生態(tài)補償
即政府通過(guò)財政轉移支付，對因保護和恢復生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟發(fā)展受到限制的地區給予的經(jīng)濟補償。
“補什么”
“試行意見(jiàn)”明確，將以基本農田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補償重點(diǎn)，以直接承擔這些生態(tài)區域生態(tài)保護責任的鄉鎮政府(含涉農街道)、村委會(huì )(含涉農社區)及農戶(hù)為補償對象。
“補多少”
“試行意見(jiàn)”設定了基本補償標準。如，在基本農田保護方面，建立耕地保護專(zhuān)項資金，根據耕地面積，按不低于400元/畝的標準予以生態(tài)補償。
蘇州在全省率先“試水”生態(tài)補償機制。最新出臺的《中共蘇州市委 蘇州市人民政府關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見(jiàn)(試行)》明確，以基本農田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補償重點(diǎn)，以直接承擔這些生態(tài)區域生態(tài)保護責任的鄉鎮政府(含涉農街道)、村委會(huì )(含涉農社區)及農戶(hù)為補償對象，并設定基本補償標準，我市各地出臺的生態(tài)補償標準不得低于該標準。
生態(tài)補償是政府通過(guò)財政轉移支付，對因保護和恢復生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟發(fā)展受到限制的地區給予的經(jīng)濟補償。近年來(lái)，全國各地都在積極探索建立生態(tài)補償機制，最核心問(wèn)題是“補什么”和“補多少”。我市出臺的建立生態(tài)補償機制“試行意見(jiàn)”，基本明確了這兩大核心問(wèn)題。市委農辦新聞發(fā)言人盧水生說(shuō)，我市明確和細化生態(tài)補償的對象及補償標準，這在全省尚屬首次。
根據試行意見(jiàn)，蘇州各市、區每年按以下標準進(jìn)行生態(tài)補償：基本農田保護方面，建立耕地保護專(zhuān)項資金，根據耕地面積，按不低于400元/畝的標準予以生態(tài)補償。同時(shí)，對水稻主產(chǎn)區，連片1000—10000畝的水稻田，按200元/畝予以生態(tài)補償，連片10000畝以上的水稻田，按400元/畝予以生態(tài)補償;水源地保護方面，對縣級以上集中式飲用水水源地保護區范圍內的村，按每個(gè)村100萬(wàn)元予以生態(tài)補償;重要生態(tài)濕地保護方面，對太湖、陽(yáng)澄湖及各市、區確定的其他重點(diǎn)湖泊的水面所在的村，按每個(gè)村50萬(wàn)元予以生態(tài)補償;生態(tài)公益林保護方面，列為縣級以上生態(tài)公益林的，按100元/畝予以生態(tài)補償;同時(shí)，對水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的農民，凡農民人均純收入低于當地平均水平的，給予適當補償，標準由各市、區確定。
生態(tài)補償資金的承擔，根據現行財政體制，各區生態(tài)補償資金由市、區兩級財政共同承擔，其中：水稻主產(chǎn)區，水源地及太湖、陽(yáng)澄湖水面所在的村，市級以上生態(tài)公益林的生態(tài)補償資金，由市、區兩級財政各承擔50%;其他生態(tài)補償資金由各區承擔。各縣級市生態(tài)補償資金由各縣級市承擔，市級財政對各縣級市生態(tài)補償工作進(jìn)行考核并適當獎勵。
生態(tài)補償資金每年由市及各市、區按上述標準核定后，撥付鄉鎮、村，主要用于生態(tài)環(huán)境的保護、修復和建設;對直接承擔生態(tài)保護責任的農戶(hù)進(jìn)行補貼;發(fā)展鄉鎮、村社會(huì )公益事業(yè)和村級經(jīng)濟等，其中耕地保護專(zhuān)項資金專(zhuān)項用于開(kāi)展土地復墾復耕、土地整理、高標準農田建設及對土地流轉農戶(hù)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)進(jìn)行補貼等。
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建立生態(tài)補償機制堅持四大原則
一是統籌區域協(xié)調發(fā)展。以直接承擔生態(tài)保護責任的鄉鎮政府(含涉農街道)、村委會(huì )(含涉農社區)、農戶(hù)為補償對象，通過(guò)生態(tài)補償，使因保護生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展受到限制的區域得到經(jīng)濟補償，增強其保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì )公益事業(yè)的能力，保障生態(tài)保護地區公平發(fā)展權，使地區間得到平衡發(fā)展。
二是責、權、利相統一。按照生態(tài)環(huán)境保護要求，誰(shuí)保護、誰(shuí)受償，誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，逐步建立責權利相一致的規范有效的生態(tài)補償機制。使生態(tài)環(huán)境的保護者，通過(guò)生態(tài)補償機制，獲取相應的經(jīng)濟補償;資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用、受益者，承擔一定的經(jīng)濟補償責任;對生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染者，承擔相應的環(huán)境治理責任。
三是突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。從蘇州實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )新體制、機制，因地制宜選擇生態(tài)補償方式，突出以基本農田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補償重點(diǎn)，逐步加大補償力度，完善補償機制。
四是政府主導與市場(chǎng)調控相結合。堅持政府主導，通過(guò)財政轉移支付，加大財政對生態(tài)保護的投入。同時(shí)，積極引導社會(huì )各方參與，合理利用生態(tài)資源，探索多渠道、多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護補償市場(chǎng)化、社會(huì )化運作的路子。
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六大保障機制“護航”生態(tài)補償工作
第一，優(yōu)化鄉鎮財政體制。各市、區根據生態(tài)環(huán)境保護的總體要求和責任，按照事權與財力相匹配的原則，調整、優(yōu)化各市、區與所轄鄉鎮的財政體制，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)鄉鎮的財力，增強鄉鎮保護生態(tài)環(huán)境的能力。
第二，設立生態(tài)補償專(zhuān)項資金。市及各市、區要通過(guò)財政預算安排、土地出讓收入劃撥、上級專(zhuān)項補助、接受社會(huì )捐助等多種渠道，設立生態(tài)補償專(zhuān)項資金。生態(tài)補償專(zhuān)項資金預算安排數隨財力的增長(cháng)相應增加。
第三，完善財政投入機制。各級財政要按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷加大財政對“三農”的投入，各級財政對農業(yè)的投入增長(cháng)幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，土地出讓純收益的15%要全部用于農業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強自然環(huán)境保護與建設，維護和修復生態(tài)系統整體功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然恢復;發(fā)展現代農業(yè)，加大耕地特別是水稻田的保護力度;積極推進(jìn)農村綠化，建設一批生態(tài)保護區和森林公園;加強水源地和生態(tài)濕地保護;加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，加強農村公共服務(wù)體系建設。各級財政支農資金及基礎設施建設、公共服務(wù)能力建設資金的投入要向環(huán)太湖、陽(yáng)澄湖等生態(tài)保護重點(diǎn)地區傾斜。
第四，健全生態(tài)環(huán)境的保護、治理機制。要按照蘇州生態(tài)文明建設的總體部署，加大生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)工程建設力度，加強環(huán)境污染整治。要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護、污染防治資金的使用，加大對生態(tài)濕地保護的投入，加快自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能保護區建設;要進(jìn)一步加大鎮、村污水的治理力度，各級財政要安排一定的資金用于鎮、村污水治理，來(lái)源于鎮、村的污水處理費要全部用于鎮、村污水處理設施的建設和運行管理;要逐步建立、健全區域排放控制和流域水環(huán)境保護的補償制度，實(shí)行污染物排放總量控制指標有償分配制度和排污權有償交易制度;要加強飲用水水源地的建設和保護，隨自來(lái)水費征收的水資源費地方留成部分用于飲用水水源地建設、保護和管理的比例要達到60%以上。
第五，引入市場(chǎng)機制。以實(shí)施城鄉一體化發(fā)展綜合配套改革為契機，加快各地土地利用規劃的調整和優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展受到限制的區域可采取異地發(fā)展等辦法，增強該類(lèi)地區村級集體經(jīng)濟的造血功能，實(shí)現限制發(fā)展區與其他地區的共同發(fā)展。支持、鼓勵社會(huì )資金參與生態(tài)建設、環(huán)境污染整治，對生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行合理利用，積極探索生態(tài)建設、環(huán)境污染整治與城鄉土地開(kāi)發(fā)、發(fā)展鄉村生態(tài)旅游等相結合的有效途徑，在保護、改善環(huán)境中實(shí)現生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟價(jià)值，積累生態(tài)環(huán)境保護資金，形成良性循環(huán)的機制。
第六，完善生態(tài)補償保障措施。各鄉鎮、村應根據相關(guān)法律、法規，對基本農田、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林進(jìn)行保護，相關(guān)部門(mén)認定其未能盡到保護責任的，由財政部門(mén)緩撥、減撥、停撥及收回生態(tài)補償資金。違反相關(guān)法律法規的，由行政主管部門(mén)依法對相關(guān)責任人員予以行政處罰。生態(tài)補償資金撥付、使用、管理具體辦法由財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)另行制定。（陸曉華）
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