國西南地區是全球生物多樣性保護的熱點(diǎn)地區，但也是生物多樣性受威脅最嚴重的地區之一。
“北部灣區域位于東亞-澳大利亞全球候鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)上，是重要的候鳥(niǎo)遷徙停歇地。”但雷富民發(fā)現，棲息地喪失和片斷化、偷獵鳥(niǎo)類(lèi)等行為，已經(jīng)對候鳥(niǎo)遷徙和繁衍構成致命威脅。
野生動(dòng)植物保護國際（FFI）等機構的長(cháng)期觀(guān)測發(fā)現，在北部灣地區，共有鳥(niǎo)類(lèi)占全國種數的42.7%，其中約80%都是遷徙鳥(niǎo)類(lèi)。“鳥(niǎo)類(lèi)是生物多樣性監測與生態(tài)系統功能評估中最為有效的工具之一，已在多項研究和保護工作中得到了充分驗證。”FFI亞太區域項目協(xié)調員Matthew Linkie認為，建立北部灣地區鳥(niǎo)類(lèi)保護網(wǎng)絡(luò )迫在眉睫。
第二個(gè)渤海灣？
從戰略高度看，國家對廣西北部灣的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，一直強調“堅持生態(tài)保護，促進(jìn)環(huán)境友好”的原則。
《發(fā)展規劃》強調，廣西北部灣經(jīng)濟區專(zhuān)設“生態(tài)地區”，其劃分范圍包括自然保護區、水源保護區和生態(tài)恢復區，是保障生態(tài)安全的重要區域。
根據《發(fā)展規劃》，北部灣用于海洋生態(tài)環(huán)境和稀有動(dòng)植物資源保護的岸線(xiàn)長(cháng)達390公里，高于該地區城鎮建設岸線(xiàn)（147公里）、養殖岸線(xiàn)（213公里）的總和，也比港口及工業(yè)岸線(xiàn)（228公里）長(cháng)。
僅在北部灣經(jīng)濟區內的自然保護區面積就占規劃區總面積的11.53%?！渡鷳B(tài)規劃》規定，根據需要，經(jīng)批準規劃期內可適當增加自然保護區面積，但不得減少。
在綠色生態(tài)屏障的資金安排方面，北部灣經(jīng)濟區計劃投資253.1億元，用于森林生態(tài)系統保護和建設（投資39.9億元，占15.8%）；生物多樣性保護（投資15.0億元，占5.9%）；退化生態(tài)系統恢復和治理（投資2.5億元，占1.0%）；生態(tài)文化體系建設（投資191.8億元，占總投資的75.8%）；保障支撐體系建設（投資3.9億元，占總投資的1.5%）。
但在工業(yè)布局和招商引資上，如果把關(guān)不嚴，就很容易走調。劉嘉麒在其《關(guān)于建設北部灣生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展區的構想與建議》一文中認為，照搬長(cháng)三角、珠三角的發(fā)展模式，不但會(huì )犧牲良好的生態(tài)環(huán)境，也不符合當地的實(shí)際情況。
他解釋說(shuō)，北部灣的生態(tài)和社會(huì )環(huán)境與長(cháng)三角、珠三角大不一樣，也缺乏長(cháng)三角、珠三角的經(jīng)濟基礎和技術(shù)力量，應該因地制宜地開(kāi)拓一條新的發(fā)展思路。
“這條新的發(fā)展思路，就是以生態(tài)環(huán)境為基礎，發(fā)展無(wú)大資源能源消耗、不破壞生態(tài)環(huán)境、不造成嚴重污染、成本低、見(jiàn)效快、市場(chǎng)好的康樂(lè )型軟經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。”劉嘉麒說(shuō)。
北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授張正旺長(cháng)期關(guān)注渤海灣建設開(kāi)發(fā)及灘涂圍墾對遷徙水鳥(niǎo)的影響。他介紹，每年約有數百萬(wàn)只候鳥(niǎo)利用渤海灣地區作為遷徙中停地，在渤海灣中停地的能量補給對紅腹濱鷸完成下一階段的長(cháng)途遷徙非常重要。
但從1994年到2010年，短短16年間，渤海灣西部和北部就有超過(guò)三分之一的沿海灘涂被工業(yè)項目圍墾，尤其是2006年以后，借助曹妃甸開(kāi)發(fā)建設的迅猛勢頭，天津、唐山等地眾多城市“走向海洋”、“發(fā)展臨港經(jīng)濟”的愿望日益迫切，灘涂圍墾的速度也不斷加快。這一切，不僅破壞了候鳥(niǎo)的生境，也帶來(lái)了嚴重的生態(tài)危機。
渤海海水交換一次大約需要16年時(shí)間。渤海的容量非常有限，自?xún)裟芰Σ?，但匯入渤海的遼河、海河和黃河的污染程度卻長(cháng)年在我國7大水系中居第1、2和第4位。有專(zhuān)家表示，如果再不采取果斷措施遏制污染，渤海將在10年后變成“死海”。
中科院的相關(guān)研究顯示，北部灣同樣是一個(gè)半封閉海灣，潮差小，水循環(huán)能力不強，海水凈化速度較慢，海洋生態(tài)環(huán)境相對脆弱。而且北部灣陸域擁有6條入海河流，沿著(zhù)這些入海河流已建成的工業(yè)區存在著(zhù)固有的環(huán)境問(wèn)題。這些情況與渤海灣非常相似。
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