寬闊的梁子湖美麗而寧靜
楚天都市報消息 (記者歐亞 陳凌墨 特約記者王德華 高陽(yáng))高山、河流、濕地、沼澤、森林、原野共存，梁子湖構成一個(gè)完整的獨立生態(tài)系統。去年11月，世界湖泊大會(huì )在武漢舉行，來(lái)自全球50多個(gè)國家的權威專(zhuān)家和政府官員等1200多名代表，唯一集體參觀(guān)的就是梁子湖。
就是這樣一片生態(tài)寶地，每年至少有600萬(wàn)噸工業(yè)廢水入湖。專(zhuān)家學(xué)者為此擔憂(yōu)，并提出一個(gè)大膽設想：將梁子湖流域“行政單列”，制訂專(zhuān)門(mén)保護法加以保護。這一設想在基層有何反響？推動(dòng)中有什么困難？本報記者就此進(jìn)行了一個(gè)多月的深入采訪(fǎng)。
多個(gè)“婆婆”分管一個(gè)湖
梁子湖是全國十大著(zhù)名淡水湖之一，也是我省第二大湖，湖面面積42萬(wàn)畝（約280平方公里），僅次于洪湖。她南北最寬處82公里，東西最寬處22公里，由316個(gè)湖汊組成，常年平均水深3米，其10億立方米的蓄水量甚至超過(guò)洪湖。
梁子湖周邊有四座城市：武漢市江夏區、鄂州市梁子湖區、大冶市、咸寧市咸安區，涉及17個(gè)鄉鎮（街道）、60萬(wàn)人口。
連日尋訪(fǎng)讓記者感到詫異：目前，尚沒(méi)有一個(gè)統一的權威機構對梁子湖進(jìn)行全面管理。
梁子湖中的梁子島上，設有“湖北省梁子湖管理局”，是個(gè)正處級省直行政管理機構。如果僅從名稱(chēng)來(lái)理解，其管理權限及職能應該覆蓋整個(gè)梁子湖區，但實(shí)際上并非如此。它由省農業(yè)廳水產(chǎn)局設立，負責管理水產(chǎn)方面的事務(wù)，即只有水面以下的養殖管理權限，而其他方面的管理則與之無(wú)關(guān)。
“梁子島風(fēng)景管理區管委會(huì )”（即梁子島鎮政府），與梁子湖管理局相鄰，隸屬鄂州市，是個(gè)科級單位。
除以上兩個(gè)管理機構外，武漢市江夏區還設有“梁子湖風(fēng)景區管理處”，其他沿岸市區也設有各自不同的管理機構，有的甚至不知其他機構的存在。
在江夏區梁子湖風(fēng)景區管理處，有些工作人員甚至不知有“梁子湖管理局”這樣一個(gè)機構，更不知道它設在哪里。因為兩者間根本沒(méi)有、也不需要發(fā)生任何業(yè)務(wù)往來(lái)。
更為糾結的是，梁子湖流域除分屬武漢、鄂州、黃石、咸寧四個(gè)“婆婆”，還被環(huán)保、林業(yè)、航運、水產(chǎn)、旅游、水利等多個(gè)主管部門(mén)牽扯，多頭管理已成為保護梁子湖的最大瓶頸。
各自的領(lǐng)地各自謀劃
由于沒(méi)有統一的權威管理機構，在梁子湖的規劃上，不同機構也有各自的謀劃。
比如，鄂州市已制定《梁子湖（島）生態(tài)旅游度假區總體規劃》和《梁子島詳細規劃》，并建起379平方公里的省級濕地自然保護區；武漢市江夏區也制定了“梁子湖生態(tài)環(huán)境保護及旅游規劃”。
省梁子湖管理局的設立，原本是為了加強對梁子湖的統一協(xié)調管理，消除多頭管理帶來(lái)的隱患。2007年省委“關(guān)于研究梁子湖生態(tài)保護問(wèn)題辦公會(huì )議紀要”中，也明確指出“賦予梁子湖管理局開(kāi)展相對集中行政處罰的職能”。但在實(shí)際管理過(guò)程中，它卻不時(shí)遭遇尷尬，其職能也因種種原因難以得到充分發(fā)揮。
據該局副局長(cháng)張燎介紹，近年來(lái)，隨著(zhù)梁子湖地區旅游業(yè)逐年升溫，梁子湖沿湖市區政府紛紛加大招商引資力度，占用梁子湖水域、灘涂實(shí)施旅游建設項目的情況時(shí)有發(fā)生。而沿湖的勘界“三線(xiàn)”范圍多由各地自己劃定，隨意性很大，有的管理機構為了發(fā)展養殖，故意將一些湖汊劃在其保護范圍之外，以逃避“禁養”規定。
據了解，由于現實(shí)的利益沖突，一些管理機構之間經(jīng)常發(fā)生矛盾。省梁子湖管理局所在的梁子島，由鄂州市梁子島風(fēng)景管理區管委會(huì )管轄。該管委會(huì )書(shū)記柯巖介紹，為了梁子島的環(huán)境保護，管委會(huì )機關(guān)已從梁子島搬到岸邊的長(cháng)嶺鎮，希望省梁子湖管理局也從島上撤離。
省政協(xié)常委、武漢市人大常委、中國地質(zhì)大學(xué)教授李長(cháng)安和湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授梅惠，在聯(lián)合署名的一份報告中指出：“為了加強對梁子湖的統一協(xié)調管理，省政府專(zhuān)門(mén)成立了梁子湖管理局，但事實(shí)上存在諸多管理不到位的情況。梁子湖武漢江夏水域，受地方保護的影響，已被人用圍網(wǎng)與鄂州水域分隔開(kāi)，省梁子湖管理局對此難以行使管理權限，更談不上有效管理水產(chǎn)養殖和保護生態(tài)環(huán)境。”
“一湖兩制”導致“一湖兩水”
從鄂州市梁子湖長(cháng)嶺碼頭乘坐快艇，僅需半小時(shí)就可抵達梁子島。盡管目前是旅游淡季，游客稀少，但島上密密麻麻的酒樓和旅館，足以說(shuō)明旺季的繁華。
當地居民告訴記者，島上過(guò)去不足百戶(hù)人家，從上世紀90年代房子開(kāi)始增多，前幾年建起明清樣式旅游一條街。官方數字顯示：2008年，梁子島接待游客52萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入3億元，是2000年的50倍。
相比之下，緊鄰梁子島的青山島樸素許多：沒(méi)有旅游碼頭，漁船在一條水泥斜坡旁?？?；島上有個(gè)叫北咀的村子，村民主要靠捕魚(yú)為生。
青山島周?chē)暮?，清澈得能看?jiàn)湖底搖曳的水草；而梁子島岸邊，特別是酒店附近，湖水暗黑，漂浮著(zhù)大量塑料袋等垃圾。
江夏區環(huán)保局副局長(cháng)吳俊介紹，2000年，省環(huán)保局制定《湖北省地表水環(huán)境功能類(lèi)別》，對全省近60個(gè)湖泊的水質(zhì)量制定了單一標準，但對梁子湖卻實(shí)行“一湖兩制”：江夏水域標準為Ⅱ類(lèi)，是珍貴魚(yú)類(lèi)保護區、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)；鄂州水域標準則為Ⅲ類(lèi)，是一般魚(yú)類(lèi)保護區。
按照這一標準，包括青山島在內的梁子湖江夏水域，不能進(jìn)行酒店旅游開(kāi)發(fā)，水體保護較好。
環(huán)保部門(mén)相關(guān)人士稱(chēng)，之所以制定“一湖兩制”，是因為鄂州是梁子湖水的唯一出口，整個(gè)梁子湖區域從武漢、咸寧、黃石等地的來(lái)水，最后都要經(jīng)過(guò)鄂州的90里長(cháng)港，由樊口大閘匯入長(cháng)江，因此該水域的水質(zhì)控制更為困難。“同一湖水，不應該出現一半渾一半清的局面。”李長(cháng)安教授認為，標準不一造成湖泊保護與開(kāi)發(fā)的門(mén)檻不一樣，這邊保護，那邊開(kāi)發(fā)，給梁子湖的保護造成了很大困難。
李長(cháng)安在《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護對策與建議》中同時(shí)指出，隨著(zhù)旅游業(yè)的火爆，旅游機動(dòng)船只日益增加，廢油污染成為新的污染源。據統計資料，梁子湖2005年有機動(dòng)船1550余只，且逐年增加，每天都有大量廢油排入湖中。
梁子湖近兩年的環(huán)境監測表明，鄂州水域已不能滿(mǎn)足Ⅲ類(lèi)水體要求，總磷濃度在每升0.02—0.06毫克之間徘徊，水體呈中營(yíng)養狀態(tài)，水質(zhì)正向惡化方面發(fā)展。
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