向羅生
郴州地處湘江、贛江、珠江三大水系的結合部，素有“華南水塔”之稱(chēng)，水資源相當豐富，僅東江湖年蓄水量即為洞庭湖的一半。但目前由于沒(méi)有得到合理開(kāi)發(fā)和利用且受到人為污染和破壞，郴州水資源沒(méi)能發(fā)揮出它的最大效用。郴州作為一座山城，如何充分利用水資源優(yōu)勢，做好水的保護、開(kāi)發(fā)和利用工作？就這一問(wèn)題，筆者在充分調研的基礎上，提出開(kāi)展郴州“三江”源頭流域綜合治理，加強水資源綜合開(kāi)發(fā)和利用的建議。
“三江”源頭流域水資源現狀及存在的問(wèn)題
郴州位于湖南省東南部，南嶺山脈中段與羅霄山脈南段交匯地帶，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，獨特的地理位置形成了“郴州之水天上來(lái)”的基本特征。境內河流發(fā)達，控制10平方公里以上流域面積的共319條，成放射狀密布。郴州水資源相當豐富，現有水庫919座，近年來(lái)年均水資源總量達到127.88億立方米，相當于洞庭湖年蓄水量160億立方米的80%，其中為湘江水系提供約97.45億立方米、為贛江水系提供約23.95 億立方米、為珠江水系提供約6.48億立方米。
盡管郴州水資源豐富，卻有著(zhù)水“少”、水患和水污染的特點(diǎn)。說(shuō)水“少”，是因為郴州得天獨厚的水資源優(yōu)勢，還沒(méi)有完全達到統籌規劃充分利用境界，水資源大量流往下游，留下“奔流到海不復還”的遺憾。當前的具體表現是水土流失，水源涵養能力下降；蓄水工程規模小，水的聚集程度不高。說(shuō)水患，郴州歷年來(lái)的冰災、水災、旱災無(wú)不與水緊密相關(guān)。說(shuō)水污染，現實(shí)狀況更堪憂(yōu)。郴州是全國著(zhù)名的“有色金屬之鄉、煤炭之鄉”，近年來(lái)，隨著(zhù)開(kāi)發(fā)與保護矛盾的日益突出，地質(zhì)性災害，農業(yè)、重金屬污染和生活污水等帶來(lái)的水體污染現象時(shí)有發(fā)生，嚴重影響了“三江”流域生態(tài)發(fā)展和百姓生活。所有這些，都呼喚我們對水資源和水環(huán)境進(jìn)行綜合治理。
“三江”源頭流域水資源綜合治理的對策
要把水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措。加大法律和政策支持力度、資金支持和補償力度及項目?jì)A斜和扶持力度，突出加強薄弱環(huán)節建設，重點(diǎn)抓好水的涵養、聚集、流通和凈化工程，力爭成為湖南省乃至國家級“三江”源自然保護區。重點(diǎn)是解決四個(gè)問(wèn)題。
一是加強水的涵養解決水“少”的問(wèn)題。大力開(kāi)展以易災地區生態(tài)環(huán)境綜合治理、坡耕地治理和崩崗治理為重點(diǎn)的水土流失綜合治理，著(zhù)力實(shí)施水土保持工程。加強生態(tài)公益林、長(cháng)江及珠江防護林、退耕還林還草建設。二是加強水的聚集解決水資源流失的問(wèn)題。按照中央一號文件精神，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力和聚集能力。三是加強水的流通解決水患的問(wèn)題。加快中小河流治理、四水治理項目建設，實(shí)施農村河道綜合治理，開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設。四是加強水的凈化解決水污染的問(wèn)題。加強飲用水水源地保護，開(kāi)展水庫水質(zhì)治理工程和中小河流水質(zhì)治理建設，實(shí)施湘江流域重金屬污染綜合治理。
“三江”源頭流域水資源綜合開(kāi)發(fā)和利用的建議
加強水資源綜合治理是加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的重大舉措，也是水資源得以綜合開(kāi)發(fā)和利用的必要前提。如何綜合開(kāi)發(fā)和利用，筆者以為要從三個(gè)方面入手。
一要改善生產(chǎn)利用。農業(yè)方面，把農田水利建設作為農業(yè)基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步多方加大對小型農田水利建設的投入，加快解決水利建設梗阻問(wèn)題，為提高農業(yè)開(kāi)發(fā)能力提供重要支撐。工業(yè)方面，以水資源的合理配置和高效利用為支撐，要瞄準水質(zhì)要求高、耗水量較大的飲料食品和加工等工業(yè)項目尋求發(fā)展。把郴州水資源作為一個(gè)最大的優(yōu)勢來(lái)推銷(xiāo)，作為一個(gè)資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，作為一個(gè)大條件來(lái)引資。商業(yè)方面，著(zhù)力將水資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以抓好水利風(fēng)景區建設項目，水利養殖業(yè)建設項目，水電農村電氣化和小水電代燃料建設項目為基礎，大力發(fā)展農村小水電，推進(jìn)水電農村電氣化縣和小水電代燃料以及農村水電增效擴容改造工程建設。
二要改善生活利用。一方面，要加強城市飲用水源工程建設，特別是要抓好長(cháng)、株、潭、衡、郴直飲水工程，確保沿線(xiàn)城市供水安全。另一方面，要繼續推進(jìn)農村飲水安全建設。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執行居民生活或農業(yè)排灌用電價(jià)格。
三要加強生態(tài)利用。加強水生態(tài)環(huán)境建設。制定并實(shí)施全流域水生態(tài)環(huán)境建設和保護方案，加速以水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設。加強污水處理循環(huán)利用。水資源能被開(kāi)發(fā)利用的前提是具有合格的水質(zhì)。因此，要加強流域水污染防治工作和河道排污口管理，從源頭抓起，對污染排放實(shí)行總量控制。
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