三年“鐵腕治污”,汾江河終于基本不黑不臭,但治理仍然任重道遠。胡念飛攝
■汾江河治理不僅創(chuàng )新融資,更把治理思路放在比錢(qián)更重要的位置
■省環(huán)保廳專(zhuān)家認為,汾江河治理已成為珠三角城市河流治理的典范
■利用百姓呼聲要求重污染企業(yè)關(guān)閉、搬遷,開(kāi)啟汾江河“輿論治污”之路
■如何治理保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,仍是治理汾江河的重大挑戰
“與前些年相比,河水真的變清了。”多年來(lái),又黑又臭的汾江河曾一度讓佛山人失去治理信心,但現在確實(shí)有些變清了。
汾江河雖然名氣不大,但由于流經(jīng)佛山主城區,就像秦淮河之于南京,成為佛山人心目中的母親河。
7月16日,佛山中山公園附近,不少佛山市民坐在汾江沿岸,搓麻將、玩紙牌、下象棋……汾江河畔成為市民休閑的好去處。
環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢在現場(chǎng)考察后,感慨地說(shuō):“汾江河,過(guò)去一度變成醬油,變成醋了,不光水的形態(tài)變了,就連水的性質(zhì)也變了。在環(huán)保問(wèn)題上,最講究的也是水里有沒(méi)有魚(yú),水里頭有魚(yú)了,也就可信了。”
●背水一戰
又黑又臭的母親河變清了
站在汾江河羅村段堤岸眺望,上游河水清清,源源不斷；下游重污染企業(yè)的煙囪雖然矗立,但已不再冒煙；兩岸建筑以及藍天白云,倒映江中……這是7月16日記者在汾江源頭看到的一幕。
“汾江是佛山的母親河,改革開(kāi)放后逐漸發(fā)展成了納污河,幾百條河涌的污水都是從這里排出。”時(shí)任佛山市副市長(cháng)鄧偉根(近日已調任佛山市委常委、南海區委書(shū)記)如此描述汾江河變遷。
佛山經(jīng)濟發(fā)展速度保持年增17%,就在汾江河綜合整治之前,雖然政府投入了47億元治污,結果卻是河水得到一定程度的改善,卻沒(méi)有根本改變。
“汾江河變得又黑又臭,成為佛山人心中無(wú)法抹去的隱痛。”佛山汾江河(佛山水道)綜合整治指揮部辦公室在調研報告中說(shuō)。
汾江河的治理可以說(shuō)到了背水一戰的困境。2008年,汾江綜合整治戰再次打響,“與之前局部整治不同的是,第5次整治是全流域的整治。”鄧偉根告訴記者。
作為穿越市區的河流,汾江河不得不承擔起排污的重任,而汾江之所以可以從納污河變?yōu)榛?ldquo;不黑不臭”,很重要的是截污和治污。“又黑又臭的母親河終于變清了!”提及汾江河3年內的改變,佛山市民李先生感到欣慰。
●治污要義
創(chuàng )新融資走出資金困境
汾江河的治理一開(kāi)始也面臨金錢(qián)的問(wèn)題,由于污染源大都來(lái)自?xún)砂兜脑旒?、印染等行業(yè),因此,佛山下決心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整,鐵腕關(guān)閉重污染企業(yè),這也意味著(zhù)污染企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益必將受到影響。
#p#副標題#e# 轉移污染產(chǎn)業(yè),關(guān)閉重污染企業(yè),推進(jìn)管網(wǎng)建設……一場(chǎng)截污工程首先展開(kāi)。
南方日報記者從佛山市汾江河綜治辦了解到,三年來(lái),汾江河的治理已經(jīng)啟動(dòng)95項重點(diǎn)工程,總投資54.6億元,其中,投資超千萬(wàn)元的項目有45項,投資超億元的項目有16項。
值得關(guān)注的是,這些龐大的治污資金并非都由政府財政負擔,而是由政府主導,引入社會(huì )投資。以污水處理廠(chǎng)和截污管網(wǎng)為例,政府以BOT、BT等方式,就吸引社會(huì )投資約16.6億元。據初步統計,汾江河綜合整治已經(jīng)完成投資共23.6億元,政府財政投入只占49%。
南方日報記者了解到,作為國內唯一疏浚河底的先進(jìn)技術(shù),佛山在引進(jìn)該項目時(shí),投資近1.8億元,資金的主要來(lái)源是世界銀行貸款。實(shí)際上,通過(guò)向世界銀行貸款,佛山就成功引入治污資金5.5億元,并對這部分資金實(shí)行“統貸統還”。
這種創(chuàng )新性的融資模式很受省環(huán)保廳的看重。省環(huán)境保護廳有關(guān)負責人認為,河流污染治理資金投入量很大,創(chuàng )新思路,敢于使用要求嚴格的國際資金等多種方式籌集資金是解決治污資金的困境的一條路子。
●輿論治污
公眾力量為政府撐腰
三年來(lái),汾江綜合整治已經(jīng)關(guān)遷企業(yè)99家。
值得欣慰的是,飽受污染之苦的佛山市民,無(wú)不對母親河的復清充滿(mǎn)渴望。在此情況下,佛山通過(guò)媒體、廣告、論壇等載體,發(fā)動(dòng)市民參與保護母親河等活動(dòng),激發(fā)市民保護母親河的訴求,并形成了強大的輿論氛圍。
“公眾的強烈關(guān)注給了我們很大的壓力,同時(shí)也給了我們堅持下去的決心。”公眾與政府、企業(yè)的多方互動(dòng)與博弈有力地推動(dòng)治理的進(jìn)展。佛山甚至邀請網(wǎng)友與副市長(cháng)一起考察汾江河的治理情況。
利用百姓的呼聲,佛山也增強了與企業(yè)博弈的籌碼,盡管在要求關(guān)遷的企業(yè)中,有些是政府的納稅大戶(hù)。鄧偉根認為,龐大的公眾輿論為政府撐腰,“全社會(huì )要求我干的,老百姓要求我干的,我怕什么!”
關(guān)遷并不是目的,最重要的是趕走污染,在“只趕走污染,不趕走企業(yè)”的思路下,佛山對污染企業(yè)采取了整體關(guān)遷、關(guān)閉廢水生產(chǎn)環(huán)節和改造升級實(shí)現廢水零排放三種措施,這也使得本應關(guān)遷但通過(guò)減排達標而保留的企業(yè)達到13家。
“環(huán)保與企業(yè)經(jīng)歷了從利益的博弈到利益的雙贏(yíng)過(guò)程。”佛山市環(huán)境保護局副局長(cháng)楊永泰舉例說(shuō),在佛山南海區的一個(gè)村莊,政府關(guān)閉29間煤場(chǎng)后,引入現代物流業(yè),并且讓村里的土地入股參與分紅,由此也獲得了村民的支持。
●量與質(zhì)變
是否返污有待歷史考驗
汾江雖然復清,但只是階段性成果。7月17日,佛山下起了大雨。7月18日,記者再次走訪(fǎng)汾江中山公園段發(fā)現,雨后的汾江河水泛黃,江面上泛著(zhù)油漬,并且有大量死亡的小魚(yú)。
而在佛山涌與汾江河交界的地方,污水占據了大約三分之一的江面；在謝邊涌,水閘打開(kāi)后,漆黑的污水匯入汾江河。
“汾江的治理會(huì )不會(huì )反彈,我覺(jué)得有待于歷史的檢驗。”鄧偉根認為,下一步,汾江河首要的任務(wù)是保持水質(zhì)持續穩定,“不能再出現第六次整治的情況”。“馬路有人掃,水路誰(shuí)來(lái)掃?”鄧偉根告訴記者,目前,佛山正在借鑒南海經(jīng)驗推進(jìn)汾江保潔工作,保持河面干凈。
為了保持水質(zhì),佛山還創(chuàng )造性地實(shí)行了村長(cháng)責任制,由各個(gè)村長(cháng)負責河段的保潔。鄧偉根認為,采用屬地管理的辦法有助于汾江河的長(cháng)期保潔。由政府出資,村長(cháng)負責將村里的河段承包給專(zhuān)門(mén)的人負責清理,每公里河涌每年2萬(wàn)元。
目前,雖然汾江保持五類(lèi)水的標準,但佛山市民對治理汾江河的要求并非停留在現有的成果上,市民普遍認為,與幾年前相比,盡管汾江的水有所變清,但并沒(méi)有質(zhì)變,河水依然飽含各種污染物質(zhì)。
據了解,目前,佛山正提出要提高污水處理費。主要的原因是,按照目前的收費標準,根本維持不了汾江污水處理的開(kāi)銷(xiāo)。
“其實(shí),這也是珠三角地區河流治理普遍面臨的問(wèn)題,汾江河治理可以說(shuō)是先行一步。”（記者胡念飛 見(jiàn)習記者湯凱鋒 實(shí)習生周豫）
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