三峽工程論證時(shí)未曾充分預計或未能完全控制的問(wèn)題，給“后三峽”運行帶來(lái)嚴峻挑戰；三峽水庫和整個(gè)長(cháng)江流域水庫尚未實(shí)現統一調度管理的尷尬局面，更是威脅著(zhù)中國的生態(tài)安全和經(jīng)濟安全
細雨順著(zhù)夜幕滾落，霧氣在山間擴散。從6月4日起，飽嘗數月春旱之苦的長(cháng)江流域開(kāi)始普降中到大雨。隨著(zhù)梅雨時(shí)節的到來(lái)，不少地區的民眾又將面臨旱澇急轉后的新考驗。
此時(shí)的長(cháng)江在緩緩舒展。自三峽大壩沿江而下，鄱陽(yáng)湖暴露在陽(yáng)光下的水藻，逐漸被雨水淹沒(méi)；沿江而上，長(cháng)江重慶段皸裂的河床慢慢被濕潤，濃霧里的船舶在狹窄航道上小心行駛。
旱情即逝，問(wèn)題猶存。在今年4月舉行的長(cháng)江論壇上，長(cháng)江流域多個(gè)省份的副省級官員代表均強調本地區面臨的困難。江西希望在鄱陽(yáng)湖口設閘，解決鄱陽(yáng)湖特有的枯水期過(guò)長(cháng)問(wèn)題；湖北稱(chēng)三峽水庫蓄水后防洪遇到了新問(wèn)題；湖南稱(chēng)隨著(zhù)上游來(lái)水減少，洞庭湖區有350萬(wàn)人存在安全飲水問(wèn)題；上海則對長(cháng)江口的鹽漬化表示擔憂(yōu)。
環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太在此次論壇上還指出，目前長(cháng)江流域共有水庫約4.6萬(wàn)座，總庫容超過(guò)2500億立方米。在三峽水庫上游的長(cháng)江干支流，正計劃進(jìn)行梯級開(kāi)發(fā)，建設一大批控制性水庫。南水北調、引江濟滇、引江濟太、引江入湖等工程也將加大從長(cháng)江調水的力度。如此多的項目，可能對中下游水量分配產(chǎn)生累積影響，導致水位下降、水資源量減少、入?？谙坛比肭旨觿?、江湖關(guān)系發(fā)生明顯變化而影響湖泊生態(tài)安全。
三峽的后續問(wèn)題如何解決，長(cháng)江流域的水資源如何開(kāi)發(fā)與調度，將在很大程度上決定長(cháng)江流域乃至中國的生態(tài)安全和經(jīng)濟安全。
下游困境
“特效煙花直沖云霄，焰火瀑布飛流直下”。6月5日，湖北宜昌三峽大壩附近的夜空被一場(chǎng)名為“世紀偉業(yè)、夢(mèng)圓三峽”的焰火晚會(huì )點(diǎn)亮。這似乎是在回應人們關(guān)于三峽的種種爭論。
此前，鄱陽(yáng)湖區等地發(fā)生的大旱被廣泛質(zhì)疑為三峽工程所致。江西水科院副院長(cháng)許新發(fā)告訴財新《新世紀》，該說(shuō)法毫無(wú)道理，目前三峽水庫處于放水期，在汛前需騰空庫容，將水位降到145米，因此現階段三峽水庫對鄱陽(yáng)湖是有好處的。
江西省水利規劃設計院高級工程師熊大則認為，三峽水庫在放水，三峽集團將此說(shuō)成是為下游補水“同樣也很扯淡”，因為三峽水庫需要借此為夏季防洪做好準備，“就算下游澇了，他們也會(huì )放水”。
當然，這一切并不意味著(zhù)三峽工程對鄱陽(yáng)湖區沒(méi)有不良影響。許新發(fā)說(shuō)，不良影響主要出現在三峽水庫蓄水期，每年10月特別明顯，長(cháng)江水位迅速降低，湖水大量向長(cháng)江下泄，導致湖區枯水期提前，到第二年4月才能緩解。“此前枯季還有幾十億立方米水，這幾年就幾億立方米了。”蓄水減少，也削弱了鄱陽(yáng)湖的抗旱功能。
三峽水庫蓄水后，枯水期長(cháng)時(shí)間持續低水位，直接引發(fā)湖區取水困難、濕地萎縮、漁業(yè)資源銳減、血吸蟲(chóng)病防治難度加大等一系列問(wèn)題。
江西省環(huán)保廳一位官員今年4月向財新《新世紀》記者透露，鄱陽(yáng)湖區2001年之前屬于一到三類(lèi)水質(zhì)，但最近幾年劣于三類(lèi)的水體在明顯增加，枯水期一到三類(lèi)水體更是可能不到30%，鄱陽(yáng)湖水的生態(tài)功能明顯降低。
作為中國四大淡水湖中惟一沒(méi)有富營(yíng)養化的湖泊，鄱陽(yáng)湖現在也面臨危險。據江西省環(huán)保廳的數據，藍藻已經(jīng)成為鄱陽(yáng)湖的優(yōu)勢藻種，最近幾年鄱陽(yáng)湖區的富營(yíng)養化指數基本在48左右徘徊，逼近50的富營(yíng)養化臨界值。
洞庭湖區也有類(lèi)似情況，湖南省政府參事、洞庭湖水利工程管理局局長(cháng)劉卡波曾在接受財新《新世紀》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)長(cháng)江入洞庭湖水量減少，湖區枯水期提前，同時(shí)水位降低?？菟竟?，工農業(yè)生產(chǎn)需水旺盛，水資源的供需矛盾逐步顯現，洞庭湖急需補水。
上海市副市長(cháng)沈駿在長(cháng)江論壇上表示，近年來(lái)，隨著(zhù)長(cháng)江干流水資源調引力度的加大，以及全球氣候變化、海平面上升的影響，長(cháng)江口的水、沙、鹽情況正發(fā)生許多變化，需要對其演變趨勢和規律重新認識和研判。
預料之外
以上問(wèn)題，在修建三峽工程之前基本上有過(guò)預測。長(cháng)江委水保局原局長(cháng)翁立達說(shuō)，當初在重新論證和編制可行性研究報告時(shí)，除了消落帶的一些問(wèn)題，其余問(wèn)題都預計到了，當時(shí)認為能夠有效控制。
然而，一些問(wèn)題的控制難度超過(guò)支持者們的想象。中國工程院2010年9月出版的《三峽工程階段性評估報告》，在肯定三峽工程巨大貢獻的同時(shí)，也指出當初的論證確有缺陷，包括未充分認識到庫區水污染防治的艱巨性，庫區一級支流近年來(lái)水華發(fā)生頻繁，局部區域富營(yíng)養化突出；高估了庫區的環(huán)境容量，就地后靠安置移民為主的思路存在不足等。
尤其值得指出的是，三峽大壩蓄水期實(shí)際的下泄流量與當初的估計相去甚遠，這對三峽工程運行及相關(guān)省份帶來(lái)了不利影響。
根據財新《新世紀》記者查到的一份水利部1991年材料，針對長(cháng)江中下游和河口地區的測評顯示，三峽大壩建成后，全年大多數月份的月均泄水量將與天然情況相同，枯水期還將有所增加，只有10月份有所減少。而且，經(jīng)過(guò)調節后，10月份的下泄流量亦可大于每秒1萬(wàn)立方米，即便是枯水年，仍可大于最小月平均量。
但到了后來(lái)，考慮到上游來(lái)水緊張等因素，三峽集團公司和部分專(zhuān)家一度提出蓄水期下泄流量達到每秒5000立方米，就能解決中下游的用水安全問(wèn)題。
此想法在實(shí)施時(shí)遭遇困難，因為長(cháng)江中下游的用水量增加明顯。例如，根據江西省環(huán)保廳的數據，2000年至2009年江西省的用水量，平均每年增加4億立方米左右。用水量的增加，加上水資源時(shí)空分布的不均，導致枯水年份和枯水時(shí)段用水矛盾加劇，問(wèn)題難以解決。
為此，2009年水利部制定《三峽水庫優(yōu)化調度方案》，規定每年10月蓄水期間，上旬、中旬和下旬三峽水庫的下泄流量，應分別按不小于每秒8000立方米、7000立方米和6500立方米來(lái)控制。如果來(lái)水低于上述流量，可按來(lái)水流量下泄。盡管與每秒5000立方米相比有所增加，但與最初所說(shuō)的每秒1萬(wàn)立方米相比差距仍然明顯。
層層建壩
今年5月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)《三峽后續工作規劃》，此項規劃涉及范圍包括三峽大壩以上的庫區和大壩以下的長(cháng)江中下游影響區，旨在全面解決移民搬遷安置等遺留問(wèn)題，穩妥地處理工程蓄水運行產(chǎn)生的新情況，以及建立統一、高效、權威的運行管理體制。
2007年7月，受?chē)鴦?wù)院三峽辦委托，長(cháng)江委承擔了三峽水庫可持續利用綜合規劃研究工作，此項工作規劃成為《三峽后續工作規劃》前身。2009年全國“兩會(huì )”期間，長(cháng)江委主任蔡其華曾向財新《新世紀》記者表示，整個(gè)三峽后續工作規劃預計將耗時(shí)三年。實(shí)際上，規劃出臺花去了四年多時(shí)間。
參與規劃制定的水利部門(mén)專(zhuān)家透露，之所以花如此多的時(shí)間制定規劃，根本原因是三峽工程本來(lái)就很復雜，同時(shí)國家對“后三峽”問(wèn)題高度重視，希望通過(guò)規劃徹底解決問(wèn)題。他還說(shuō)，長(cháng)江流域水資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，明顯地改變了三峽工程運行和發(fā)揮功能的條件，從而影響到工程綜合效益的發(fā)揮。
水利部數據顯示，截至2007年，長(cháng)江全流域已建和在建的水電站達到2441座。特別是上游地區水利水電開(kāi)發(fā)規模龐大，目前已形成雅礱江、金沙江、大渡河、嘉陵江、烏江和三峽等六個(gè)大型梯級水庫。
根據相關(guān)規劃，“十二五”期間，中國將開(kāi)工水電1.2億千瓦，是“十一五”實(shí)際開(kāi)發(fā)量的6倍。其中，根據三峽集團公司人士提供的數據，宜昌到重慶段長(cháng)江干流水電裝機容量占全國總量12.07%，整個(gè)長(cháng)江上游區域則占到全國55.45%。
地處長(cháng)江流域上游的四川攀枝花市，據稱(chēng)擁有高達中國可開(kāi)發(fā)水能18%的份額，“十二五”期間將突擊開(kāi)發(fā)。攀枝花市發(fā)改委副主任耿立文向財新《新世紀》記者表示，目前的水能開(kāi)發(fā)形勢機不可失，在攀枝花準備建設的就有觀(guān)音巖電站裝機容量300萬(wàn)千瓦，桐子林電站裝機容量60萬(wàn)千瓦，金沙電站裝機容量50萬(wàn)千瓦，銀江電站裝機容量34.5萬(wàn)千瓦，安寧河梯級電站裝機容量10萬(wàn)千瓦等。#p#副標題#e#
層層建壩，對三峽水庫的來(lái)水產(chǎn)生顯著(zhù)影響。三峽樞紐管理局樞紐運行部主任胡興娥去年接受財新《新世紀》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，現在三峽水庫越來(lái)越難以蓄滿(mǎn)。受氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響，特別是20世紀80年代長(cháng)江上游大中型水庫陸續建成蓄水后，9月和10月三峽水庫的來(lái)水量下降趨勢明顯，并有逐步加快下降的趨勢。
根據《三峽壩址徑流特性分析報告》數據，1991年至2006年9月、10月的長(cháng)江流域平均徑流量，與1951年至1990年同期系列均值相比分別減少18.4%和14.9%。
徑流之迷
徑流減少的問(wèn)題，正困擾著(zhù)各個(gè)方面的人士。長(cháng)江委水文局兩名退休專(zhuān)家統計過(guò)多個(gè)季風(fēng)氣候區水庫的水文變化，得出的結論是，很多水庫蓄水后都面臨來(lái)水減少。
其中一位專(zhuān)家曾經(jīng)接受財新《新世紀》記者采訪(fǎng)，拿出發(fā)表過(guò)的論文和統計資料，以證明攔蓄工程的上游徑流顯著(zhù)減小，下游降水則有所增加。他表示，其原因不能完全用大范圍氣候變化來(lái)解釋?zhuān)搽y以用簡(jiǎn)單的水庫“湖泊效益”等理論來(lái)闡述。
這位專(zhuān)家舉例說(shuō)，為刨去近些年大規模的氣候變化影響，可將數據取值盡量提前。例如，岷江紫坪鋪水庫建成前的1937年到1968年，年均徑流為160.4億立方米，但建成后的1969年至1983年，年均值為143.3億立方米，減少約10.3%。長(cháng)江、大渡河、漢江、岷江等河流的一些水庫，都存在類(lèi)似情況。
不過(guò)，他們的研究和分析，即便在長(cháng)江委內部也是爭議重重。長(cháng)江委一位副總工程師曾經(jīng)對財新《新世紀》記者表示，通過(guò)短期的取值來(lái)說(shuō)河流大勢并不科學(xué)，因為降水等情況存在周期性，需要長(cháng)期觀(guān)察。近幾十年來(lái)，由于全球氣候變化影響，長(cháng)江源區氣候呈暖干化傾向，大多數冰川呈退縮狀態(tài)，這對長(cháng)江源區生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響，進(jìn)而影響整個(gè)長(cháng)江流域的生態(tài)安全。
長(cháng)江科學(xué)院高級工程師許繼軍還認為，現在長(cháng)江流域處于兩個(gè)干旱周期疊加的時(shí)期。從大的氣候周期上，上世紀50年代到上世紀末處于濕周期， 2000年左右進(jìn)入了大的干周期。在這個(gè)大的干周期背景上，長(cháng)江流域每隔十年還會(huì )有個(gè)小的干周期。
不管徑流減少的原因究竟是什么，人們對長(cháng)江的需求卻在不斷增大。據財新《新世紀》記者了解，中國目前46處大型調水工程中，絕大多數將長(cháng)江作為水源地。
在今年的長(cháng)江論壇上，萬(wàn)本太警告說(shuō)，水資源的開(kāi)發(fā)與調度已經(jīng)并且將進(jìn)一步對長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生顯著(zhù)影響，如果沒(méi)有科學(xué)規劃，勢必威脅到整個(gè)長(cháng)江流域的生態(tài)環(huán)境安全。
管理難題
水電開(kāi)發(fā)無(wú)疑有諸多好處。耿立文有這樣一番憧憬：攀枝花是個(gè)以煉鋼、煉鐵和釩鈦加工為主的重化工城市，這一產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構決定了高耗能和資源消耗型經(jīng)濟的特點(diǎn)?，F在攀枝花因為能源緊缺常年拉閘限電，特別希望通過(guò)啟動(dòng)水電項目，為企業(yè)爭取類(lèi)似二灘電站直供電那樣的優(yōu)惠；此外，“還希望能夠借此改善航運的情況”。
但是，除了水電開(kāi)發(fā)固有的缺陷，無(wú)序的開(kāi)發(fā)和管理更會(huì )使其不利影響放大。目前，幾大電力公司，紛紛在長(cháng)江上游干支流跑馬圈水。在四川涼山州等地，還有很多小水電項目以招商引資、資源入股等方式尋找開(kāi)發(fā)者。
翁立達指出，一些水電站項目根本不符合長(cháng)江流域規劃，但是照樣上馬。“部分甚至先開(kāi)工，制造既成事實(shí)，本來(lái)該是專(zhuān)業(yè)規劃服從流域規劃，最終形成專(zhuān)業(yè)規劃綁架流域規劃。”在今年的長(cháng)江論壇上，一位水利部的退休官員指責長(cháng)江委“只重視工程，不重視立法”。在他看來(lái)，正是因為流域立法沒(méi)有跟進(jìn)，最終導致流域規劃備受踐踏。
翁立達向財新《新世紀》記者透露，新一輪的長(cháng)江流域規劃綜合修編已經(jīng)結束并上報國務(wù)院，希望此項修編通過(guò)后，盡少出現專(zhuān)業(yè)規劃綁架綜合規劃的情況。
清華大學(xué)水利系教授周建軍今年3月接受財新《新世紀》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對長(cháng)江而言，最重要的應該是如何管理好水資源問(wèn)題。目前長(cháng)江上游還有大批控制性水庫正在建設或者將要建設，其中很多屬于季調節水庫，蓄水時(shí)間通常安排在汛后兩個(gè)月內。大型水庫之間可能出現競爭性蓄水，汛前又集中放水，加重長(cháng)江中下游的防洪負擔。
他認為，如果處理不好這些問(wèn)題，必然對長(cháng)江中下游地區，甚至全流域用水、發(fā)電和航運等目標產(chǎn)生嚴重影響，也將影響流域防洪、抗旱、應急水污染事故處理和生態(tài)等公益性調度能力的提高。因此，統一安排蓄水方案，已成為長(cháng)江流域水資源綜合管理的當務(wù)之急。
長(cháng)江上游干支流大型水庫涉及防洪、電力調度、用水管理、航運交通、國土資源、環(huán)境監測、環(huán)境監管等部門(mén)，以及上下游沿岸地方政府等，彼此間的管理目標可能是矛盾的。例如，電力調度機構要求梯級電站發(fā)電保證率高、調節性能好、發(fā)電穩定，需要穩定放水；用水管理機構要確保流域內防洪、供水、灌溉等安全，對放水量的需求不定。兩者通常難以調和。
長(cháng)江委水文局的官員向財新《新世紀》記者表示，應該將水庫的調度權集中處理，收歸水行政主管部門(mén)，同時(shí)完善立法，借此實(shí)現對電力部門(mén)的鉗制。他提到丹江口水庫的例子，盡管運行40多年，其調度方案至今未能完全遵守科學(xué)調度，很少考慮到大壩下游的生態(tài)需求，枯水年份甚至有半年以上在139米死水位線(xiàn)下運行。
這位官員還透露，雅礱江的錦屏二級水電站大河灣開(kāi)發(fā)以后流量減少，環(huán)保部和長(cháng)江委等部門(mén)和專(zhuān)家要求其下泄流量不小于每秒45立方米，保證大壩下游生態(tài)安全。但該電站如果照此放水，每年將減少13億度左右的電量，最終此要求幾經(jīng)波折才勉強滿(mǎn)足。
周建軍認為，要從根本上解決問(wèn)題，必須確立水資源優(yōu)先理念，調度遇到矛盾時(shí)，確保水資源安全放在首位。按照這個(gè)理念，目前長(cháng)江上游正在修建的水電工程就需修改設計，因為很多水庫將電力調度放在首位，死水位線(xiàn)很高，如果下游急需補水，通常水庫有水也放不出來(lái)。
中國工程院三峽工程階段性評估項目組亦強調，長(cháng)江水資源如果沒(méi)有一個(gè)統一的調度系統，各自為政地尋求最大利益，勢必造成人為的矛盾和對立，更談不上實(shí)現總體利益最大化。該項目組建議，形成統一、權威的調度體系，以充分發(fā)揮三峽工程及長(cháng)江干支流及水電站的工程效益。
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