仲春時(shí)節的河長(cháng)制發(fā)源地無(wú)錫，春意正濃。
徜徉在太湖大堤上，右岸的無(wú)錫貢湖灣濕地清波蕩漾，岸邊綠意水草隨波招搖，轉身遠眺太湖，煙波浩渺，帆影點(diǎn)點(diǎn)；漫步蠡湖開(kāi)放式公園，枕水長(cháng)廊，步移景換，游客歡聲笑語(yǔ)飛揚其間……
隨著(zhù)中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，起源于無(wú)錫的河長(cháng)制，正式上升為國家意志，從太湖之濱駛向全國萬(wàn)千河流。
3月14日，在無(wú)錫召開(kāi)的太湖流域片河長(cháng)制工作培訓班暨現場(chǎng)交流會(huì )上，無(wú)錫明確提出：將加快打造河長(cháng)制管理“升級版”，努力走出一條具有無(wú)錫特色的水生態(tài)文明建設道路。
肩負使命，挺立潮頭，無(wú)錫河長(cháng)制“升級版”揚帆起航。
問(wèn)題導向激發(fā)守正出新
河長(cháng)制全面升級再出發(fā)
無(wú)錫，位于太湖西北部，且多湖灣，是距離太湖最近的城市。2007年，為應對供水危機，無(wú)錫市以改善水環(huán)境為主要目標，提出由各級黨政主要負責人擔任河長(cháng)“掛牌治水”，首創(chuàng )了河長(cháng)制。經(jīng)過(guò)十年治理，全市大小河流一天天活起來(lái)、健康起來(lái)，太湖無(wú)錫水域水質(zhì)持續向好，連續九年實(shí)現安全度夏。
“但我們也清醒地認識到，太湖水質(zhì)根本性好轉的拐點(diǎn)尚未到來(lái)，太湖治理的任務(wù)仍然非常艱巨。”今年兩會(huì )期間，全國人大代表、江蘇省委常委、無(wú)錫市委書(shū)記李小敏參加江蘇代表團分組審議時(shí)指出。
中央要求全面推行河長(cháng)制，作為完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng )新，在對全國水環(huán)境治理和水生態(tài)文明建設提出新命題的同時(shí)，也對無(wú)錫這個(gè)河長(cháng)制發(fā)源地提出了新的考驗。
河湖管理保護面臨著(zhù)新老問(wèn)題交織的復雜形勢，這是全國的共性，無(wú)錫亦不例外；而經(jīng)濟發(fā)展水平高、對優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和健康的水源要求更迫切，全市水環(huán)境雖在不斷改善，但經(jīng)濟增長(cháng)面臨的水資源、水環(huán)境約束卻絲毫未減，甚至日益加劇，這是無(wú)錫的特性。據介紹，目前無(wú)錫全市域岸每平方公里有200多家企業(yè)，人口超過(guò)1萬(wàn)人，多的可達5萬(wàn)人，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾比全國其他地區更為突出。
無(wú)錫市委、市政府近年始終把治水擺在全市工作的核心位置。值得一提的是，目前無(wú)錫市已實(shí)現水利規劃與其他規劃的多規合一，并強調水利規劃的指導約束作用，在重大項目、重點(diǎn)片區開(kāi)發(fā)、重要地塊開(kāi)發(fā)中必須滿(mǎn)足其要求。這也充分體現了打好水環(huán)境治理補短板攻堅戰的信心和決心。
在前不久召開(kāi)的無(wú)錫市太湖治理暨河道綜合整治工作會(huì )議上，無(wú)錫市委副書(shū)記、市長(cháng)汪泉指出，當前河湖治理處于不進(jìn)則退的“節骨眼”，“要以更大的決心、更高的標準、更實(shí)的舉措、更嚴的考核，全力推動(dòng)太湖和河道水質(zhì)持續改善，流域水生態(tài)環(huán)境持續修復”。
正視治水效果與無(wú)錫經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢、生態(tài)文明建設新要求和人民群眾新期盼之間的差距，無(wú)錫市牢固樹(shù)立“在路上”和“再出發(fā)”的理念，正是堅持問(wèn)題導向激發(fā)了系統治水的守正出新，不斷自我加壓，以“定了干、馬上辦、辦到底”的責任擔當，踏上河長(cháng)制全面升級的新征程。
對無(wú)錫這個(gè)河長(cháng)制的發(fā)源地，水利部太湖流域管理局給予高度關(guān)注，吳文慶局長(cháng)多次深入無(wú)錫調研走訪(fǎng)后，明確表示：支持無(wú)錫打造河長(cháng)制管理“升級版”，以更好的規范、更高的水平、更實(shí)的舉措，樹(shù)立起河長(cháng)制管理的標桿；要求無(wú)錫“繼續傳承先發(fā)優(yōu)勢，在河長(cháng)制管理和生態(tài)文明建設方面始終走在全國的前列”。
“五聯(lián)治水”構成升級內核
持續推動(dòng)無(wú)錫“生命工程”
無(wú)錫市副市長(cháng)劉霞認為，從十年來(lái)探索走出的“河湖水問(wèn)題治理新路”到“具有無(wú)錫特色的水生態(tài)文明建設道路”，看似表述上的簡(jiǎn)單變化，體現的是無(wú)錫河長(cháng)制指導思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標和方法舉措的全面提升。
“高水平全面建成小康社會(huì )”是無(wú)錫“十三五”的發(fā)展目標。新形勢、新目標、新要求下，“升級版”的河長(cháng)制明確強調要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真踐行新時(shí)期水利工作方針。
堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，堅持黨政領(lǐng)導、河長(cháng)主導，堅持系統治理、機制創(chuàng )新，堅持問(wèn)題導向、一河一策，堅持依法監管、鐵腕治污，在劉霞看來(lái)，這五項堅持，是對十年創(chuàng )新實(shí)踐的總結，也是今后將河湖治理與保護作為無(wú)錫“生命工程”的持續推動(dòng)必須始終堅持的原則。
從著(zhù)力改善水環(huán)境，到統籌河湖功能管理、資源保護和生態(tài)環(huán)境治理，圍繞水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河湖資源保護、河湖執法監督、河湖長(cháng)效管護、河湖綜合功能等八個(gè)領(lǐng)域，“升級版”的河長(cháng)制在中央要求的六項主要任務(wù)基礎上，堅持問(wèn)題導向，結合實(shí)際細化實(shí)化，突出“河湖資源保護”和“河湖長(cháng)效管護”，涉及領(lǐng)域更廣，目標更明確。
從黨政領(lǐng)導、河長(cháng)主導、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)共治、長(cháng)效管護的管理機制，到進(jìn)一步構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護機制，面向全市水域，“升級版”的河長(cháng)制進(jìn)一步深化。
要保證河長(cháng)制管理水平“升”得上去，關(guān)鍵還靠措施“落”得下來(lái)。經(jīng)過(guò)深入研究，不斷思考，無(wú)錫提出將認真抓好源頭治理、精準治理、綜合治理、依法治理、長(cháng)效治理，探索形成“五聯(lián)治水”新模式。
——升級方向標，做到上下聯(lián)推。“上下同欲者勝”。方向上，與中央要求、無(wú)錫實(shí)際對標；工作上，因地制宜提標；執行上，對優(yōu)化實(shí)施方案和細化責任定標。
——織密責任網(wǎng)，做到縱橫聯(lián)動(dòng)。重擔壓向責任傳導、任務(wù)壓實(shí)的關(guān)鍵處，重心落向水域全覆蓋的細微處，重點(diǎn)移向“老大難”“卡脖子”的疑難處。
——發(fā)力補短板，做到城鄉聯(lián)建。扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)一體化減排、生活一體化改善、生態(tài)一體化恢復，促進(jìn)工業(yè)達標排放、農業(yè)面源污染減少，提高城鄉污水接管率、處理率和達標率，打通山水林田湖間的“關(guān)節”和“經(jīng)脈”。
——探索創(chuàng )新策，做到標本聯(lián)治。堅持標本兼治、治本為上的原則，把創(chuàng )新體現在源頭治理、技術(shù)改進(jìn)、制度完善上，減少污染產(chǎn)生的排放總量，提升河湖動(dòng)態(tài)監管的信息化水平，激發(fā)治理管護的活力動(dòng)力。
——彰顯公信力，做到內外聯(lián)督。強化執法監管、社會(huì )監督，推進(jìn)水行政執法與刑事司法有效銜接，加大考核結果運用力度，加強面向公眾的宣傳引導。
思想明確了，路徑清晰了，“升級版”河長(cháng)制立足加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化，瞄準生態(tài)文明的方向闊步踏上新征程。
共建共治織就立體治水網(wǎng)
齊力畫(huà)出治水“最美同心圓”
河湖健康一頭連著(zhù)黨委政府的公信力，一頭連著(zhù)百姓的心。
擔任市河長(cháng)辦常務(wù)副主任的市水利局局長(cháng)張海泉告訴記者：“目前，無(wú)錫每條河流的公示牌均已全新升級換裝。”較之過(guò)去，新增或細化了河長(cháng)職責、河道簡(jiǎn)介、河長(cháng)制管理目標、水質(zhì)目標、水系情況等內容，亮黃色的監督電話(huà)尤為顯眼，群眾監督河長(cháng)治水、共同參與治水更加方便。
長(cháng)廣溪濕地公園，連接蠡湖和太湖的生態(tài)廊道。經(jīng)過(guò)近年開(kāi)展的截污、清淤、生態(tài)修復等工程，這里已成為錫城百姓家喻戶(hù)曉的開(kāi)放式大景區，居住在附近的市民說(shuō)：“出了家門(mén)就是公園，水活景美，看著(zhù)心情就好。”
伴隨著(zhù)河長(cháng)制升級，河湖管理的新技術(shù)、新機制不斷涌現。
在無(wú)錫母親河梁溪河，無(wú)錫市委一把手李小敏任市級河長(cháng)。站在碧溪橋上，水面上的一組紅色小球串起的“網(wǎng)”令記者眼前一亮。據介紹，這種“網(wǎng)”的主材源于蜚聲科技界的石墨烯技術(shù)，無(wú)需任何動(dòng)力裝置，也無(wú)需投加化學(xué)試劑或生物菌種，在自然光下，通過(guò)催化分解水中有毒物質(zhì)，并提高溶解氧，以恢復水體自?xún)裟芰Α?/p>
在太湖深入無(wú)錫的內湖——蠡湖，副市長(cháng)劉霞擔任市級湖長(cháng)，無(wú)錫市文化旅游發(fā)展集團有限公司行政總裁張中云擔任屬地湖長(cháng)。“集團化管理的優(yōu)勢是管理區域集中，遇事不扯皮；其次是管理資金可統籌安排，比如集團所轄收費公園景區資金可貼補開(kāi)放式景區的管護費用。”談起 “企業(yè)湖長(cháng)”這個(gè)新身份，張中云既感到職責重大，也表示壓力不小，“蠡湖是無(wú)錫城市形象的名片，若是水質(zhì)不好、湖面不干凈，我這個(gè)屬地湖長(cháng)難辭其咎。”
河長(cháng)制，帶來(lái)河長(cháng)治。無(wú)錫這顆太湖明珠，亦愈發(fā)閃亮。全國最佳人居環(huán)境城市、全國水生態(tài)系統保護與修復示范市、全國節水型社會(huì )建設示范區、中國最具幸福感城市……殊榮連連，但無(wú)錫沒(méi)有絲毫滿(mǎn)足、絲毫懈怠。“在路上”和“再出發(fā)”的理念，一直牢固樹(shù)立在無(wú)錫市治水者的心中。
劉霞向記者勾畫(huà)了這樣一幅藍圖：到2020年，無(wú)錫全市河湖管理保護規劃體系基本建立，河湖管理機構、人員、經(jīng)費全面落實(shí)，集中飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%，全市黑臭和地表水喪失使用功能的水體基本消除……河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩中有升，河湖防洪供水生態(tài)功能明顯提升，“水清、岸綠、河暢、景美”的現代河網(wǎng)水系基本建成，群眾滿(mǎn)意度和獲得感明顯提高。
在這張藍圖上，河長(cháng)制“升級版”以河流為經(jīng)緯，以壓實(shí)責任為鉸接點(diǎn)，織就了一張全社會(huì )同參與、共發(fā)力的立體治水網(wǎng)。無(wú)錫市黨委政府、社會(huì )各界及公眾齊力夯實(shí)每個(gè)點(diǎn)、繃緊每條線(xiàn)，共建共治共享“強富美高”新無(wú)錫的治水“最美同心圓”正逐漸形成。
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