“環(huán)境保護已經(jīng)真正納入國家的綜合決策中。”
剛剛結束全國首次污染源普查工作的全國政協(xié)委員王玉慶，在聽(tīng)取政府工作報告后得出上述結論。
作為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、原國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)，王玉慶今年兩會(huì )的數份提案都與環(huán)保有關(guān)。他在3月6日接受本報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，開(kāi)征環(huán)境稅必須考慮企業(yè)的綜合稅賦水平，一旦開(kāi)征環(huán)境稅，就應該合理調整其他稅費，平衡企業(yè)稅費負擔。
“繼續推進(jìn)節能、尤其是煤的清潔利用，是中國推行低碳經(jīng)濟最切實(shí)可行的路徑。”他判斷說(shuō)。
開(kāi)征環(huán)境稅要考慮稅賦平衡
《21世紀》：中國的第一次污染源普查與環(huán)境稅的開(kāi)征是否有關(guān)聯(lián)？環(huán)境稅的開(kāi)征有無(wú)大致的時(shí)間表？對環(huán)境稅的具體征稅范圍等細節你有什么建議？
王玉慶：環(huán)境稅的議題一直在研究，過(guò)去中國有一些環(huán)境收費，比如排污費、污水處理費等，現在有一些專(zhuān)家建議將這些費用改成環(huán)境稅。比如，湖北就有一些地方在做試點(diǎn)，排污收費由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收，但這仍然是費，還不是稅。要不要從排污收費改成環(huán)境稅？現在還在研究，目前沒(méi)有明確時(shí)間表。
把費改成稅，我個(gè)人認為這是一個(gè)方向，應該加快進(jìn)度。設立環(huán)境稅使稅賦結構發(fā)生變化，增加了企業(yè)治理環(huán)境污染的內在動(dòng)力，起到保護環(huán)境的政策導向作用。
但是考慮到我國企業(yè)的稅費負擔本身比較重，一旦開(kāi)征了環(huán)境稅，就應該合理調整其他稅費，這樣企業(yè)綜合稅賦率不至于有明顯增加。平衡稅賦非常重要，環(huán)境稅不僅僅要從環(huán)境考慮，還要統籌考慮綜合平衡的問(wèn)題。
雖然說(shuō)征收環(huán)境稅后，相關(guān)的環(huán)境治理費用就不再征收，但是我估計征稅的范圍要比過(guò)去收費的范圍寬，所以還需要進(jìn)行測算，弄清楚調整過(guò)后企業(yè)的稅費負擔究竟如何，根據測算結果來(lái)做具體調整。
還需要考慮的一點(diǎn)是，環(huán)境稅一旦征收起來(lái)，應該用于環(huán)境污染治理、清潔能源的開(kāi)發(fā)、節能的補貼，這樣征收稅的目的才能有效實(shí)現。
節能是減少碳排放的現實(shí)選擇
《21世紀》：從政策制定的角度考慮，你認為應該從哪些層面刺激低碳經(jīng)濟的發(fā)展？
王玉慶：其實(shí)很多工作政府一直都在做，應該說(shuō)是有延續性的。我認為推廣低碳經(jīng)濟有幾個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節。
第一是節能。節能的領(lǐng)域很寬，工業(yè)節能、建筑節能、交通節能、能源的梯級利用和智能電網(wǎng)的改造等。這些工作過(guò)去一直在做，現在需要加大力度。節能對中國來(lái)說(shuō)是推行低碳經(jīng)濟最切實(shí)可行的路徑，因為中國的單位GDP能耗比較高，節能是減少碳排放比較現實(shí)的選擇。
第二是新能源開(kāi)發(fā)。這是低碳經(jīng)濟比較重要的層面，也是現在社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。未來(lái)主要是要把握新能源開(kāi)發(fā)的節奏、力度以及關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，使行業(yè)健康發(fā)展。
第三是現有能源特別是煤炭的清潔利用。目前我們70%以上能源消耗都是依靠煤炭，而且考慮到資源稟賦，這個(gè)能源消費結構短期內還很難變化。因此，如何清潔、高效地利用現有能源是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的一項重要內容。
例如煤發(fā)電，國際上比較先進(jìn)的技術(shù)發(fā)一度電只消耗320克左右的煤，我們比較好的水平也就340克，比較差的甚至要上400克，技術(shù)上還有較大的提升空間。
第四是低碳消費。這需要提高全民的環(huán)境意識，讓公眾在日常生活、消費觀(guān)念上更加環(huán)保，進(jìn)一步減少能源消耗和垃圾排放。
“十二五”應增設減排指標
《21世紀》：“十二五”規劃有沒(méi)有提出新的節能減排指標？你對十二五規劃有何建議？
王玉慶：“十二五”規劃現在已經(jīng)有一些要點(diǎn)，正在內部征求意見(jiàn)，將在今年五、六月組織專(zhuān)家進(jìn)行討論，結合普查的環(huán)境數據，聽(tīng)聽(tīng)各方面專(zhuān)家的意見(jiàn)。
我個(gè)人的意見(jiàn)是，“十一五”規劃中一些好的做法和經(jīng)驗應該在“十二五”規劃中延續下去。
比如主要污染物總量控制的政策在“十二五”規劃中應該延用，“十一五”規劃中確認了COD(化學(xué)需氧量)以及二氧化硫兩項主要污染物減排指標；第二個(gè)需要延續的是繼續實(shí)行地方政府的目標責任制，制定約束性指標，確定地方政府的責任目標；另外，“十一五”規劃中確定的工程減排、技術(shù)減排、管理減排等等都是比較好的做法；“十一五”規劃還特別重視監測體系、統計體系、指標體系三大體系建設，“十二五”期間我們仍然需要繼續完善這些體系。
也有幾點(diǎn)改進(jìn)的意見(jiàn)。我們需要適當增加一些主要污染物的控制指標，過(guò)去只有兩項(化學(xué)需氧量和二氧化硫)，“十二五”期間還應該增加氮氧化物、氨氮等減排指標，這對全面改善環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵，畢竟影響環(huán)境質(zhì)量的因素不僅僅是一兩項指標。這次主要污染源的普查，對確定增設哪些新指標很有幫助。
其次，要更多重視環(huán)保中的技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。國家在“十一五”規劃中安排了關(guān)于水治理的重大專(zhuān)項，但是大氣、固體廢物領(lǐng)域仍有許多技術(shù)難點(diǎn)需要研究開(kāi)發(fā)，“十二五”規劃應該增加這兩項重大專(zhuān)項。
再次，規劃中應該增加環(huán)境科普的內容，這比一般的宣傳更為重要。比如，關(guān)于垃圾焚燒、發(fā)展核電、減少化肥農藥使用等等，都需要進(jìn)行環(huán)?？破战逃?。
最后，是明確國家各級財政的投入以及各項相關(guān)的經(jīng)濟政策的繼續推動(dòng)。
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