世界淡水資源極其有限，我們休養生息的地球雖然有70.8％的面積為水所覆蓋，但其中97.5％的水是咸水，無(wú)法飲用。在余下的2.5％的淡水中，有87％是人類(lèi)難以利用的兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類(lèi)真正能夠利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，僅占地球總水量的0.26％。有人比喻說(shuō)，在地球這個(gè)大水缸里可以用的水只有一湯匙。
隨著(zhù)世界人口迅速增長(cháng)、城市化步伐加快，淡水的需求日益增加。水資源嚴重不足，水的供需矛盾將變得更為突出。如果說(shuō)20世紀是石油的世紀，那么21世紀就將是水的世紀。據統計，目前世界上有80個(gè)國家約15億人口面臨淡水不足，其中29個(gè)國家的4.5億多人口完全生活在缺水狀態(tài)中。
1993年1月18日，第四十七屆聯(lián)合國大會(huì )作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。從1994年開(kāi)始，水利部確定每年的3月22日-28日為中國水周。目的就是通過(guò)世界水日和中國水周的宣傳活動(dòng)，提醒人們：水是生命之源，我們要愛(ài)惜水、節約水、保護水。今年我國紀念世界水日和中國水周的宣傳主題是：嚴格水資源管理，保障可持續發(fā)展。
濟寧地跨黃、淮兩大流域，黃河從北部穿境而過(guò)，南四湖處于濟寧腹地，京杭大運河貫穿南北，大小河流縱橫交錯，山區水庫星羅棋布，水系發(fā)達，歷來(lái)有“江北小蘇州”、“運河之都”之稱(chēng)，一直以來(lái)，只患水多，不憂(yōu)水少。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，人民生活、工農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水急劇增加，且有持續增長(cháng)的趨勢，而水資源是有限的，有限的水資源已不能滿(mǎn)足無(wú)限增長(cháng)的用水需求，經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展正面臨缺水的威脅。
濟寧多年平均水資源量49.95億立方米，人均水資源量608立方米，不足全國平均水平的四分之一，且由于水資源時(shí)空分布不均，開(kāi)發(fā)利用程度不一，資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水并存，干旱年份缺水4-7億立方米，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸制約。
近年來(lái)，全市各級深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)“人水和諧”的可持續發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，全面推進(jìn)工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態(tài)水利五大工程體系建設，堅持當地水、黃河水、長(cháng)江水“三水”聯(lián)網(wǎng)調度,河道、湖泊、水庫“三域”聯(lián)網(wǎng)運行,生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”合理配置的水資源調配思路。嚴格取水許可審批，濟寧市污水處理廠(chǎng)再生水年取水量1400萬(wàn)立方米?？茖W(xué)規劃城區水資源配置，加快封停城區自備井，累計封停無(wú)證取水及涉及生活用水水質(zhì)不達標的自備井229眼。堅持不懈地實(shí)施計劃用水制度，每年編制300余家企業(yè)的年度用水計劃。嚴格控制用水總量，2009年全市萬(wàn)元GDP取水量由2000年的508立方米下降到119.23立方米，工業(yè)用水重復利用率提高到78%，提前一年完成了省政府下達的十一五節水減排目標。加強水環(huán)境監測，建立了144個(gè)地表水、256個(gè)地下水監測點(diǎn)、20個(gè)入河排污口監測點(diǎn)的水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，每季度監測一次水樣、印發(fā)一期《濟寧市水功能區水資源質(zhì)量狀況通報》，全市設立水功能區標志牌31個(gè)。水資源管理信息化建設明顯加快，全市市縣各級水資源信息化管理系統已完成，共建設監控中心14個(gè)，安裝地下水自動(dòng)監測點(diǎn)179個(gè)，企業(yè)用水智能水表170個(gè)，基本建成了覆蓋全市的水資源信息采集系統，大大提高了水資源管理的信息化程度。編制完成了 《濟寧市城市水資源可持續利用及供水安全研究》、《濟寧市城市供水水源地規劃及應急供水預案》、《濟寧市地下水庫可行性研究和城市供水預案》、《南水北調東線(xiàn)工程山東段控制單元治污方案》等多項規劃及《濟寧市農村飲水水質(zhì)衛生狀況調查及評價(jià)》等項目，對全市水資源科學(xué)評價(jià)、合理開(kāi)發(fā)、有效保護起到了指導作用。
雖然我市在水資源管理上取得了顯著(zhù)成績(jì)，但在許多方面還存在著(zhù)不足。首先，我市用水效率不高，水資源浪費現象還很?chē)乐?，部門(mén)間缺乏協(xié)調，節水"三同時(shí)"制度落實(shí)還不到位，節水長(cháng)效投入機制和激勵機制尚未建立，節水意識淡薄，與全國、全省節水先進(jìn)地區差距明顯。其次，供水水源單一，供水結構不合理，雖然我市地表水資源在山東省相對比較豐富，但利用并不充分。我市除鄒縣、濟寧、運河電廠(chǎng)和兗礦個(gè)別企業(yè)使用部分地表水和城市中水外，城市和工業(yè)其余用水全部使用地下水。由于供水水源單一，造成了城區及其附近的地下水超采，水質(zhì)惡化。另外，城市公共供水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏損失嚴重，漏損率達37%。供水結構明顯不合理，取自深層地下水只有52%用于居民生活、48%的用于工業(yè)等，造成了深層優(yōu)質(zhì)地下水的很大浪費。
另外，雖然近幾年全市上下持續加大了水污染防治力度，取得了明顯成效，但水污染問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，與南水北調東線(xiàn)調水水質(zhì)的要求還有很大差距，水生態(tài)環(huán)境治理形勢依然嚴峻。
實(shí)行最嚴格的水資源管理制度是破解水資源短缺的根本舉措。在水資源總量有限而用水需求不斷增長(cháng)的情況下，要從根本上解決日益突出的缺水問(wèn)題，必須實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，實(shí)現由供水管理向需水管理的轉變，走內涵式發(fā)展的道路，嚴格實(shí)施用水總量控制，遏制不合理用水需求，加快節水型社會(huì )建設，以水資源管理方式的轉變推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式的轉變。只有實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，從根本上提高水資源保障能力，才能適應當前我市水資源短缺的現實(shí)，才能為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供堅強保障，才能真正做到保障民生、服務(wù)民生、改善民生。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，總體框架要求是易操作、可檢查、好考評、能獎懲；兩個(gè)核心點(diǎn)是區域的概念和控制的概念；主要內容是劃定水資源總量控制、用水效率控制、水功能區納污總量控制這“三條紅線(xiàn)”及其警戒線(xiàn)，實(shí)行預警管理，并以科學(xué)的實(shí)施辦法、合理的考核制度、嚴格的行政執法保障“三條紅線(xiàn)”的順利實(shí)施。為此，一要抓好科學(xué)規劃這個(gè)基礎。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，離不開(kāi)科學(xué)的規劃。通過(guò)編制完善水資源開(kāi)發(fā)、配置、利用、節約、保護等方面的規劃，系統分析全市水資源概況和開(kāi)發(fā)利用現狀，就能科學(xué)合理確定全市水資源總量，要通過(guò)兩種途徑進(jìn)行計算分解，一是水源種類(lèi)，就是對各縣市區多年平均的地表水、地下水資源量和可利用量進(jìn)行計算。二是用水結構，就是按照工業(yè)、農業(yè)、居民、生態(tài)這四類(lèi)用水進(jìn)行統計分析，掌握全市及各縣市區用水水平，為確定三條紅線(xiàn)提供依據。今年將開(kāi)展濟寧市城區水資源配置規劃的前期調研工作，積極尋找城區替代水源，充分利用濟寧城區緊靠南四湖、地表水豐富和南可引江、北可引黃的區位優(yōu)勢，實(shí)行地表水、地下水、中水聯(lián)合調度，當地水、外來(lái)水、再生水多水并舉，大力提高地表水和中水利用率，減少地下水開(kāi)采量，實(shí)現水資源的優(yōu)化配置。重點(diǎn)抓好截污導流項目，落實(shí)中水回用途徑，加快中水回用工程建設；對水質(zhì)要求不高的工業(yè)、生態(tài)，優(yōu)先考慮中水、地表水，限制使用地下水。優(yōu)質(zhì)深層承壓地下水主要用來(lái)保證居民飲用水安全，逐步減少工農業(yè)生產(chǎn)對地下水資源的依賴(lài)。
二要保證可持續利用這個(gè)前提。水資源承載力是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎。我市資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，水資源的承載力是有限的。用有限的水資源來(lái)滿(mǎn)足持續發(fā)展的國民經(jīng)濟用水需要，前提就是實(shí)現水資源的可持續利用。要實(shí)現持續利用，必須轉變管理理念，要從過(guò)去的用水管理向需水管理轉變。需水管理的核心內容就是基于水資源是有限的，在考慮用水時(shí)必須以水資源承載力為基礎，對用水要實(shí)行增量控制，嚴格限制用水總量。從今年開(kāi)始，省里就要下達各市的用水控制指標，我們也要制定下達各縣市區的控制指標，加強管理，嚴格考核，對突破控制紅線(xiàn)的，要扣除其用水指標。
三要嚴格取水許可這個(gè)核心。取水許可是水資源管理的總抓手，建設項目水資源論證是落實(shí)取水許可制度的前提和依據，不進(jìn)行論證就無(wú)法實(shí)現水資源的優(yōu)化配置，取水許可審批就缺乏依據。要進(jìn)一步加強水資源論證工作，實(shí)現水資源論證工作的規范化，對所有新建、改建、擴建項目，包括農業(yè)、生態(tài)等方面的新上項目，均要進(jìn)行水資源論證，未進(jìn)行水資源論證或論證未通過(guò)的，嚴禁批復取水許可申請。同時(shí)要按照取水許可管理辦法的規定，規范取水許可審批程序，嚴格依法行政，依法審批，不得越級越權審批或違反規定程序審批。建立完善取水計量和監管制度，加強用水過(guò)程管理，開(kāi)展水平衡測試，對取水許可實(shí)施情況和論證的情況開(kāi)展評估，督促企業(yè)落實(shí)各項用水批復事項。加大執法監督力度，嚴厲查處違法取水行為，以嚴格的執法保障取水許可制度落實(shí)到位。
四要落實(shí)“三條紅線(xiàn)”這個(gè)措施。落實(shí)實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，抓手就是“三條紅線(xiàn)”和“三條警戒線(xiàn)”。一是用水總量控制紅線(xiàn)。用水總量紅線(xiàn)就是在留出生態(tài)環(huán)境用水后的最大可利用量。在水資源規劃成果的基礎上，摸清全市的地表水、地下水資源情況和工業(yè)、農業(yè)、生活、生態(tài)等各用水部門(mén)的分配情況，就可以制定出總量控制紅線(xiàn)。二是用水效率控制紅線(xiàn)。用水效率紅線(xiàn)就是一個(gè)地區或一個(gè)單位單位產(chǎn)品用水所能允許的最高值，是衡量用水水平的控制指標。用水效率紅線(xiàn)主要通過(guò)萬(wàn)元GDP取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量、節水灌溉率這三個(gè)指標確定。三是水功能區納污總量控制紅線(xiàn)。水功能區納污總量紅線(xiàn)就是在滿(mǎn)足水功能區水質(zhì)要求的前提下，水體所能承受的最大的污染物總量。納污控制紅線(xiàn)根據水功能區劃成果和水功能區的來(lái)水狀況，結合排污口調查和水功能區監測資料來(lái)確定。“三條紅線(xiàn)”劃定出來(lái)后，都要實(shí)行預警管理，即確定地下水位、工程可供水量、水功能區納污這“三條警戒線(xiàn)”，并分別制定相應的黃、橙、紅預警線(xiàn)。地下水位警戒線(xiàn)以地下水位觀(guān)測資料為基礎，以維持地下水采補平衡為基本條件，以當前地下水位降落漏斗不再擴大為原則進(jìn)行合理劃定。供水工程可供水量警戒線(xiàn)的劃定要以水工程的水文參數為依據，結合近三年各縣市區各部門(mén)、單位的實(shí)際用水量確定。水功能區納污總量警戒線(xiàn)要以功能區的水質(zhì)目標為依據，結合來(lái)水和排污情況合理劃定。
五要用好實(shí)時(shí)監測這個(gè)手段。只有完善水資源實(shí)時(shí)監測網(wǎng)絡(luò )，才能對管理的過(guò)程和效果進(jìn)行控制。監測的主要內容是水量、水質(zhì)和水位這三要素。近年來(lái)，省、市均加強了對水資源監測工作的支持力度，水位、水量、水質(zhì)的監測系統已經(jīng)逐步建立，但還不夠完善，要進(jìn)一步完善。重點(diǎn)做好入河排污口、供水水源地、重點(diǎn)用水戶(hù)和行政區邊界控制斷面的水質(zhì)水量監控，實(shí)行自備井 “一井一檔”管理和入河排污口“一口一檔”管理，逐步建成水量與水質(zhì)相結合、供水與用水相結合、排水與水環(huán)境相結合的監控體系。
六要強化嚴格執法這個(gè)保障。市水利局已經(jīng)成立了一支110人的專(zhuān)職水行政執法隊伍，下一步要加大執法力度，規范行政行為，強化日常執法檢查，及時(shí)處理違法行為，重點(diǎn)加強取水許可和水資源費收繳、計劃用水和節約用水、入河排污口審批等方面的執法管理，為落實(shí)最嚴格的水資源管理制度提供執法保障。要在網(wǎng)上設立有償舉報制度，拓寬舉報途徑，鼓勵社會(huì )各界對水事違法行為進(jìn)行舉報。
實(shí)行最嚴格的水資源管理制度是保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的迫切需要，是一個(gè)全新的制度。下步，我們進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，勇挑重擔，扎實(shí)工作，切實(shí)把這項工作做好，以水資源的可持續利用為經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供有力的支撐和保障。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號