■編者按
今年的全國環(huán)保工作會(huì )議透露，據初步測算，2009年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續保持雙下降態(tài)勢；國控斷面Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為48.2％，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數年均濃度較2008年下降10.5％。重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度較2008年下降10.4％。
去年，各地圍繞減排目標，不斷創(chuàng )新工作思路，創(chuàng )造性地提出并實(shí)施了一系列新舉措、新方法，減排目標責任考核力度不斷加大，減排工程建設和淘汰落后產(chǎn)能取得新進(jìn)展。本報特刊發(fā)一組各地推進(jìn)污染減排的經(jīng)驗報道，以供其他地方借鑒。
切實(shí)加強環(huán)境監管完善考核激勵機制大力推進(jìn)污染減排
安徽環(huán)境質(zhì)量保持基本穩定
主要污染物排放量連續三年實(shí)現雙降
中國環(huán)境報記者 潘騫 安徽報道
2009年，安徽省扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護工作，切實(shí)加強環(huán)境監管，著(zhù)力推進(jìn)污染減排，在全省經(jīng)濟企穩回升、工業(yè)化和城鎮化加快推進(jìn)的情況下，繼續保持了環(huán)境質(zhì)量的基本穩定。
去年，安徽省完成299個(gè)主要污染物減排項目，圓滿(mǎn)完成年度減排目標任務(wù)，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量連續3年實(shí)現了雙下降。
□完善考核與激勵機制■推進(jìn)工程和結構減排
安徽省不斷建立和完善任務(wù)考核與激勵機制，擬定了《2009年度污染物減排計劃》和《安徽省主要污染物總量減排獎勵辦法》，明確了任務(wù)，落實(shí)了問(wèn)責制和一票否決制。安徽省政府加大投入，將環(huán)保專(zhuān)項資金增加到8000萬(wàn)元，并設立了500萬(wàn)元的減排獎勵資金，為促進(jìn)污染減排工作提供了有力的資金保障。
安徽省環(huán)保廳出臺了《國控、省控重點(diǎn)污染企業(yè)及主要污染物減排項目環(huán)境監察管理辦法》，將減排項目列為環(huán)境監察重點(diǎn)，省環(huán)保廳每季徹查一次，各市局每月督察一次，促進(jìn)了企業(yè)治理設施的穩定運行。同時(shí)，安徽省環(huán)保廳聯(lián)合省物價(jià)局下發(fā)了《關(guān)于加強燃煤機組脫硫電價(jià)及脫硫設施運行管理的通知》，加強了脫硫設施運行監管和獎懲。
安徽省加快推進(jìn)工程減排，污水處理廠(chǎng)和燃煤電廠(chǎng)脫硫設施建設等重點(diǎn)減排工程取得顯著(zhù)進(jìn)展。去年，安徽省建成污水處理廠(chǎng)41座、管網(wǎng)1200公里，新增污水處理能力101.5萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理水量達65萬(wàn)噸/日，新增電力脫硫機組裝機容量496萬(wàn)千瓦，全省脫硫機組裝機容量占總裝機容量的91.8％，較上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
調整產(chǎn)業(yè)結構是推進(jìn)污染減排的重要途徑。安徽省大力推進(jìn)結構減排，督促地方和企業(yè)嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)產(chǎn)能淘汰計劃，加強對重點(diǎn)污染源的巡查和監督性監測，對存在環(huán)境問(wèn)題的80家污水處理廠(chǎng)下達整改通知，對裝機容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)脫硫設施進(jìn)行現場(chǎng)監察，進(jìn)一步提高了治污設施的運行效率和管理水平。
□強化環(huán)保部門(mén)監管職能■發(fā)揮地方黨委政府作用
安徽省堅持開(kāi)展打擊環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)。去年，全省共出動(dòng)執法人員9.4萬(wàn)人(次)，檢查企業(yè)3.3萬(wàn)家(次)，立案117件，掛牌督辦了41家企業(yè)(小企業(yè)群、開(kāi)發(fā)區)，整改了460余家企業(yè)。同時(shí)，安徽省對全省“兩高一資”、鋼鐵、涉砷涉鉛行業(yè)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了全面摸底排查，對358個(gè)城市集中式飲用水水源地、161家造紙企業(yè)進(jìn)行了后督察，對426個(gè)鄉鎮集中式飲用水水源保護區進(jìn)行了檢查，關(guān)閉了小造紙企業(yè)7家，取締了飲用水水源地一、二級保護區內的12個(gè)排污口及違法建設項目。
安徽省不斷強化環(huán)境風(fēng)險預警機制，對飲用水水源保護區內的重大違法建設項目、化工及涉砷等重點(diǎn)行業(yè)存在的突出環(huán)境問(wèn)題、容易引發(fā)環(huán)境安全事故的情況等，安徽省以環(huán)保廳專(zhuān)函形式，告知有關(guān)市委書(shū)記、市長(cháng)。安徽省環(huán)保廳先后約談了存在連片污染問(wèn)題、環(huán)保工作不力的13個(gè)縣(市)的負責人和17家企業(yè)的法人代表，把環(huán)保部門(mén)的監管職能與發(fā)揮地方黨委政府的作用緊密結合起來(lái)，形成齊抓共管的執法氛圍，推動(dòng)了一批重大問(wèn)題的解決。
□實(shí)施污染聯(lián)防藍藻防控■淮河巢湖水質(zhì)基本穩定
為確?；春?、巢湖流域水質(zhì)，安徽省對淮河、巢湖流域水污染防治規劃項目實(shí)行每月一調度、每季度一督察，報告省政府有關(guān)領(lǐng)導，通報省直有關(guān)部門(mén)及流域各市政府。同時(shí)，安徽省積極實(shí)施淮河流域污染聯(lián)防和巢湖藍藻防控，按照化學(xué)需氧量、氨氮排放各削減20％的目標，淮河(安徽段)流域內各有關(guān)市制定了枯水期污染源限排方案，對汛期水質(zhì)監測、污染源巡查、工業(yè)企業(yè)及尾礦庫等日常環(huán)境監管做出具體安排。合肥、巢湖兩市分別編制了城市飲用水水源突發(fā)事件應急預案和藍藻暴發(fā)應急預案。
2009年，淮河、巢湖流域水質(zhì)保持基本穩定。巢湖湖區水體由中度富營(yíng)養好轉為輕度富營(yíng)養狀態(tài)，淮河干流整體水質(zhì)有所好轉，好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例由64％提高到82％，出境水質(zhì)(Ⅲ類(lèi))好于入境水質(zhì)(Ⅳ類(lèi))。
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深圳 著(zhù)力加強減排能力建設 增設減排處任務(wù)細分解
中國環(huán)境報記者 劉晶 深圳報道 記者近日從深圳市相關(guān)部門(mén)獲悉，2009年，深圳市不斷完善減排責任考核制度，積極落實(shí)減排措施，不斷加強減排能力建設，污染減排取得了明顯成效。
按照廣東省環(huán)保廳統一部署，深圳市編制了2009年度污染減排工作計劃，將減排任務(wù)分別下達到各區政府、光明新區管委會(huì )及市直相關(guān)部門(mén)等12個(gè)單位，納入年度減排考核。
深圳市不斷加強減排隊伍能力建 設，在去年剛剛完成的深圳市政府機構改革中，深圳市環(huán)保局升格為深圳市人居環(huán)境委員會(huì )。在各部門(mén)大幅裁減機構和人員編制的情況下，深圳市人居環(huán)境委員會(huì )在原環(huán)保局基礎上增設了3個(gè)處室，其中專(zhuān)門(mén)增設了污染減排處，減排力量得以進(jìn)一步加強。同時(shí)，深圳市聘請華南環(huán)保督查中心及在線(xiàn)監測領(lǐng)域知名專(zhuān)家，對涉及減排的現場(chǎng)監督、監測、監察和統計等方面的全市環(huán)保系統工作人員開(kāi)展了兩次集中培訓。
深圳市全面梳理減排日常工作，進(jìn)一步理順減排工作機制，將環(huán)保系統各相關(guān)部門(mén)承擔的減排工作任務(wù)細化分解，明確每條任務(wù)的時(shí)間要求，并落實(shí)責任人；建立深圳市污染減排處，統籌協(xié)調各部門(mén)分工協(xié)作，確保減排工作各環(huán)節有機銜接、有序推進(jìn)。
臺州 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式解決突出環(huán)境問(wèn)題 污水處理廠(chǎng)達標率提升
中國環(huán)境報訊 記者近日從浙江省臺州市有關(guān)部門(mén)獲悉，2009年，臺州市污染減排工作取得了顯著(zhù)成效。
去年，臺州市以污染減排為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，全力解決突 出的環(huán)境問(wèn)題，讓良好的環(huán)境質(zhì)量惠及全市人民。
在推進(jìn)結構減排層面，臺州市嚴格落實(shí)總量替代方案，堅持以新代老、以新促老削減污染物總量，實(shí)現增產(chǎn)不增污；加快推進(jìn)造紙、食品、水產(chǎn)冷凍等行業(yè)產(chǎn)品結構調整和環(huán)境污染整 治，14家造紙企業(yè)和22家水產(chǎn)冷凍企業(yè)完成了環(huán)境整治；積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，完成53家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。
臺州市重點(diǎn)抓好城市污水處理二期工程和工業(yè)園區、中心鎮污水處理工程建設，新建截污管網(wǎng)76.2公里，新增污水處理能力3.53萬(wàn)噸/日。全年共確定減排項目167個(gè)，其中化學(xué)需氧量減排工程137個(gè)，二氧化硫減排工程30個(gè)。
臺州市不斷強化環(huán)境管理，推進(jìn)管理減排，出臺《臺州市主要污染物排污權交易暫行辦法》，建立排污權總量核定指導意見(jiàn)、可交易排污權認定工作程序規定等配套制度，明確排污權交易指導價(jià)格，籌建排污權儲備中心，全面開(kāi)展排污權交易工作。2009年，全市城市污水處理廠(chǎng)出水達標率為96.7％，超出生態(tài)省建設考核指標31.7個(gè)百分點(diǎn)?！￡愽?/p>
辛集 企業(yè)初步處理園區專(zhuān)業(yè)處理處理廠(chǎng)綜合治理 有效解決制革污染問(wèn)題
中國環(huán)境報記者 曹培鋒 周迎久 石家莊報道 記者日前從有關(guān)部門(mén)獲悉，作為全國最大制革基地的河北省辛集市，制革污水實(shí)現了100％收納、100％處理、100％達標，出境斷面水質(zhì)長(cháng)期穩定達到國家排放標準。
在辛集市環(huán)保局在線(xiàn)監測室， 屏幕上的一組組數據不斷變換。“為把超標污水排放總量降到最低，我們對市區1269個(gè)排污口都進(jìn)行了排號編隊，對每個(gè)排污口的設置、污水來(lái)源等情況建立管理檔案，并建設了有12臺化學(xué)需氧量在線(xiàn)自動(dòng)監測裝置等監控設施的在線(xiàn)監控平臺。”辛集市環(huán)保局局長(cháng)曹建生介紹說(shuō)，一旦企業(yè)污水排 放口化學(xué)需氧量濃度超標，在線(xiàn)監控平臺就會(huì )發(fā)出短信提醒，收到短信的環(huán)保局監察人員會(huì )立刻趕到現場(chǎng)，先關(guān)閉污水排放口閥門(mén)，再查找事故原因。
為徹底解決制革業(yè)污染問(wèn)題，工業(yè)區實(shí)施“統一規劃、統一治污、統一供水、統一電熱、統一管理”的運行模式，為制革企業(yè)實(shí)現集中生產(chǎn)、集中綜合治污、規模經(jīng)營(yíng)搭建了平臺。
如今，企業(yè)排出的廢水先在企業(yè)進(jìn)行沉淀等物理法初步治理，然后經(jīng)專(zhuān)用管道排到園區污水處理廠(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)治理，最后進(jìn)入城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)行綜合治理。
辛集市在加大污水治理的同時(shí)，在制革源頭控制污染物排放和循環(huán)利用研究方面也取得了新進(jìn)展。無(wú)鉻鞣制革生產(chǎn)工藝、鉻液堿液循環(huán)利用、無(wú)灰膨脹及節水轉鼓等新技術(shù)、新設備使制革耗水比過(guò)去節約1/3以上，制革污泥減少80％，鉻液、堿液排放量減少70％。
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