環(huán)境標準是評價(jià)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的標尺，是環(huán)保部門(mén)和相關(guān)行業(yè)環(huán)境保護主管單位進(jìn)行環(huán)境管理、監督執法和環(huán)境監測的基礎依據，也是我國環(huán)境保護法規的具體化、指標化。由于水的特殊性和重要性以及管水、涉水部門(mén)較多，水的環(huán)境標準顯得更為重要和復雜。
根據不同的功能和目標，水環(huán)境標準可分為水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境基礎標準、水環(huán)境監測分析方法標準、水環(huán)境標準樣品(標準物質(zhì))標準和水環(huán)境衛生標準。
目前水環(huán)境管理監測與標準化存在哪些問(wèn)題？
管理方面:我國水環(huán)境管理長(cháng)期處于“多家管水”狀態(tài)，相應的管水部門(mén)有環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、國土資源部門(mén)和城市建設部門(mén)等，其管理職責互為交叉。水環(huán)境管理的職能交叉、分工不明確導致了管理上的混亂，造成實(shí)際工作中資源的浪費。
監測方面:水環(huán)境監測經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，相對于其他領(lǐng)域，無(wú)論在分析方法、布點(diǎn)采樣，還是在質(zhì)量控制等方面都相對成熟，體系也比較完整，已經(jīng)形成了環(huán)保系統以國控網(wǎng)站為骨干的水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系和水利系統以3000多個(gè)各類(lèi)水質(zhì)監測站點(diǎn)為基礎、覆蓋全國江河湖庫的水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )體系。盡管如此，仍存在著(zhù)一些不夠完善之處。主要有:缺乏統一規范全國的水環(huán)境監測工作的法律法規、水中有機污染物監測沒(méi)有引起足夠重視、水質(zhì)監測分析方法與現行的水環(huán)境質(zhì)量標準和污水排放標準不配套及現行水質(zhì)監測項目不適應水環(huán)境狀況等。
標準化方面:除環(huán)境保護部主管的水環(huán)境國家和行業(yè)標準外，事實(shí)上制定水環(huán)境國家和行業(yè)標準的還有其他相關(guān)部門(mén)，如水利部、衛生部等，以及各工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，如電力、煤炭等部門(mén)。由于部分衛生標準的制定同樣是以保護人體健康為目的的且與環(huán)境標準并無(wú)矛盾，其制定的原則和方法也基本上是一致的，無(wú)大的矛盾。這兩類(lèi)標準經(jīng)常相互引用，是相輔相承和互為補充的。因此，它們無(wú)法也不可能完全割裂開(kāi)來(lái)。從廣義上講，這部分衛生標準也應屬水環(huán)境標準的范疇，將其完全排斥在水環(huán)境標準體系之外是欠妥的。具體到水環(huán)境標準方面，環(huán)保系統有一套水環(huán)境監測規范，水利系統也有一套。目前存在的兩個(gè)系統的3種監測規范，既存在重復的地方，也有互補之處。
除此之外，制訂水環(huán)境監測方法的環(huán)境監測標準化技術(shù)委員會(huì )，一是成立得較晚(2005年成立)，二是其成員仍是以環(huán)保系統為主。因此，水環(huán)境標準的制修訂沒(méi)能充分發(fā)揮標準化技術(shù)委員會(huì )的作用，仍是環(huán)保和水利系統各自為政，分別制定各自的行業(yè)標準，未能形成合力統一制定國家標準。
國家水環(huán)境標準體系構建的設想
綜上所述，現行水環(huán)境標準體系的內涵和覆蓋面應有所拓寬，應把與水環(huán)境及其保護密切相關(guān)的標準也納入國家水環(huán)境標準體系，并理順它們之間的協(xié)調配套關(guān)系。建議在水環(huán)境標準的5種類(lèi)型標準中增加水環(huán)境衛生標準，構建“六類(lèi)三級”的水環(huán)境標準體系。在這個(gè)體系中以水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境衛生標準為強制性標準，其他的水環(huán)境標準為推薦性標準。
此外，國家水環(huán)境標準體系還應擴大行業(yè)標準的范圍，不應僅是環(huán)境保護行業(yè)標準(HJ)，還應包括水利行業(yè)(SL)、城建行業(yè)(CJ)、衛生行業(yè)(WS)等與水環(huán)境相關(guān)的標準。
怎樣有效構建水環(huán)境標準體系？
(1)開(kāi)展水環(huán)境標準體系的建設、標準的制修訂工作，環(huán)保與水利等部門(mén)必須站在國家層面上，經(jīng)常性地開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區設計單位、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)及環(huán)境管理部門(mén)之間的環(huán)境標準學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，并廣泛推動(dòng)公眾參與，集思廣益、博采眾家之長(cháng)，以進(jìn)一步提高我國水環(huán)境標準的科學(xué)性、可行性、合理性、社會(huì )性、適用性和實(shí)用性。建議水環(huán)境標準制、修訂工作，由環(huán)境保護部牽頭，并組織協(xié)調相關(guān)涉水部門(mén)共同開(kāi)展，擬訂水環(huán)境標準的長(cháng)遠規劃，整合資源。
(2)整合水環(huán)境監測規范，將環(huán)保系統與水利系統的水環(huán)境監測相關(guān)規范進(jìn)行整合，上升為國家級的水環(huán)境監測規范。對常規的監測項目，如pH值、硫酸鹽、鉀等的測定，不應制訂行業(yè)標準，應統一規范并制訂國家標準。根據需要監測的不同水體，國家可以制訂不同的前處理標準，如可以參照ISO標準，對不同水體的取樣制訂一定的標準。但是在監測分析方面，建議將其整合，使常規監測項目有統一的分析方法，使用統一的標準。
(3)加強生物監測研究，充實(shí)我國水環(huán)境監測分析方法中的生物分析方法。生物監測比理化監測有優(yōu)越性，如可以發(fā)現一般理化監測無(wú)法發(fā)現的一些問(wèn)題，能夠對水中微量有機有毒物及時(shí)進(jìn)行預警等。目前在生物毒理學(xué)研究方面，我國仍然落后于世界發(fā)達國家水平?？梢詫ξ覈壳暗纳锉O測方法進(jìn)行總結，結合國外一些較為先進(jìn)的監測分析方法，提出我國需要參考并增加的分析方法。
(4)通過(guò)利用新聞媒體等多種渠道向全社會(huì )廣泛宣傳水環(huán)境標準在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展、保障人體健康以及維持生態(tài)平衡方面的重要意義和積極作用，增強公眾的環(huán)境標準意識。
(5)修訂環(huán)境標準管理辦法，涉及水環(huán)境的部分由環(huán)境保護部主起草，多家涉水部門(mén)共同參與，聯(lián)合發(fā)布。（李貴寶）
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