對山西來(lái)說(shuō)，黃河是水量最大、也是最為穩定可靠的水資源。在水資源日益短缺的今天，黃河水的合理開(kāi)發(fā)和有效利用對山西經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展特別是對沿黃縣市的發(fā)展至關(guān)重要。省委書(shū)記張寶順對此做出重要指示，省長(cháng)王君在今年的《政府工作報告》中提出啟動(dòng)西山地區黃河水灌溉工程。目前省水利部門(mén)已編定完成了 《山西省黃河水利用總體規劃》，此舉意味著(zhù)山西省利用黃河水資源的步伐將邁上更加科學(xué)發(fā)展的軌道。
關(guān)鍵數字：國家分配山西年耗用黃河水量43.1億立方米，目前我省黃河提水量?jì)H為2.87億立方米；沿黃19縣市年水資源利用量6.5億立方米，其中利用地下水量6億立方米，地表水利用量?jì)H占8%
共識：合理開(kāi)發(fā)利用黃河水資源是山西實(shí)現可持續發(fā)展的迫切之舉
滾滾黃河在黃土高原的萬(wàn)千溝壑中咆哮而過(guò)，在給我們留下絕美的風(fēng)景后轉身而去。遺憾的是，“兩山夾一河”的特殊地貌讓山西境內大部分沿黃地區百姓頭枕黃河波濤聲，卻夠不著(zhù)黃河水，干涸的土地上積聚了太多的無(wú)奈與夢(mèng)想。
從地圖上可以看出，黃河從北向南穿越晉陜大峽谷，沿黃19縣市與黃河毗鄰而居。盡管這些年來(lái)，為了解決水的問(wèn)題，我們加大了黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用，但由于種種原因，除了本世紀初投巨資修建的萬(wàn)家寨引黃工程和正在興建的引黃北干外，我省在黃河上的水利工程不僅數量寥寥，還大多年久失修。
按照國務(wù)院辦公廳[1987]61號文件 《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家計委和水利部關(guān)于黃河可供水分配方案報告的通知》，分配我省年耗用黃河水量43.1億立方米?，F實(shí)是山西省直接從黃河干流提水量?jì)H為2.87億立方米，用于農田灌溉的水量?jì)H1.82億立方米。與之相對應的是，山西省耕地面積約5000多萬(wàn)畝，水澆地面積僅有1800多萬(wàn)畝，占到總面積的36%。水的需求與差距之大不言而喻。
地上沒(méi)水地下找。但我們必須面對的嚴峻現實(shí)是,在大量工業(yè)用井向越來(lái)越深的地下抽取的同時(shí),越來(lái)越多的農民發(fā)現他們的水井干枯了。一份數據表明，山西省年均用水總量約為65億立方米，其中地表水利用量為25億立方米，地下水抽采達到40億立方米，占全省總供水量的2/3。讓人揪心的是,全省大部分水井達到500米，部分水井深度超過(guò)1000米，深層地下水位每年下降2米到30米，淺層地下水已大部分被疏干,曾經(jīng)的千泉之省目前已很難看到泉水。
缺水的后果在山西省沿黃地區更加凸顯。黃河從偏關(guān)到鄉寧，流經(jīng)地區大部分都是國家級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，耕地面積1100多萬(wàn)畝，由于提黃工程少，有效灌溉面積僅有340多萬(wàn)畝。因為缺水，一些沿黃縣市地下水超采嚴重，井越打越深，隨之而來(lái)的是生態(tài)逐步惡化。在水利廳記者看到這樣一組數字，沿黃19縣市水資源利用量6.5億立方米，其中利用地下水量6億立方米，占到總利用量的92%，利用地表水量?jì)H占8%。特別是西山沿黃11縣，人均水地不足0.16畝，部分鄉鎮和村莊沒(méi)有一畝水澆地，農業(yè)生產(chǎn)完全靠天吃飯。
越來(lái)越嚴重的水危機在毫不留情的逼近。省委書(shū)記張寶順多次對水資源的合理開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行調研，提出要采取果斷措施，解決區域水利發(fā)展不平衡問(wèn)題。他的“多用一盆地表水，就會(huì )給子孫后代多留一盆地下水”明確了山西水戰略的方向。省長(cháng)王君對水的問(wèn)題也極為關(guān)注，要求水利部門(mén)盡快采取有效措施開(kāi)發(fā)利用黃河水，遏制地下水超采，緩解水資源短缺的現狀。
水問(wèn)題從來(lái)也沒(méi)有像今天這樣嚴峻。因為缺水，我們的發(fā)展受到極大的限制。而極不合理的用水結構，地下水的大量超采，不僅導致生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，也制約了經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。因此，對極度缺水的山西特別是沿黃縣市來(lái)說(shuō)，合理開(kāi)發(fā)利用黃河水資源顯得尤為迫切。
關(guān)鍵數字：目前沿黃地區4處大型提黃灌溉工程多興建于上世紀六七十年代，設備完好率不足70%；使用黃河水比深井水每立方米多掏0.048元，高水價(jià)擋住了農民用水的熱情
現實(shí)：沿黃地帶，近在咫尺卻只能望水興嘆
初春時(shí)節，記者翻山越嶺，循著(zhù)黃河在山西的足跡一路走來(lái)。
浩浩蕩蕩的黃河從偏關(guān)縣的老牛灣由內蒙古自治區進(jìn)入晉陜峽谷,自北向南流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運城4個(gè)市的19個(gè)縣市，在垣曲的馬蹄窩離開(kāi)山西進(jìn)入河南。
許多人感嘆，我們是靠著(zhù)黃河沒(méi)水喝。
在黃河邊住了一輩子的臨縣克虎寨鎮79歲的梁方根老漢，說(shuō)起黃河，是又愛(ài)又無(wú)奈。盡管黃河就在眼前，可是掛在山梁上的幾畝土地卻只能等待老天的照顧。
由于自然的原因，流經(jīng)山西省的黃河大多處于高深峽谷地帶，流程短，坡度陡，沿黃地區地勢高水位低。在采訪(fǎng)中記者強烈地感受到，盡管沿黃的土地是如此地渴望水的滋潤，可現實(shí)是我們不僅缺少大型提黃工程，而且現有的灌區大部分正在老化失修，破損的水渠早已看不出本來(lái)面目。
據省水利廳農水處處長(cháng)武福玉介紹，目前，山西省黃河干流上主要工程有禹門(mén)口、夾馬口、尊村、大禹渡等4處大型和9處中型提黃灌溉工程，現有提黃灌溉面積約212萬(wàn)畝。這部分工程除禹門(mén)口外其它工程均建于上世紀六七十年代。目前配套設備老化失修，泵站裝置效率只有45%-50%，泵站設備完好率不足70%，加之渠系工程配套率和田面工程建設滯后，致使灌溉工程效益難以發(fā)揮。
先天的劣勢使山西省境內的提黃工程大多難度高，投資大，這直接導致灌溉提水高成本及高水價(jià)，農民使用黃河水比用深井水每立方米多花4.8分錢(qián)（提黃水0.507元/立方米，深井水0.459元/立方米）。在這種情況下，即使有一部分灌區還在運行，可農民澆地積極性并不高，多數農民只澆救命水，不澆增產(chǎn)水。最直接的后果是提黃灌溉的工程效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮，當地不僅農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到不同程度制約，生活用水和工業(yè)用水也受到限制，生態(tài)用水幾乎無(wú)從談起。
關(guān)鍵數字：2008年、2009年省級共下達電價(jià)補貼3000萬(wàn)元，高揚程泵站水價(jià)控制在0.45元/立方米；灌區土地復播率從30%上升到90%，村民澆地從3個(gè)月1次到1個(gè)月1次
實(shí)踐：利用黃河水發(fā)展引黃灌區是促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的重要保障
對于稷山縣化峪鎮陽(yáng)平村黨支書(shū)任新山來(lái)說(shuō)，去年的冬澆他一點(diǎn)也沒(méi)發(fā)愁。因為從2004年開(kāi)始，他們這個(gè)村就成了禹門(mén)口灌區的受益者。在此之前，這個(gè)村5600多畝的土地澆灌全部靠深井，村里的井也從過(guò)去的120米打到了200多米，澆1畝地下來(lái)最高的要100元，村民3個(gè)月才能輪上一回，由此引發(fā)的矛盾讓他頭疼。由于費用高，有些村民干脆就放棄了。談起現在他樂(lè )呵呵地說(shuō)：“現在不一樣了，1個(gè)月就能澆1次，我們去年大旱之年還澆了4次，一點(diǎn)也沒(méi)受影響。”由于水有了保障，群眾侍弄土地的積極性非常高漲。以前他們村土地復播的不到30%，現在復播超過(guò)了90%。同時(shí)，小麥、玉米的產(chǎn)量也大幅提高。西堡村的王六合過(guò)去由于種小麥連一水都保證不了，只好把地讓別人種，自己和妻子到外地打工。自從聽(tīng)說(shuō)家鄉的地能上水了，夫妻倆趕緊辭工回家，去年他就種了12畝。他說(shuō)，村里如今像他一樣在外打工的回來(lái)了很多，一年打的糧食兩年也吃不了。
近些年，山西省按照“用好老灌區、建設新灌區、改造和修復舊灌區”的總體思路，全省農業(yè)灌溉有了較快發(fā)展，2009年實(shí)灌面積達到1610萬(wàn)畝。這主要得益于幾方面的因素：一方面是實(shí)行電價(jià)補貼，使高揚程泵站水價(jià)控制在每立方米水0.45元以下；另一方面是合理配置灌溉水源。為了從根本上改變山西省農業(yè)灌溉用水的問(wèn)題，從2007年開(kāi)始，山西省開(kāi)工建設了夾馬口北擴、北趙引黃等一批新的大型引黃灌區。目前，夾馬口北擴工程已經(jīng)完工，新增40萬(wàn)畝灌溉面積；北趙引黃工程現在正在快速推進(jìn)，建成后50萬(wàn)畝新灌區將給萬(wàn)榮、臨猗兩縣近30萬(wàn)農民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。
大型引黃灌區的建設讓當地農民歡欣鼓舞，工程得到了當地政府和群眾前所未有的支持。工程規劃到哪里，問(wèn)題就解決到哪里。臨猗北辛鄉王申村63歲的樊進(jìn)禮種的10畝果園，北趙引黃工程輸水渠正好經(jīng)過(guò)他家的果園，拔了20棵樹(shù)，一棵樹(shù)一年收入按100元算，20棵樹(shù)一年收入2000元，可按國家政策只拿到一次性補償的1000元。問(wèn)到損失，老樊笑呵呵地說(shuō)：“盼望多少年的好事情，損失一點(diǎn)也愿意。”臨猗縣分管農業(yè)的副縣長(cháng)王啟安告訴記者：“我們在水的事上特別積極，為老百姓服務(wù)力求主動(dòng)到位。”在北趙引黃工程工地，工程項目部經(jīng)理趙運革介紹，工程總投資5.59億元，主要建設項目包括輸水工程和灌區工程兩大部分，到今年10月份，51萬(wàn)畝全部受益，同時(shí)解決西范灌區26.87萬(wàn)畝耕地的灌溉水源問(wèn)題。受益區涉及萬(wàn)榮、臨猗兩縣12個(gè)鄉鎮、121個(gè)行政村，受益人口達30萬(wàn)。目前，這項被當地農民稱(chēng)之為“千秋偉業(yè)”的工程正在加緊推進(jìn)。
2008年，山西省緊緊抓住國家加大對大型灌區投資的政策機遇，對10個(gè)大型灌區集中進(jìn)行了節水改造和續建配套，中央共投入資金2.9億元，改善灌溉面積80萬(wàn)畝。禹門(mén)口東擴工程是我省南部地區利用黃河水的一項大型水利工程，是在原建的禹門(mén)口提水工程的基礎上，通過(guò)對現有禹門(mén)口泵站改造使提水能力達到70立方米/秒，在我省南部建成一個(gè)特大型提黃泵站。這一工程可覆蓋運城市的河津、稷山、新絳、萬(wàn)榮、聞喜及臨汾市的襄汾、侯馬、曲沃、翼城等9個(gè)縣市，年供水能力達7億立方米。
水價(jià)的改革也大大激發(fā)了農民使用黃河水的熱情。記者手里有一份回龍灌區水價(jià)改革前后對比表，其中小麥一項水價(jià)改革前為0.69元/立方米，改革后0.25元/立方米，每畝用水從96.6元降為52.5元。灌區負責人告訴記者，水價(jià)降低后，農民用水次數增多，畝產(chǎn)量增加，年綜合效益也上升了。
灌區的建設不僅促進(jìn)了當地農業(yè)發(fā)展和農民增收，而且有效地保護了地下水，黃灌區地下水位下降明顯放緩。一份資料顯示，2000年至2007年7年時(shí)間黃灌區地下水位下降0.3米，非黃灌地區地下水位下降6.24米。非常明顯，加大黃河水的灌溉，對修復地下水超采為患的水生態(tài)是戰略之舉。
關(guān)鍵數字：到2020年引黃灌溉面積從212萬(wàn)畝發(fā)展到729萬(wàn)畝，年利用黃河水量21億立方米；西山沿黃11縣農業(yè)人口人均水澆地從0.16畝增加到0.8畝；城市工業(yè)用水和生活用水年利用黃河水量12億立方米
出路：大打節水牌，多用地表水、少用地下水是山西走出水危機的關(guān)鍵
如果沒(méi)水，談發(fā)展無(wú)疑是癡人說(shuō)夢(mèng)。
為解決我省水資源短缺狀況，保障我省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必須下大力氣加大開(kāi)發(fā)利用黃河水的力度成為各方的共識。2007年初，省委、省政府做出了加強水利建設實(shí)施興水戰略的決定，其中開(kāi)發(fā)利用黃河水資源是一項重要內容。
剛剛編定完成的 《山西省黃河水利用總體規劃》的宗旨是以省委、省政府提出的轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以保障糧食安全、促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增效為目的，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)可持續發(fā)展，為全省特別是西山沿黃各縣全面建設小康社會(huì )提供支撐和保障。
根據規劃，在2015年之前，在黃河干流主要建設萬(wàn)家寨、浪店、禹門(mén)口3大引黃工程，加上大禹渡、西山沿黃各縣引黃水，使山西提引黃河水能力基本達到預期目標。省水利廳規計處處長(cháng)張建中解釋?zhuān)?ldquo;到2020年，引黃灌溉面積達到729萬(wàn)畝，提黃灌溉用水量達到21億立方米，工業(yè)供水能力達到12億立方米，建設淤地壩2188座，小型水庫40座。解決和改善431個(gè)自然村，12.3萬(wàn)人的飲水安全應該是沒(méi)問(wèn)題。”
農業(yè)灌溉是事關(guān)農民最基本的生存條件，也關(guān)系到農業(yè)基礎大業(yè)。有關(guān)政策越來(lái)越多地開(kāi)始傾斜，2009年9月份省政府出臺灌溉電價(jià)水價(jià)補貼政策，使電價(jià)從0.26元降到0.06元，水價(jià)從0.50元降到0.25元，目的在于鼓勵農民多用黃河水，少用地下水,這一點(diǎn)農民真是喜不自禁。據悉，降價(jià)之后，成本仍超過(guò)0.25元/立方米的，省財政補足。到2011年后，使提黃灌溉用水由當前的2億立方米達到11億立方米，逐步達到21億立方米，基本滿(mǎn)足729萬(wàn)畝的灌溉用水需求。
大力開(kāi)發(fā)利用黃河水資源，對于沿黃市縣來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)太好的消息了。呂梁市副市長(cháng)王盛章這樣說(shuō)：“沿黃人民真是拍手稱(chēng)快啊，這對沿黃地區穩定增收等于上了一個(gè)保險。”興縣農民譚小軍喜不自禁：“我們也要有水地了，真是不敢想啊。”
水已經(jīng)越來(lái)越成為一種稀缺資源，從某種程度上講，水戰略就是發(fā)展的戰略。對于我們這個(gè)內陸省份而言，盡管發(fā)展是大事，但解決水的問(wèn)題是大事中的大事。山西水路在哪里？水利廳潘軍峰廳長(cháng)這樣回應：面對水資源日益短缺的現狀，我們必須樹(shù)立節水意識，邁開(kāi)兩條腿走路，也就是西引黃河，東搞攔蓄。兩條腿朝著(zhù)一個(gè)方向走，實(shí)現多用地表水、少用地下水的目的。通過(guò)建設一批地表水攔蓄工程，在豐水年和正常年份，主要使用地表水，科學(xué)有效地涵養地下水，使地下水儲量逐步得以恢復，保障山西經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的用水需求。
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