“十一五”以來(lái)，我國重點(diǎn)流域的生態(tài)保護和污染防治取得了積極進(jìn)展，規劃治污項目一直在努力推進(jìn)，但在流域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式、環(huán)境管理體制機制等方面仍然存在不少問(wèn)題。“兩會(huì )”期間，一些代表委員紛紛針對推進(jìn)重點(diǎn)流域環(huán)境保護工作建言獻策。
從宏觀(guān)層面科學(xué)規劃流域水資源開(kāi)發(fā)，確保江河湖泊的環(huán)境容量
由于歷史欠賬多、生態(tài)環(huán)境脆弱等原因，我國一些重點(diǎn)流域污染比較嚴重。據介紹，我國重點(diǎn)流域40％以上的斷面水質(zhì)沒(méi)有達到治理規劃的要求，一些地區“有河皆干、有水皆污”。此外，部分流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高、水污染事故頻繁發(fā)生等問(wèn)題，也嚴重影響著(zhù)我國的水環(huán)境質(zhì)量。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(cháng)潘碧靈告訴記者:“湘江近幾年枯水期水量大幅下降，湖南長(cháng)株潭三市連續幾年發(fā)生飲水困難的情況。去年最嚴重，1300萬(wàn)人口飲水困難。”潘碧靈解釋說(shuō)，水位下降如此迅速，除了氣候因素外，其中一個(gè)重要原因是受到上游建成的眾多水利工程影響。
“水利工程對湘江的生態(tài)環(huán)境影響很大。”潘碧靈介紹說(shuō)，作為長(cháng)江中下游最重要的通江調蓄湖泊，洞庭湖蓄水量最大時(shí)有160億立方米。近幾年來(lái)，隨著(zhù)一些大型水利工程的建成蓄水，洞庭湖與長(cháng)江之間舊的平衡被打破。“目前洞庭湖蓄水量只有7.7億立方米，不到豐水期正常水量的1/10。湘江枯水期，水位下降，水的自?xún)裟芰ο陆?，不僅影響了濕地環(huán)境保護，而且嚴重威脅到湘江流域水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境安全。”潘碧靈非常擔憂(yōu)。
潘碧靈認為，從近期看，這是上下游水量調配方案的問(wèn)題，但是從長(cháng)遠看，這是流域生態(tài)規劃和科學(xué)管理的問(wèn)題，是經(jīng)濟與環(huán)境的問(wèn)題。流域環(huán)境治理必須實(shí)行綜合決策，統籌考慮水利、發(fā)電、生態(tài)與污染防治等因素，保證流域環(huán)境安全。
轉變經(jīng)濟發(fā)展模式和調整產(chǎn)業(yè)結構，從源頭防治流域水污染
改善流域環(huán)境質(zhì)量，僅采取末端治理的方式是不夠的，效果也很有限，必須從整個(gè)流域環(huán)境承載能力出發(fā)，調整產(chǎn)業(yè)結構，確定經(jīng)濟發(fā)展方向。
一些代表認為，應該根據流域水資源情況，因地制宜構建產(chǎn)業(yè)體系，確立最優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展道路。一些流域本來(lái)就處于缺水地區，如果發(fā)展高耗水或高污染產(chǎn)業(yè)，不但水資源支撐不了，而且會(huì )因為環(huán)境容量減少而加劇污染。全國人大代表、甘肅省肅南裕固族自治縣縣長(cháng)安國鋒介紹說(shuō)，黑河流域地處西北內陸典型的干旱荒漠區，中游用水矛盾突出，水資源利用效率低下。但是目前農業(yè)用水比重過(guò)高，占總用水量的80％以上，用水結構不盡合理。
安國鋒建議，要樹(shù)立以“最小干預”為核心的生態(tài)保護理念，以高效利用水資源為關(guān)鍵，以發(fā)展現代農業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施退耕還水，建立現代農業(yè)與生態(tài)保護相生相伴的體系，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和綠洲經(jīng)濟，促進(jìn)用水結構和生產(chǎn)方式轉變，推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。治理流域污染不能搞單打一，要統籌整合資金，綜合治理，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，中游節水區普及科學(xué)用水，發(fā)展現代農業(yè)，為天然植被提供良好的休養生息條件。
一些流域由于歷史原因，存在大量高污染產(chǎn)業(yè)，結構性污染突出。“十一五”以來(lái)，一些地方通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構，使轄區內的江河湖泊的水質(zhì)有了明顯好轉。全國人大代表、中國工程院院士孟偉介紹說(shuō)，在重點(diǎn)流域污染治理中，遼河和洱海的實(shí)踐比較成功。遼寧省制定了嚴于國家標準的工業(yè)污染物的排放標準，同時(shí)，加快污水處理廠(chǎng)建設進(jìn)度，調整產(chǎn)業(yè)結構，限制高污染、高耗能企業(yè)落戶(hù)遼河流域。云南洱海則積極轉變當地居民的生產(chǎn)生活方式，減少污染物排放，村村建有污水處理設施，取得了良好的效果。近幾年洱海的水質(zhì)一直保持在Ⅱ類(lèi)水平。
全國人大代表、湖南省省長(cháng)周強介紹說(shuō)，從2007年開(kāi)始，湖南省加大了洞庭湖治理力度，省委、省政府根據當時(shí)洞庭湖受污染的情況，果斷采取措施，治理流域環(huán)境污染。當時(shí)在環(huán)洞庭湖區有246家小造紙廠(chǎng)，導致洞庭湖的一些局部地區，水質(zhì)達到劣Ⅴ類(lèi)。針對這種情況，省委、省政府下決心關(guān)閉了246家中的243家。經(jīng)過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構，這些年來(lái)洞庭湖水質(zhì)一直保持在Ⅲ類(lèi)水平。
創(chuàng )新體制機制，實(shí)行流域環(huán)境同步治理、統一管理
目前我國流域環(huán)境治理按照行政區域劃分管理范圍，這種流域環(huán)境管理制度存在職能分割交叉，權責不明，缺少統一性，上下游之間、相關(guān)部門(mén)之間缺少信息溝通渠道等弊端，不利于流域綜合治理。全國人大代表、上海市環(huán)保局局長(cháng)張全認為，我國的環(huán)境問(wèn)題逐步呈現出水污染的流域性、大氣污染的區域性特點(diǎn)，要在環(huán)境保護法律體系中增加區域聯(lián)防聯(lián)治的內容，進(jìn)一步理順管理體制。
全國人大代表、河南省平頂山市副市長(cháng)鄭茂杰表示，要積極推進(jìn)重點(diǎn)流域的環(huán)境治理，做好淮河上游區域環(huán)境治理規劃，減少上游污水的排放量。全國人大代表、廣東省惠州市環(huán)保局副局長(cháng)黃細花認為，要解決流域治理問(wèn)題，迫切需要改變管理體制，徹底打破過(guò)去部門(mén)和地域條塊分割的管理，建立起流域統一管理、集中管理的體制。她建議，依法設立具有權威性、統一性和獨立性的水量與水質(zhì)流域管理機構體系，將水量與水質(zhì)統一管理，加大水環(huán)境綜合整治力度。借鑒國外管理經(jīng)驗，設立依次為國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮行政區域的流域管理機構，層層落實(shí)從大流域到小流域的整體性管理，將低層次的流域管理有機地納入高層次流域管理，使流域各地互相配合，最終形成整體發(fā)展的良好態(tài)勢。
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