環(huán)境保護部新近公布的《2009年國家重點(diǎn)監控企業(yè)及污水處理廠(chǎng)全年監測超標企業(yè)名單》透露,2009年環(huán)保部監測的7043家國家重點(diǎn)監控企業(yè)中,有2713家企業(yè)超標排污,約占監測總數的四成。國有企業(yè)污染大戶(hù)黑名單的披露讓人歡喜讓人憂(yōu)。
這份排污大戶(hù)黑名單的出爐,直接切中我國環(huán)境治理的要害,將國有企業(yè)推到了環(huán)境保護的風(fēng)口浪尖。面對國有企業(yè)這些環(huán)境治理的“釘子戶(hù)”,環(huán)境治理的步伐將更加艱難。
國企成為“釘子戶(hù)”有其內外因。外因,是我國現有環(huán)境保護責任體系缺乏有效的環(huán)境保護預防和評估機制,企業(yè)環(huán)境污染損失成本低。這一方面表現為環(huán)境保護行政手段乏力,接受行政處罰的成本要遠遠低于采取環(huán)境保護措施的成本。例如,“嘉士伯在甘肅的一家啤酒廠(chǎng),兩年時(shí)間沒(méi)有污水處理設施,當地環(huán)保部門(mén)惟一的監管就是每年罰兩次款,一次5000元人民幣,而建一個(gè)污水處理廠(chǎng)的成本是390萬(wàn)元,足夠企業(yè)被罰390年”。
另一方面,表現為環(huán)境刑事立法本身的漏洞,致使環(huán)境污染行為的懲治缺乏周全的依據,使得在環(huán)境刑事司法過(guò)程中,刑事懲治手段往往被束之高閣。
內因,是排污成本居高不下。由于技術(shù)落后、設備更新成本高,企業(yè)因擔心在環(huán)境方面的投入影響效率,往往不愿執行或抵觸國家的環(huán)境政策。在片面追求GDP的觀(guān)念下,國有企業(yè)的環(huán)境保護重任成為空中樓閣。
拔掉“釘子戶(hù)”,重中之重在于降低排污成本。降低排污成本就要進(jìn)行技術(shù)改革、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,在積極引進(jìn)各種先進(jìn)生產(chǎn)設備和消化各種先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),對國有企業(yè)存在的環(huán)保難題進(jìn)行攻關(guān),為污染治理提供有力的技術(shù)支撐。國家要鼓勵并積極引導國有企業(yè)降低排污成本,實(shí)行合理的配套績(jì)效評價(jià)機制,將環(huán)境保護指標強制性納入GDP的范疇,杜絕環(huán)境治理中的地方保護主義,讓綠色GDP不再是口號。
同時(shí),從環(huán)境立法上進(jìn)一步完善環(huán)境污染的責任承擔體系。一方面,要明確國有企業(yè)污染物排放信息公開(kāi)范圍和程序,加強環(huán)境治理的政府監督,建立有效的公眾監督和司法監督機制,提高環(huán)境保護的預防成本和評估成本。另一方面,要有效貫徹“污染者負擔原則”、“擴大生產(chǎn)者責任原則”和“排放者責任原則”,進(jìn)一步嚴密環(huán)境懲治刑事法網(wǎng),提高企業(yè)環(huán)境污染損失成本。
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