中山全市共有20家污水處理廠(chǎng)，其中2家服務(wù)于城區，另外18家則分布在各個(gè)鎮區。目前，各個(gè)鎮區的污水處理廠(chǎng)已經(jīng)建起，但支管網(wǎng)建設相對滯后、雨污分流任務(wù)艱巨?，F在距離關(guān)于污水處理設施建設的人大一號議案既定結案時(shí)間還有一個(gè)半月。
近日，市政府召開(kāi)一號議案工作會(huì )議，公布了《中山市鎮區生活污水處理設施“一盤(pán)棋”工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“一盤(pán)棋”方案》)，有意在明年小幅調高污水處理費0.2-0.3元/m 3，以減輕鎮區財政負擔，提高污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)效率和管理水平。
人大：進(jìn)度基本達到預期
日前的工作會(huì )議上，中山市人大常委會(huì )副主任馬志剛介紹，今年以來(lái)，人大曾先后多次組織人大代表、職能部門(mén)到各個(gè)鎮區調研污水設施建設進(jìn)度。他代表中山市人大表示，“人大一號議案辦理進(jìn)度基本達到人大的預期目標。”
馬志剛介紹，截至10月底，全市18個(gè)鎮區，首期生活污水處理廠(chǎng)已全部建成投入運營(yíng)，8個(gè)有二期建設任務(wù)的鎮區，擴建工程已全面啟動(dòng)，預計到今年底可實(shí)現日污水處理能力85.5萬(wàn)噸的目標。其中，8個(gè)鎮區二期19.5萬(wàn)噸建成后，總處理能力可達到94.5萬(wàn)噸，“年底前達到85.5萬(wàn)噸目標，應該問(wèn)題不大。”
然而，問(wèn)題也同樣存在。市委副書(shū)記、代市長(cháng)薛曉峰指出，各個(gè)鎮區污水設施建設進(jìn)度不平衡。他舉例說(shuō)，南朗、東鳳、港口、東升、民眾等鎮區一期設施進(jìn)水濃度偏低；民眾、港口、黃圃等鎮區的二期工程主體配套管網(wǎng)建設進(jìn)度緩慢；坦洲、三鄉的重要內河涌截污工程進(jìn)度緩慢。
薛曉峰表示，市財政堅持二期工程按照400萬(wàn)元/萬(wàn)噸處理能力的標準，對各鎮區給予補貼，并向神灣、民眾、阜沙、港口、大涌等五個(gè)有困難鎮區提供9000萬(wàn)元的無(wú)息貸款。但鎮區的污水設施建設資金主要以銀行貸款為主。
方案：收購處理廠(chǎng)和主管網(wǎng)
根據《“一盤(pán)棋”方案》，中匯集團將對鎮區首期和二期生活污水處理廠(chǎng)(包含土地，下同)及其配套主干管網(wǎng)(包含泵站，下同)實(shí)行收購。然而，中匯集團對鎮區生活污水廠(chǎng)的配套支管網(wǎng)不予收購，今后支管網(wǎng)的維護、新建、擴建工作由各個(gè)鎮區自行承擔。
為了保證“一盤(pán)棋”的順利推進(jìn)，市政府成立了鎮區生活污水處理設施“一盤(pán)棋”工作領(lǐng)導小組，由分管環(huán)保工作的常務(wù)副市長(cháng)鄧小兵擔任組長(cháng)，協(xié)管環(huán)保工作的副秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，國資委、規劃局、財政局、發(fā)改委、住建局、環(huán)保局、中匯集團等為成員單位。
按照要求，污水“一盤(pán)棋”推進(jìn)速度要加快，確保在2010年11月底前完成收購審計、核算確認和成立合資公司，2011年6月底前正式運營(yíng)。
計劃：明年提高污水處理費
《“一盤(pán)棋”方案》提到，市政府要逐步提高污水處理費征收標準，最終達到省物價(jià)局《關(guān)于制定實(shí)施污水處理費指導標準的通知》(粵價(jià)〔2009〕204號)要求，即珠三角地區地級以上市城區經(jīng)營(yíng)性質(zhì)收費標準為1.3元/立方米，行政事業(yè)性質(zhì)收費為1元/立方米；建制鎮經(jīng)營(yíng)性質(zhì)收費標準為1.2元/立方米，事業(yè)性質(zhì)收費標準為0.9元/立方米。
據悉，目前，中山市的鎮區居民污水處理費是0.7元/立方米，鎮區工商業(yè)污水處理費0.8元/立方米；城區居民污水處理費0.9元/立方米，鎮區工商業(yè)污水處理費1元/立方米。據此前了解，個(gè)別鎮區的征收達不到此標準，如港口鎮的污水處理費只有0.3到0.4元每噸。對照省物價(jià)局的通知，中山市污水處理費還有0.2元至0.3元的上漲空間。按照《“一盤(pán)棋”方案》的表述，污水處理費上漲是必然，至于是否一步到位，則尚未得到證實(shí)。
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《“一盤(pán)棋”方案》要求，發(fā)改局、物價(jià)局指導各鎮區全面開(kāi)征生活污水處理費，以保本微利和有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則，在2011年4月底前啟動(dòng)新一輪生活污水處理費征收標準調整工作，2011年7月1日正式執行新標準。
方案解讀
成立合資公司盈虧共同分擔
據了解，早在2009年5月，污水“一盤(pán)棋”的設想就已經(jīng)提出。當時(shí)，有過(guò)“只收購污水處理廠(chǎng)，不收購管網(wǎng)”的說(shuō)法，但遭到了大多數鎮區負責人的反對。
經(jīng)過(guò)論證，市政府在最終的《“一盤(pán)棋”方案》中提出了一個(gè)兼顧各方利益的收購辦法，即中匯集團收購鎮區的污水處理廠(chǎng)以及配套主管網(wǎng)，支管網(wǎng)則由各鎮區自行承擔。同時(shí)，在運營(yíng)方面，由中匯集團和各個(gè)鎮區成立合資公司，以污水處理廠(chǎng)主體和配套主管網(wǎng)總投入剔除銀行貸款的凈資產(chǎn)作為合資公司的總股本，鎮區占40%，中匯集團占60%。合資公司成立后，將承擔污水處理廠(chǎng)及主管網(wǎng)的運營(yíng)管理、維護工作，并承擔銀行貸款的還貸責任。
環(huán)保局生態(tài)科副科長(cháng)楊成表示，按照這個(gè)方案，鎮區所承擔的財政投入和還貸壓力就減輕了，同時(shí)，由于還肩負支管網(wǎng)的鋪設、維護，并擁有合資公司40%的股份，“這樣一來(lái)，賺錢(qián)一起賺，虧錢(qián)一起虧，實(shí)現盈虧共擔，鎮區和中匯都有積極性。”
會(huì )上，市委書(shū)記陳根楷表示，按照這個(gè)方案，市政府已經(jīng)把大部分的責任“攬上身”，鎮區則處于一個(gè)相對有利的地位，“如果做不好，就說(shuō)不過(guò)去了。”
回籠資金用于雨污分流和支管網(wǎng)建設
據了解，對于各個(gè)鎮區而言，建成污水處理廠(chǎng)后，雨污分流和支管網(wǎng)建設是必須推行的，耗費的資金巨大，是進(jìn)度緩慢的重要原因。
按照《“一盤(pán)棋”方案》，中匯集團將收購鎮區的污水處理廠(chǎng)以及配套主管網(wǎng)，并按照60%的比例，以現金注資的方式出資。據了解，目前18個(gè)鎮區污水處理廠(chǎng)總投資20多億，剔除銀行貸款后，資產(chǎn)總額大約10個(gè)億，按照注資比例，中匯的收購資金大約是6個(gè)億。因此，完成收購后，各個(gè)鎮區都已獲得一筆不小的回籠資金。
《“一盤(pán)棋”方案》要求，鎮區所得的收購款項應用于完善生活污水收集支管網(wǎng)和實(shí)施雨污分流工程等項目，專(zhuān)款專(zhuān)用。因此，也在一定程度上，緩解了鎮區在這兩個(gè)項目上的資金壓力，形成一個(gè)良性的循環(huán)。
提高污水處理費幫補鎮區但需聽(tīng)證
據了解，目前中山市的污水處理費標準從0.7元/立方米到1元/立方米不等，比省物價(jià)局的最高指導價(jià)要低0 .2至0 .3元每立方米。環(huán)保局生態(tài)科副科長(cháng)楊成表示，按照現行價(jià)格，目前中山市大多數污水處理廠(chǎng)的都是虧損的，只有小欖、東升等部分鎮區可以做到“保本微利”，這與征收范圍、征收率、征收標準高低等因素相關(guān)。
楊成表示，預計未來(lái)3至5年，大多數污水處理廠(chǎng)都是虧本的，如果污水處理費能夠提上來(lái)，將可能在后期獲得一定的盈利，從而幫補前期的投入，給各個(gè)鎮區予保障。
據介紹，在廣東省物價(jià)聽(tīng)證目錄中，污水處理費價(jià)格調整是需要經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )的。因此，擬于明年調整的污水處理費還是要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后，才能最終確定。
背景
2009年中山市兩會(huì )上，由陳品嵩等10名人大代表提出的《要求進(jìn)一步加快我市生活污水處理設施建設，實(shí)現”十一五”主要污染物減排目標》，成為人大一號議案。
議案將目標定為：至2010年，實(shí)現全市污水處理能力達到85.5萬(wàn)噸/日、污水處理率達到85%以上的目標。污水處理廠(chǎng)運行后一年內實(shí)際處理污水量不低于設計能力的75%，兩年不低于設計能力的90%，進(jìn)水C O D濃度不低于220。
議案提出的目標至今年底到期。目前已進(jìn)入結案的沖刺階段。
把脈疑難
個(gè)別鎮區進(jìn)度較慢土地使用證拖后腿
在工作會(huì )議上，代市長(cháng)薛曉峰指出，民眾、港口、黃圃等鎮區二期工程配套管網(wǎng)建設進(jìn)度較慢。他表示，由于某些主客觀(guān)的原因，銀行貸款未能落實(shí)，導致部分鎮區建設資金嚴重短缺，從而拖慢了建設進(jìn)度。
昨天，環(huán)保局生態(tài)科副科長(cháng)楊成做了進(jìn)一步的分析。他表示，進(jìn)一步深挖原因的話(huà)，主要原因是設施建設所需的土地使用證遲遲未落實(shí)。前不久，中山剛剛完成調整全市的土地使用規劃，由于需要經(jīng)過(guò)省級審批等一系列程序，使得污水處理設施的土地使用證遲遲未能拿到。據了解，土地使用證是建設項目獲得銀行貸款的必要條件。
此外，楊成還分析，部分鎮區污水處理費征收標準偏低，給鎮區財政造成壓力；另外，今年以來(lái)中山氣候條件多變，臺風(fēng)、強降雨等給施工造成不便，都在一定程度上拖慢了進(jìn)度。
進(jìn)廠(chǎng)污水濃度低雨污合流是主因
會(huì )議上，中山市人大常委會(huì )副主任馬志剛指出，目前全市18個(gè)鎮區污水處理廠(chǎng)的進(jìn)廠(chǎng)污水濃度都偏低。據介紹，污水進(jìn)廠(chǎng)濃度偏低，會(huì )令污水處理廠(chǎng)的處理效率降低，提高運營(yíng)成本。
薛曉峰表示，進(jìn)廠(chǎng)污水濃度偏低的主要原因是，鎮區污水收集大多是雨水和污水合流，未能真正實(shí)現雨污分流。據了解，在老的居民樓里，雨水和污水是同一條管道合流排出。
薛曉峰表示，雨污分流工程量大，任務(wù)艱巨，但必須推行。昨天，環(huán)保局生態(tài)科副科長(cháng)楊成表示，從目前掌握的情況來(lái)看，大多數鎮區都已經(jīng)完成初步規劃，開(kāi)始進(jìn)入審批程序。
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