對于國內很多城市來(lái)說(shuō)，水資源匱乏早已不是什么新鮮事，但當一個(gè)經(jīng)濟正在騰飛的地區，遭遇“生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源十分匱乏、環(huán)境污染嚴重、發(fā)展成本驟增、發(fā)展門(mén)檻凸顯……”的確不是件好事。
就是這樣一個(gè)地方，決定在水資源高效利用方面奮起，兩年的時(shí)間，他們實(shí)現了污水收集率達90%，中水回用率達80%，這就是十年久旱的內蒙古鄂爾多斯市東勝區交出的答卷。其奧秘何在？
城市節水 用數據說(shuō)話(huà)
東勝區作為國家級能源基地內蒙古鄂爾多斯市的核心區，近年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )取得的成就有目共睹。連續多年經(jīng)濟高速發(fā)展在換得巨大的GDP效益的同時(shí)，也暴露出資源環(huán)境承載力有限的制約。而隨著(zhù)發(fā)展的持續，動(dòng)力不足帶來(lái)的詬病引起了當地主政者的高度重視。
根據東勝區作為鄂爾多斯市中心城區的發(fā)展目標，東勝要打造成具有良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀(guān)，形成山水城一體的城市格局，具備舒適高效的城市基礎設施，志在建設生態(tài)型、宜居型的現代化城市。
要實(shí)現這些目標，沒(méi)有水的參與，是難以實(shí)現的，何況水作為城市的靈魂是毋庸置疑的。
近年來(lái)氣候干旱和中上游過(guò)量取水，導致黃河水頻頻斷流，以黃河水作為新水源的東勝人清醒地認識到，節水對東勝來(lái)說(shuō)，已是迫在眉睫。
在2007年的一次調研上，東勝區決策者決心解決好污水處理問(wèn)題，目標是實(shí)現零排放。
而這個(gè)決策被評價(jià)為具有里程碑式的意義。
“領(lǐng)導的重視，讓我們這些治水的人一步跨越了思想不統一、意見(jiàn)不一致的鴻溝，我們不必再為是否進(jìn)行污水與中水的回用而止步。”鄂爾多斯市東勝區城市排水事業(yè)局局長(cháng)王世寬坦言，在水資源的回收利用上，有了政府的鼎力支持，東勝城市節水工作的開(kāi)展順風(fēng)順水。
在當時(shí)，真正由政府提出要將污水實(shí)現全部處理的并不多見(jiàn)，實(shí)際情況則是，全國已建成的相當多的污水處理廠(chǎng)，有很多處于半停工狀態(tài)。而能將或是愿將處理后的污水進(jìn)行中水回用的，更是寥寥無(wú)幾。
中水回用，在國內還有很長(cháng)的路要走。政策上的不一致，與高額的資金配置令地方望而卻步。
經(jīng)過(guò)權衡的東勝污水處理事業(yè)，很快得到了執行。記者從東勝排水局的《鄂爾多斯市東勝區污水及中水回用工程可行性研究報告（報批版）》中發(fā)現，這本由中國城市建設研究院進(jìn)行調研的《報告》，所涉內容之多之詳盡，令人折服。報告報批時(shí)間是在2008年的4月。
而真正具有轉折性的事件發(fā)生在2009年。
當年，東勝區投資2億元新建了國內一流的集污水處理、中水回用于一體的北郊水質(zhì)凈化廠(chǎng)。日處理污水6萬(wàn)噸，中水6萬(wàn)噸。污水處理后的水質(zhì)達到一級B標準，可向山川溝壑排放；經(jīng)過(guò)中水處理后的水質(zhì)達到國家一級A標準，全部用于電廠(chǎng)冷卻、城區園林綠化、景觀(guān)河以及濕地用水。
與此同時(shí)，排水管網(wǎng)的建設也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。僅2009年，東勝城區就有12座污水加壓提升泵站，在建的有4座，當年完成了污水管網(wǎng)建改40多公里。
目前該水質(zhì)凈化廠(chǎng)每天收集的4．5萬(wàn)噸污水，經(jīng)過(guò)污水處理和中水回用環(huán)節后，可產(chǎn)出中水4．5萬(wàn)噸，目前每天可回用中水3．4萬(wàn)噸，回用率達80%。其中蒙泰和國電兩大電廠(chǎng)日用中水一萬(wàn)噸， 剩余部分用于綠化和景觀(guān)濕地用水。
簡(jiǎn)單的用水方式轉變實(shí)踐
“東勝作為極度貧水的地區，脆弱的生態(tài)環(huán)境迫切需要建設城市污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)，并對污水進(jìn)行資源化利用，只有這樣才能有效地保護環(huán)境和地下水資源。”
是缺水壓力促成東勝的高效節水，還是技術(shù)的進(jìn)步改變了生存的面貌，王世寬并不在意。
水資源是影響未來(lái)可持續發(fā)展的主要因素，前東勝區區委書(shū)記王學(xué)豐就曾表示，東勝區要想不斷改善民生，尋求更大的發(fā)展空間，就必須把城市供水和節水工作擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一位置。
一方面是全國人均水資源量不足世界平均水平的四分之一，另一方面，75%的污水處理率的背后，是不足10%的中水回用率。
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調查顯示，全國中水應用范圍僅限于部分嚴重缺水的城市，且由于多種因素的制約，以整個(gè)城市為主建中水系統的不多，多數是以各自單位或社區自建中水系統的居多，其高效利用中水的城市少之又少，如此看來(lái)，東勝區高效率的污水處理與中水利用，大有文章可做。
2010年1月，國家環(huán)保部2009年主要污染物總量減排核查組有關(guān)人員到東勝區污水處理及中水回用工程進(jìn)行了檢查。核查組對工程運行情況、污泥處置量、中水回用水量、絮凝劑使用量等情況進(jìn)行了詳細調研。
2010年6月，內蒙古自治區環(huán)保廳污控處專(zhuān)家深入東勝區污水處理廠(chǎng)區，對污水處理及中水回用工程進(jìn)行調研。
2010年7月，國家環(huán)保部華北節能減排督察組對東勝北郊水質(zhì)凈化廠(chǎng)的運行處理工作給予了認可，并提出了指導性建議。
2010年11月，國家黃委會(huì )督察組到北郊水質(zhì)凈化廠(chǎng)進(jìn)行檢查，高度評價(jià)了東勝區節水事業(yè)取得的成績(jì)。
2010年12月，水利部專(zhuān)家就鄂爾多斯市城市污水處理回用工作發(fā)展等問(wèn)題，深入北郊水質(zhì)凈化廠(chǎng)進(jìn)行調研……
一次次的調研，從某種程度上說(shuō)，是對東勝城市節水工作的承認。
按照東勝區政府對中水處理的要求，東勝區的污水處理達到國家一級A標準后，要全部回用在工業(yè)循環(huán)冷卻水、城市綠化及市政雜用水，回用的中水用于工業(yè)、雜用、景觀(guān)河道、地下水回注、荒山、沙地綠化。
目前，東勝區已經(jīng)做到了將生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的污水，90%實(shí)現收集并全部進(jìn)行A級處理。
據專(zhuān)家測算，全國中水回用率平均約為8%。東勝中水現在回用率是80%，其回用率遠遠高于全國平均水平?？梢哉f(shuō)鄂爾多斯市東勝區城市節水工作已經(jīng)走在全國的前端，而如此高的回用率在全國來(lái)說(shuō)，也是令人折服的。
分析指出，“十二五”時(shí)期，將是我國水資源供需矛盾最突出、用水方式轉變最緊迫、水資源管理要求最嚴格的關(guān)鍵時(shí)期，節水型社會(huì )建設面臨前所未有的機遇和挑戰。
據悉，國家在節水型社會(huì )建設的過(guò)程中，正在尋求通過(guò)制度創(chuàng )新、政府主導、合理布局等方式，通過(guò)采取規范取水用水行為、鼓勵全民參與、突出重點(diǎn)區域建設等方式，進(jìn)行水資源高效利用，促進(jìn)用水方式轉變的研究。
“國家發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)對地方建設中水回用設施也給予了越來(lái)越多的關(guān)注，并進(jìn)行了政策、資金等方面的支持。”王世寬綜合分析。
在談及東勝的用水方式轉變時(shí)，王世寬言簡(jiǎn)意賅：“東勝對待水的一貫政策就是不允許有一滴水白白浪費掉。”
在他看來(lái)，做到100%的中水回用，就是最好的用水方式轉變。他始終認為，任何一個(gè)城市要發(fā)展，就要珍惜每一滴水，尤其是對極度缺水的地區來(lái)說(shuō)。
不讓一滴水白白浪費，看上去似乎過(guò)于苛刻，然而，這正是突破瓶頸限制的最好武器。
鑒于中水利用既是經(jīng)濟問(wèn)題，也是資源問(wèn)題的特殊性，王世寬在經(jīng)過(guò)大量研究分析的基礎上，認為只有將市場(chǎng)化運作和政府行為有機結合，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在城市節水利用中的推動(dòng)作用，合理確定水價(jià)，調集各種力量加入水資源建設中，增強使用中水的積極性，中水利用才有可能上新臺階。
“節水要持之以恒 更要有奉獻精神”
托爾斯泰在《安娜·卡列尼娜》中寫(xiě)道：“幸福的家庭家家相似，不幸的家庭各有各的不幸。”家庭如是，對待水也是如此。環(huán)繞著(zhù)每個(gè)城市節水推動(dòng)者的成功光環(huán)都是一樣的，但是，每個(gè)執行者都在肩負著(zhù)各自的坎坷與責任。
在東勝采訪(fǎng)市民有關(guān)中水的事情，他們并不知道太多，但是，提到城南景觀(guān)河，人們都清楚，用來(lái)澆灌公園內花草樹(shù)木的水，就是處理后的中水，而河道中的水也是由生活污水轉變而來(lái)。因為有了中水，東勝區有條件讓城市環(huán)境得到極大的改善。
下一步，東勝將把中水回用納入水資源綜合利用體系中，與地表水、地下水、溝河水等共同利用，并通過(guò)大力建設蓄水池、調節用水高峰需求，緩解城區乃至周邊工業(yè)企業(yè)用水緊張現狀，另外，東勝還打算將用戶(hù)細分，并向成熟居民區延伸，真正讓中水進(jìn)入尋常百姓的生活，真正做到循環(huán)再利用。
“當新建居民區達到一定的規模后，我們就要建設中水管網(wǎng)，保守估計在2、3年內，就會(huì )有居民使用上自產(chǎn)的中水。”王世寬向記者透露，他們已經(jīng)與伊泰集團一個(gè)煤矸石電廠(chǎng)進(jìn)行合作，建成后日用中水一萬(wàn)噸，而國電公司補連電廠(chǎng)2012年建成投產(chǎn)后，日所需兩萬(wàn)噸水就全部來(lái)自回用的中水。
據記者了解，與工業(yè)用水相比，每噸一元錢(qián)的水價(jià)使得企業(yè)爭相選擇使用中水。
盡管這個(gè)價(jià)位對于東勝來(lái)說(shuō)，確實(shí)很低，但是，對于生態(tài)效益、社會(huì )效益優(yōu)先的東勝決策者來(lái)說(shuō)，這要遠比直接將污水處理后向山川溝壑排掉劃算。
更令人稱(chēng)道的是，東勝區在進(jìn)行城市污水回收利用的過(guò)程中，最大的成功來(lái)自于政策、資金的強大支持。而這些要素正是導致其他地區城市節水工作進(jìn)展緩慢甚至停滯不前的關(guān)鍵。
“政府不重視，投入上不去，中水回用就無(wú)從談起……”多年的城市水資源管理經(jīng)驗告訴王世寬，節水工作僅憑一腔熱血是徒勞的。
東勝的污水處理中水回用都由政府直接操作，這似乎與業(yè)內專(zhuān)家所呼吁的摒棄行政手段，解決中水回用難題要靠經(jīng)濟杠桿的思路相悖，實(shí)則不然。
事實(shí)上，政府行為與市場(chǎng)化運作的有機結合，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在中水回用中的推動(dòng)作用，輔以政府的調控措施，嚴格落實(shí)污水處理相關(guān)制度，效果立竿見(jiàn)影。
“中水在建設節水防污型社會(huì )中的地位得到明確，政府在培育穩定的中水利用市場(chǎng)的過(guò)程中，理清了城市污水處理和中水利用是水資源良性循環(huán)重要保障措施的脈絡(luò )。” 王世寬在總結東勝城市節水之路時(shí)認為，成績(jì)的取得的原因就是政府的重視，有一個(gè)好的體制。
政府領(lǐng)導要重視，要有科學(xué)發(fā)展的戰略眼光，中水回用是一項系統性工程，前期敢投入，舍得投入，政府要能夠拿出來(lái)錢(qián)，有足夠的資金保障，這是成就一番事業(yè)的前提，否則都是空話(huà)。
“城市污水的再生利用，不僅是節約及合理利用水資源的有效途徑；從環(huán)保方面看，城市污水的再利用也是防治水環(huán)境污染及促進(jìn)人類(lèi)可持續發(fā)展的一個(gè)重要方面。” 王世寬及其東勝城市節水事業(yè)團隊堅信，城市污水處理和中水利用是水資源良性循環(huán)的重要保障措施。
王世寬認定，在不遠的將來(lái)，東勝的城市節水工作一定會(huì )成為城市發(fā)展的名片，被廣泛借鑒。
只要努力去做，相信這一天的到來(lái)不會(huì )遙遠！
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