日前，秦皇島市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償的通知》，對全市主要河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償金扣繳和獎勵政策進(jìn)行了修訂完善?！锻ㄖ分饕罁吨腥A人民共和國水污染防治法》、環(huán)保部《水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核規定》以及市政府與所轄縣區政府簽訂的《水污染防治目標責任書(shū)》等，緊緊圍繞國家和省市的水質(zhì)考核目標，努力改善全市水環(huán)境。
據了解，流域跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償機制是指為了促進(jìn)跨界水質(zhì)達標和流域可持續發(fā)展，政府根據流域水污染防治規劃，或者上下游政府達成的跨界斷面水質(zhì)目標協(xié)議，依據跨界斷面水質(zhì)達標程度或污染物排放量，核定生態(tài)補償和污染賠償資金，在相關(guān)政府之間達成的一種環(huán)境財政安排機制，簡(jiǎn)稱(chēng)流域水質(zhì)生態(tài)補償機制。
建立流域跨界水質(zhì)目標生態(tài)補償機制可以促進(jìn)公平利用流域水環(huán)境容量資源、合理分擔流域水環(huán)境保護責任，給予上游因保障優(yōu)質(zhì)水資源和水質(zhì)而限制其發(fā)展的補償，彌補跨界水質(zhì)污染給下游造成的損失，促進(jìn)流域上下游和諧發(fā)展。流域水質(zhì)生態(tài)補償是目前我國流域生態(tài)補償的主要方式，是流域“區別而有共同”的責任機制的體現，是流域水環(huán)境保護“河長(cháng)制”的經(jīng)濟責任延伸，是流域防治規劃實(shí)施考核制度的有益補充，是環(huán)境保護歷史性轉變的重要表現。
據介紹，秦皇島市生態(tài)補償制度是從2009年開(kāi)始實(shí)施的，這是秦皇島市第二次對生態(tài)補償制度進(jìn)行修訂完善。2009年僅對化學(xué)需氧量（COD）進(jìn)行考核。2012年市政府對考核補償制度進(jìn)行修訂完善，在考核因子中增加氨氮，完善了考核斷面設置，并提高了COD考核標準。這一次修訂考核因子在化學(xué)需氧量（COD）、氨氮的基礎上，又增加了總磷，并進(jìn)一步完善了考核斷面，加大了懲罰力度。
根據《通知》，省環(huán)保廳負責考核秦皇島市主要入海河流斷面，市環(huán)保局負責考核市行政區內跨縣區界斷面。秦皇島市有7個(gè)主要河流斷面列入省考核范圍、4個(gè)主要河流斷面列入省財政直管縣考核范圍、12個(gè)主要河流斷面列入市考核范圍。
合理確定流域水質(zhì)生態(tài)補償標準是建立有效的流域水質(zhì)生態(tài)補償的重要環(huán)節，也是流域水質(zhì)生態(tài)補償成功與否的關(guān)鍵因素。流域水質(zhì)生態(tài)補償標準確定涉及跨界水質(zhì)達標情況、污染物排放通量、環(huán)境監管技術(shù)水平、流域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等一系列因素?！锻ㄖ贩謩e規定了COD、氨氮、總磷超標后扣繳生態(tài)補償金標準：在扣繳基準方面，當河流入境水質(zhì)達到規定標準（或無(wú)入境水流）時(shí)，所考核縣區跨界考核斷面COD數據以超標0.2倍、每次扣繳30萬(wàn)元為基準，依次類(lèi)推進(jìn)行計算，上不封頂；氨氮、總磷數據以超標0.5倍、每次扣繳30萬(wàn)元為基準，依次類(lèi)推進(jìn)行計算，上不封頂。當河流入境水質(zhì)超過(guò)規定標準，所考核縣區跨界的考核斷面水質(zhì)COD數據以超標0.2倍、每次扣繳60萬(wàn)元為基準，依次類(lèi)推進(jìn)行計算，上不封頂；氨氮、總磷以超標0.5倍、每次扣繳60萬(wàn)元為基準，依次類(lèi)推進(jìn)行計算，上不封頂。同一個(gè)縣區范圍內，對所有超過(guò)規定標準斷面累計扣繳。其中，惡意和非法排污行為導致的斷面COD、氨氮和總磷濃度超標，按照上述標準執行，視超標次數累計扣繳，且不免除正?？己素熑?。
這次修訂進(jìn)一步加大了懲罰力度，完善了考核獎懲機制，除按月實(shí)施生態(tài)補償金扣繳外，年終考核時(shí)，視考核斷面水質(zhì)年度平均值情況，實(shí)施獎懲相結合的制度。如果水質(zhì)年均值達不到考核要求，還將視情況分別一次性處以100萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元的處罰。其中，年度水質(zhì)考核目標為Ⅲ類(lèi)和好于Ⅲ類(lèi)的斷面，水質(zhì)年均值達不到Ⅲ類(lèi)標準要求，為Ⅳ類(lèi)的，一次性扣繳100萬(wàn)元；為Ⅴ類(lèi)的，一次性扣繳300萬(wàn)元；為劣Ⅴ類(lèi)的，一次性扣繳500萬(wàn)元。而年度水質(zhì)考核目標為Ⅳ類(lèi)至Ⅴ類(lèi)的斷面，水質(zhì)年均值達到Ⅲ類(lèi)及以上標準的，以及水質(zhì)考核目標為劣Ⅴ類(lèi)的斷面，水質(zhì)年均值達到Ⅴ類(lèi)及以上標準的，一次性獎勵200萬(wàn)元。
生態(tài)補償金專(zhuān)款專(zhuān)用，全額用于規定項目，包括因河流污染造成下游沿岸地下水污染，保障群眾飲水安全項目；因河流污染造成下游經(jīng)濟損失，經(jīng)權威部門(mén)鑒定應給予補償的項目以及水污染物減排和水環(huán)境綜合整治項目等等。自2009年實(shí)施河流生態(tài)補償金以來(lái)，秦市共扣繳各縣區生態(tài)補償金10820萬(wàn)元，全部用于河流污染治理，各河流水質(zhì)較2009年前有明顯改善。
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