位于山西運城、河南三門(mén)峽交界，黃河東轉拐角的風(fēng)陵渡
違規占用河道部分項目一覽
許可新
崎嶇的黃河灘上，一片栽種整齊的楊樹(shù)林后，三四匹被拴在橫木上的黃鬃馬，正低著(zhù)頭吃著(zhù)草料，不時(shí)甩一甩尾巴，趕走身上的蒼蠅。
覺(jué)察到有生人走近，剛才還趴在河灘土路上睡覺(jué)的大黃狗警覺(jué)地抬起頭，緊緊盯著(zhù)正逐步走近馬場(chǎng)的陌生人。
這個(gè)被命名為“黃河馬術(shù)俱樂(lè )部”的河灘馬場(chǎng)周?chē)?，并無(wú)工作人員。從這里往東300米，便是石砌的黃河防洪大堤，而從這里往西，越過(guò)上千畝作為“農業(yè)生態(tài)觀(guān)光區”的棉花和玉米地，渾黃的黃河水正靜靜地自北往南從這里流過(guò)。
這里便是位于山西運城萬(wàn)榮縣城西約30公里的裴莊鄉，黃河西范防洪工程大堤就佇立在這里，在三四米高的石砌堤壩和疾流的黃河水之間，最寬處有著(zhù)大約1500米的河灘。
如果不是國家審計署8月1日在其發(fā)布的《黃河流域水污染防治與水資源保護專(zhuān)項資金審計調查結果》中，對包括萬(wàn)榮黃河度假村在內的多個(gè)設施違規占用河道現象提出批評，外界根本無(wú)從知道，目前在甘肅、寧夏、山西等7個(gè)省區，共有1.47萬(wàn)畝河道被違規占用。
“西灘”上的度假村
上述“黃河馬術(shù)俱樂(lè )部”和“農業(yè)生態(tài)觀(guān)光區”，正是審計署所稱(chēng)“萬(wàn)榮黃河度假村”在黃河大堤壩內的旅游休閑設施和景點(diǎn)。事實(shí)上，該“度假村”還在黃河水上開(kāi)展“黃河漂流”的項目經(jīng)營(yíng)。
不過(guò)，在萬(wàn)榮縣，當地人知道“萬(wàn)榮黃河度假村”的不多，大家都管這里叫做“西灘”，而“度假村”，僅是 “西灘” 旅游景區內的一處配套設施。
據《第一財經(jīng)日報》記者調查，整個(gè)“西灘” 景區最早是被作為“黃河灘偉尼斯休閑度假城”來(lái)開(kāi)發(fā)，而后更名為“萬(wàn)榮陽(yáng)光地中海旅游度假村”，這也是當地唯一一個(gè)度假村項目。開(kāi)發(fā)規模也從最初的3000畝逐步擴展到現在的規劃3萬(wàn)畝，現在已經(jīng)建成1.2萬(wàn)畝。
2009年旅游點(diǎn)正式對外開(kāi)放前，開(kāi)發(fā)者按照當地人對項目所在地的俗稱(chēng)，將“度假村”改名為“西灘”景區，度假村也退位為“西灘”景區內的配套設施，為景區提供食宿等服務(wù)。
即便如此，作為配套設施的度假村，目前也混用著(zhù)“萬(wàn)榮西灘溫泉度假村” 和“萬(wàn)榮瀛上紫園溫泉度假村”兩個(gè)名號。
“西灘”因地處萬(wàn)榮縣城西部而得名。蜿蜒的黃河由北至南經(jīng)過(guò)陜西渭南和山西運城之間的禹門(mén)口后，河面便突然開(kāi)闊起來(lái)。而作為山西“母親河”的汾河，在山西境內經(jīng)過(guò)700多公里的奔騰后，也在運城的萬(wàn)榮附近匯入黃河，并在當地形成了一個(gè)獨特的黃河夾灘景觀(guān)。
被審計署點(diǎn)名批評的“西灘”便位于這一“夾灘”上。有趣的是，本報記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，上述“黃河馬術(shù)俱樂(lè )部”、 河灘“農業(yè)生態(tài)觀(guān)光區”等違規占用黃河河道的項目，其實(shí)就在當地河務(wù)部門(mén)眼皮底下。
沿著(zhù)通往“黃河馬術(shù)俱樂(lè )部”土路的反方向，在黃河防洪大堤壩外不足百米處，便是萬(wàn)榮黃河河務(wù)局西范河務(wù)段辦公點(diǎn)。
按照水利部黃河水利委員會(huì )的相關(guān)規定，凡在江河或行洪河道內堆放、種植阻礙行洪的林木和高稈作物，河務(wù)部門(mén)均可依據《水法》、《防洪法》等法規作出行政處罰等措施。為何上述違規項目，卻可以在行政人員的眼皮下順利在黃河大堤內建設呢？
當地人說(shuō)，在萬(wàn)榮當地，以“西灘”景區所在地裴莊鄉為代表的河灘附近村民一直以來(lái)就“比較野”，早年就曾發(fā)生過(guò)村民間因爭地爭水而發(fā)生械斗，所以占用河道并不奇怪。
而萬(wàn)榮黃河河務(wù)局一位知情人士則向本報透露，事實(shí)上“西灘”2005年開(kāi)始建設時(shí)，該局就曾到現場(chǎng)取證，但去取證的工作人員被阻止，其隨身攜帶的工作相機甚至被扔到了黃河中。
“‘西灘’景區是當地政府招商引資的重要項目，我們作為條管單位，與地方協(xié)調有難度，河務(wù)部門(mén)‘執法難’一直是一個(gè)困擾我們的問(wèn)題。”該人士稱(chēng)。
為招商引資 提供“技術(shù)支持”
“西灘”景區董事長(cháng)孫二剛8月5日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)則堅持稱(chēng)，“西灘”景區根本不在河道內，不存在“違規占用河道”的情況，也不存在需要進(jìn)行整改的必要。
“國家投資了好幾個(gè)億建設黃河堤壩，我們景區的項目全部在堤壩外面，根本不存在危險。”孫二剛強調。
上述萬(wàn)榮黃河河務(wù)局人士則對本報記者表示，只有在河南、山東境內的黃河堤壩才可以稱(chēng)為“黃河大堤”，才是“萬(wàn)無(wú)一失”的，而在萬(wàn)榮境內的這一段石砌堤壩，只能稱(chēng)為“防洪工程”，起到“防控線(xiàn)”的作用，即將黃河主干流控制在“紅線(xiàn)”以?xún)取?/p>
因此，盡管度假村的主體建筑都在防洪工程外面，但目前“防洪工程”并未全部貫穿整個(gè)黃河“小北干流”(即禹門(mén)口至潼關(guān)河道)，一旦黃河來(lái)水過(guò)多，黃河水即使不會(huì )漫過(guò)“防洪工程”，也可能從“防洪工程”的南側倒灌到“紅線(xiàn)”以外，屆時(shí)“防洪工程”以外也將會(huì )是一片“澤國”。
從黃河禹門(mén)口至潼關(guān)的這一段河道，兩面都有高達上百米的山崖，山崖下方則是寬闊平坦的河灘和河道，最寬處達到40公里，亙古以來(lái)，黃河便在這寬闊的河灘上隨意擇道而行，古語(yǔ)中所說(shuō)的“三十年河東，三十年河西”，指的就是黃河的這一段河道。
而由于黃河經(jīng)過(guò)禹門(mén)口后，河面突然變得寬闊，上述萬(wàn)榮黃河河務(wù)局人士表示，黃河在這一段體現出“(河面)寬、(河水)淺、(河道)亂”的特點(diǎn)。而最近20年，黃河水經(jīng)過(guò)禹門(mén)口后，主要都在靠近陜西一側的河道，山西這一側來(lái)水比較少，河灘露出較多，因此，經(jīng)年累月下來(lái)，“一些人的防洪意識已經(jīng)變得十分淡薄”。
當然，“澤國”出現的可能性并不大。每年的7月下旬8月上旬，是黃河的主汛期，換句話(huà)說(shuō)，目前黃河正處于主汛期，而這幾天萬(wàn)榮段黃河的流量?jì)H為300~400m3/秒，與當地實(shí)測歷史最高紀錄21000m3/秒相去甚遠。
該河務(wù)局人士還表示，由于黃河上游目前建有多個(gè)大壩，能很好地起到分洪作用，黃河洪水泛濫的可能性已經(jīng)越來(lái)越小。但他同時(shí)強調，如果嚴格按照《水法》、《防洪法》，“西灘”景區不應該修建在這存在潛在危險的地方，但他無(wú)奈地表示，在一個(gè)河務(wù)局被當地政府要求為當地招商引資提供“技術(shù)支持”的地方，河務(wù)局也不得不服從“國情”。
經(jīng)濟跨越之渴
已經(jīng)是下午接近3點(diǎn)，距離記者早上10點(diǎn)進(jìn)入“西灘”景區已經(jīng)過(guò)去將近5個(gè)小時(shí)，而整個(gè)“西灘”景區的游人依然不多。據記者目測，當天“西灘”景區的游客不會(huì )超過(guò)百人。
景區的工作人員將游人減少歸咎于天氣原因，“今天天氣不太好，天氣熱的時(shí)候，來(lái)的人還是很多的。”一位負責黃河漂流的工作人員告訴本報記者。
不過(guò)，據萬(wàn)榮縣人民政府網(wǎng)站消息，今年上半年，西灘景區今年上半年門(mén)票收入150萬(wàn)元。按每張門(mén)票30元計算，這意味著(zhù)上半年到訪(fǎng)游客約為5萬(wàn)人，平均每天到訪(fǎng)游客不足300人，這對于一個(gè)面積超過(guò)1萬(wàn)畝的旅游景區來(lái)說(shuō)，數字難稱(chēng)滿(mǎn)意。
當然，比起去年同期數字的2萬(wàn)人，進(jìn)步已經(jīng)十分明顯。對于一個(gè)承載著(zhù)萬(wàn)榮縣經(jīng)濟騰飛夢(mèng)想的景點(diǎn)，這點(diǎn)殊為重要。
與山西作為“中國煤都”的地位不相匹配的是，位于晉南的運城市，市域內除了河津市(縣級市)等少數地方煤礦資源較為豐富之外，全市大部分煤礦資源并不豐富，“西灘”所在地萬(wàn)榮縣，則是一個(gè)以農業(yè)為主，縣域經(jīng)濟相對落后的縣。
該縣2011年的政府工作報告顯示，2010年萬(wàn)榮縣的經(jīng)濟總量為33.3億元，僅占運城市當年經(jīng)濟總量(827億元)的大約4%，實(shí)現經(jīng)濟的跨越式發(fā)展一直是過(guò)去數年萬(wàn)榮縣的核心追求之一。
工業(yè)化無(wú)疑是一條捷徑，但2010年萬(wàn)榮縣規模以上工業(yè)增加值僅為6.3億，不足全縣經(jīng)濟總量的五分之一，工業(yè)基礎并不雄厚，難以在短時(shí)間內承載縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的夢(mèng)想。
在這種背景下，被稱(chēng)為“無(wú)煙工業(yè)”的旅游業(yè)便自然而然地被萬(wàn)榮縣列為推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的“巨型龍頭”。
事實(shí)上，發(fā)展旅游業(yè)也是“黃河金三角”四市過(guò)去數年的一個(gè)共同選擇。所謂“黃河金三角”，是指位于黃河“幾”字型河道中，“橫折彎鉤(乙)”這一筆畫(huà)中的“彎”處附近的山西省運城市、臨汾市、河南省三門(mén)峽市和陜西省渭南市四市。
由于這四座城市都處在三省交界的“邊緣地帶”，因此，各省正強力推進(jìn)的區域經(jīng)濟規劃中，包括“中原經(jīng)濟區”、“關(guān)中-天水經(jīng)濟區”、“山西綜合配套改革試驗區”等，要么未將其列入，要么有被邊緣化的危險。
《光明日報》的報道稱(chēng)，從發(fā)展水平看，黃河金三角四市人均GDP僅為全國平均水平的3/4左右，不僅大大低于東部地區，還略低于西部地區。
因此，從2009年開(kāi)始，“黃河金三角”四市便開(kāi)始在當地推行“一證游”， 四市常住居民包括在當地就讀的大中專(zhuān)學(xué)生，持本人有效證件，在四市劃定的58個(gè)龍頭景點(diǎn)游覽，享受半價(jià)優(yōu)惠。力圖通過(guò)彼此“抱團取暖” ，激活了區域旅游市場(chǎng)。
而對于缺乏工業(yè)基礎的萬(wàn)榮縣來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展文化旅游市場(chǎng)，則顯得更為緊迫。
進(jìn)入2000年以來(lái)，從供奉女?huà)z的后土祠、晉商豪宅李家大院，到圍繞當地已入選全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“萬(wàn)榮笑話(huà)”開(kāi)辦的中國首家笑文化產(chǎn)業(yè)園——萬(wàn)榮笑話(huà)博覽園，及至中華第一木樓——飛云樓、全國最大的獨體山——孤峰山，一個(gè)個(gè)旅游文化景點(diǎn)被整理開(kāi)發(fā)出來(lái)，作為一個(gè)財政實(shí)力并不雄厚的縣，萬(wàn)榮在發(fā)展旅游業(yè)上有頗多大手筆。
2009年對外開(kāi)放的“西灘”景區，是開(kāi)發(fā)較晚的旅游項目之一，與上述五個(gè)景區，并稱(chēng)萬(wàn)榮縣的“六大景區”。
今年年中剛剛卸任中共萬(wàn)榮縣委書(shū)記的衛孺牛，兩年前在西灘景區開(kāi)業(yè)剪彩儀式上，更是將“西灘”比作是“東方威尼斯、北方沙家浜、山西白洋淀、河東小三亞、萬(wàn)榮瘦西湖”，硬是將一個(gè)從黃河荒灘上建起來(lái)的半人工景觀(guān)，夸成了“原生態(tài)旅游勝地”。
“能人”孫二剛
“西灘”的興建，離不開(kāi)當地的“能人”孫二剛。當地人告訴本報記者，這位現任西灘景區的董事長(cháng)，早年曾在“西灘”景區所在地的裴莊鄉任鄉長(cháng)，后來(lái)又曾先后擔任萬(wàn)榮縣交警隊長(cháng)和河津市交警隊長(cháng)，在當地擁有廣泛人脈。
“西灘”便是孫二剛和河津市幾名“煤老板”一起投資建設起來(lái)的，在今年年初，孫二剛還被山西運城評為“旅游工作先進(jìn)個(gè)人”。
2005年初，山西率先在全國開(kāi)展煤礦整合重組，那一年，山西有超過(guò)1300多家“非法煤礦”被取締關(guān)閉。河津幾位失去煤礦的“煤老板”和孫二剛便籌劃著(zhù)在西灘建設一個(gè)旅游景區。
在當地的媒體上，這一情形被描述為：“2005年，8位農民企業(yè)家，在黃河東岸黃汾交匯處，投資1億元，建設成我國北方最大的黃汾生態(tài)水上樂(lè )園。”
孫二剛去年在接受當地縣電視臺的采訪(fǎng)時(shí)回憶，當時(shí)的情況是，在環(huán)保的大趨勢下，“煤老板”朋友們最早提議的煉焦廠(chǎng)、煉鐵廠(chǎng)，“環(huán)保手續根本批不了”，最后由他提議，在西灘建一個(gè)景區。
西灘很快被急于發(fā)展旅游業(yè)充實(shí)經(jīng)濟基本面的當地官方列入當地的“六大景區”規劃，據孫二剛回憶，在“西灘”建設面臨資金困難時(shí)，當地縣委縣政府主要領(lǐng)導甚至幫著(zhù)到省里、市里跑資金、跑項目，萬(wàn)榮縣對于旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展之渴望，可窺一斑。
如果不是國家審計署8月1日的一紙通告，即便本地人也未必了解，這個(gè)當地的明星旅游景點(diǎn)，竟然存在著(zhù)違規占用河道的情況。
環(huán)保問(wèn)號
接受本報采訪(fǎng)時(shí)，孫二剛透露，西灘景區從2009年對外開(kāi)放，第一年(2009年8月~2010年8月)游客數量達到5萬(wàn)人，即將完成的第二年(2010年8月~2011年8月)，游客數量已經(jīng)突破15萬(wàn)人，景區總收入已經(jīng)突破2000萬(wàn)元，景區的發(fā)展態(tài)勢十分喜人。
按照孫二剛的預計，未來(lái)一年西灘游客將至少翻番至30萬(wàn)人，景區總收入也有望突破4000萬(wàn)元。在景區今年的2000萬(wàn)總收入中，大約有1000萬(wàn)可歸屬于景區，而在前幾年投入了大約8000萬(wàn)元之后，今年景區僅投入大約100萬(wàn)，收益比較可觀(guān)。他說(shuō)，再過(guò)3年景區就能收回前期投資。
這種情況正是經(jīng)濟總量剛剛突破30億元的萬(wàn)榮縣所樂(lè )見(jiàn)的。該縣原縣委書(shū)記衛孺牛此前接受媒體采訪(fǎng)談及“旅游興縣”時(shí)，曾提到過(guò)去數年萬(wàn)榮縣曾多次忍痛割?lèi)?ài)，放棄了多個(gè)收效好、見(jiàn)效快但有污染的企業(yè)。
然而，在黃河灘上開(kāi)發(fā)旅游，也并非全然沒(méi)有環(huán)保風(fēng)險。本報記者在黃河灘上可以看到馬糞，人群活動(dòng)留下的磚石、生活垃圾等潛在的污染源。在“西灘”景區內，也可以看見(jiàn)燃燒過(guò)的蜂窩煤等其他一些生活垃圾。
環(huán)保專(zhuān)家劉子靖說(shuō)，旅游開(kāi)發(fā)項目帶來(lái)的密集人群活動(dòng)會(huì )對旅游景點(diǎn)所在地的生態(tài)帶來(lái)影響，而度假村、漂流等產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾會(huì )影響水體質(zhì)量，甚至有可能造成土壤沙化和水土流失，值得關(guān)注。
在國家審計署發(fā)布的上述審計調查結果上，被稱(chēng)為“萬(wàn)榮黃河度假村”的“西灘”景區不過(guò)是24個(gè)被查出來(lái)存在違規占用河道的項目之一，在河南鄭州、焦作、陜西榆林、寶雞、甘肅蘭州、寧夏平羅等多地，類(lèi)似的情況也在發(fā)生，有些地方甚至將工業(yè)設施都擺到了黃河灘上。
根據水利部黃河流域水資源保護局提供的黃河流域水體報告，黃河干流和支流99個(gè)重點(diǎn)斷面中，水質(zhì)符合I至Ⅲ類(lèi)標準的有52個(gè)，占52.5%，這一比例雖然相比于2005年大約37%的合格率有較大幅度的提高，但與上月的51.6%相比，污染情況略有反彈。
這是不是一個(gè)值得警醒的信號呢？
審計署報告中的黃河治理
經(jīng)接近半年審計調查，2011年8月1日，國家審計署公布《黃河流域水污染防治與水資源保護專(zhuān)項資金審計調查結果》(下稱(chēng)《結果》)，該《結果》不僅肯定了黃河流域水污染防治和水資源保護的一些成效，同時(shí)也指出了一些問(wèn)題。
據《結果》，審計署于2010年11月至2011年3月，對甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區(下稱(chēng)“7個(gè)省區”)以及水利部黃河水利委員會(huì )(下稱(chēng)“黃委”)2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護專(zhuān)項資金及相關(guān)工作情況進(jìn)行了審計調查。
根據“十一五”期間由國家發(fā)改委、財政部等多部門(mén)出臺的《黃河中上游流域水污染防治規劃(2006~2010年)》(下稱(chēng)《黃河規劃》)，《結果》顯示，至2010年底，黃河中上游地區投入224億元用于《黃河規劃》實(shí)施，占規劃投資319.93億元的70.02%。
從上述資金的投向看，用于城鎮污水處理設施項目146.24億元，同時(shí)，7個(gè)省區在2008年至2010年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設。
《結果》稱(chēng)，至2010年底，《黃河規劃》的528個(gè)項目中，有446個(gè)項目已完工，占84.47%；工業(yè)污染防治項目完工240個(gè)，占263個(gè)規劃項目的91.25%；重點(diǎn)區域污染防治項目完工9個(gè)，占12個(gè)規劃項目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關(guān)停造紙、焦化企業(yè)271家，占規劃要求關(guān)停企業(yè)298家的90.94%。
《結果》表明，2008年至2010年，7個(gè)省區投入水土保持的資金持續增長(cháng)，2009年比2008年增長(cháng)10.53%，2010年比2009年增長(cháng)40.95%；共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計劃治理面積10900平方公里的101.03%。
而2008年至2010年，《黃河規劃》中的18個(gè)干流國控斷面中，達標斷面數量由2008年的17個(gè)上升為2010年的18個(gè)，水質(zhì)狀況3年均為優(yōu)。
與此同時(shí)，《結果》也指出了一些問(wèn)題。
據《結果》，7省區的一些城市，存在著(zhù)代征單位欠征、欠繳水資源費的情況，而審計調查指出上述問(wèn)題后，甘肅、寧夏、內蒙古、山西、山東等省區補征補繳水資源費、污水處理費和排污費4281.46萬(wàn)元，納入預算管理資金1764.46萬(wàn)元。
審計發(fā)現，截至2010年底，《黃河規劃》要求建設完工的253個(gè)城鎮污水處理設施建設項目中，仍有56個(gè)未完工，占規劃要求的22.13%；302.21萬(wàn)噸/日污水處理能力未形成，占應形成702萬(wàn)噸/日污水處理能力的43.05%。
審計抽查已建成并運行的96家污水處理廠(chǎng)中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠(chǎng)、山西太原殷家堡污水處理廠(chǎng)、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠(chǎng)等10家污水處理廠(chǎng)存在超標排放的問(wèn)題。
《結果》顯示，甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南6個(gè)省區的45項水土保持項目資金總缺口2.77億元，占規劃工程總投資5.04億元的54.96%，影響了水土流失治理任務(wù)的完成。
《結果》指出，甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東7個(gè)省區的24個(gè)建設項目違規占用河道面積1.47萬(wàn)畝，其中豐樂(lè )農莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂(lè )園工程等14個(gè)項目為旅游休閑設施。
而溫縣工業(yè)集聚區、焦作多爾克司奶牛養殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛生紙廠(chǎng)等5個(gè)項目為企業(yè)和工業(yè)園區，保德縣堤防擴建、和榆平汾高速公路建設等5個(gè)項目為基礎建設設施。
審計署指出，這些項目開(kāi)工建設前均未按要求進(jìn)行防洪評估，也未取得相關(guān)河道主管部門(mén)的批準，部分建筑設施不符合行洪要求。
此外，審計調查還發(fā)現，黃河下游防洪工程建設中，有的標段存在違法轉分包行為，有的勘察(測)設計合同未公開(kāi)招投標，有的企業(yè)違規借用其他企業(yè)資質(zhì)投標。
(據國家審計署報告整理)
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