“省長(cháng)村長(cháng)，都是河長(cháng)”。作為浙江綜合治水的創(chuàng )新之舉，河長(cháng)制自2013年全面推廣以來(lái)，已成為浙江決勝江河、喚回清流的重要法寶。
“省長(cháng)村長(cháng)，都是河長(cháng)”。作為浙江綜合治水的創(chuàng )新之舉，河長(cháng)制自2013年全面推廣以來(lái)，已成為浙江決勝江河、喚回清流的重要抓手和信心來(lái)源。
目前浙江共配備了6萬(wàn)多名各級河長(cháng)，守護著(zhù)13萬(wàn)公里河道。
2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。標志著(zhù)河長(cháng)制這一先行先試的浙江經(jīng)驗正式走向全國。
一河一長(cháng)
清晨，金華婺城區新獅街道沙溪村薄霧籠罩，村委會(huì )主任邵偉鑫沿著(zhù)村旁的通園溪走走停停、仔細巡河。在晨光映照下，通園溪波光粼粼、清澈見(jiàn)底，倒映著(zhù)兩岸的村居和綠樹(shù)。
作為通園溪沙溪村段的村級河長(cháng)，定期巡河是邵偉鑫的規定動(dòng)作。即使到了春節假期，護水巡河仍然是他念念不忘的功課。他說(shuō)：“每天來(lái)走一走，看到溪水清了，河面無(wú)垃圾漂浮物了，心里才踏實(shí)。”
邵偉鑫是浙江6萬(wàn)多名河長(cháng)中的一員。
浙江是全國領(lǐng)跑河長(cháng)制的地區之一。在“五水共治”推進(jìn)過(guò)程中，浙江初步形成了一套以河長(cháng)制為核心的治水長(cháng)效機制和責任體系，有力地推動(dòng)了最嚴格水資源管理和保護制度的落實(shí)，促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善，營(yíng)造了全民治水護水良好氛圍。
2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(cháng)制”，進(jìn)一步加強水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》，到2013年底，省、市、縣、鎮（鄉）四級河道實(shí)現河長(cháng)制全覆蓋；2015年5月，浙江省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(cháng)制”完善“清三河”長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》，對河長(cháng)制的組織架構、河長(cháng)牌的設置、河長(cháng)巡查制度進(jìn)一步明確。
河長(cháng)制根據河流的性質(zhì)分別確定不同級別的河長(cháng)及責任單位。如錢(qián)塘江由副省長(cháng)擔任總河長(cháng)，流經(jīng)的杭州、紹興、金華、衢州和麗水5個(gè)地區市、縣主要或分管負責人任河段長(cháng)，同時(shí)明確了相應的聯(lián)系部門(mén)，并進(jìn)一步向鄉鎮、村延伸。省級河長(cháng)主要負責推進(jìn)水環(huán)境綜合整治工作，市級以下河長(cháng)直接對相關(guān)分管河段負責，包括牽頭水環(huán)境整治方案的制定、論證和實(shí)施，強化各級行政力量的協(xié)調和調度。責任部門(mén)協(xié)助河長(cháng)履行指導、協(xié)調和監督職能，負責河道治理方案的具體落實(shí)。
河長(cháng)們上任后，紛紛著(zhù)手河道會(huì )診，全面排查河道排水口、沿河企業(yè)及作坊、居民排水情況，全面梳理轄區內臟亂、黑臭河道基本情況，切實(shí)掌握污染源總量構成及分布狀況。具體問(wèn)題具體分析，實(shí)施“一河一策”，對癥下藥。
截至目前，浙江共有6名省級河長(cháng)、199名市級河長(cháng)、2688名縣級河長(cháng)、16417名鄉鎮級河長(cháng)、42120名村級河長(cháng)，還有為數眾多的民間河長(cháng)，形成了省、市、縣、鄉、村五級聯(lián)動(dòng)的河長(cháng)制體系，不僅實(shí)現了全覆蓋，還將河長(cháng)制延伸到了小微水體。
掛牌上崗
“如果龍石溪消除不了劣Ⅴ類(lèi)，我就趴下去喝溪里的水。”去年5月，麗水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任丁紹雄公開(kāi)表態(tài)。作為市級河長(cháng)，他對開(kāi)發(fā)區內8條溪流水質(zhì)負責。
從2016年7月開(kāi)始，龍石溪沿線(xiàn)100米范圍內的73家企業(yè)紛紛破土整改，企業(yè)內的雨水管一律明溝明渠，污水管也架空鋪設，并進(jìn)行閉水試驗。丁紹雄更是8次帶隊下河，開(kāi)展“清掃龍石溪”活動(dòng)，園區黨員干部、企業(yè)職工硬是靠人力，清理了龍石溪里的絮狀漂浮物。
經(jīng)過(guò)不懈努力，麗水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的8條溪流水質(zhì)得到不同程度改善，龍石溪成功消除劣Ⅴ類(lèi)水。
目前，浙江每條河道都在醒目位置設立河長(cháng)公示牌，醒目標出了河長(cháng)聯(lián)系方式、巡河頻次等信息。浙江明確，各級河長(cháng)是包干河道的第一責任人，承擔河道日常管理、協(xié)調推進(jìn)河道治理、監督日常清淤保潔等“管、治、保”三位一體職責。
在河長(cháng)制的推動(dòng)下，對河流湖泊盡心盡責地保護，已經(jīng)成為全省各級河長(cháng)的共識：
在嘉興港區的化工新材料園區，大小11條河道都被“包干到戶(hù)”，園區確定了8家企業(yè)負責人為河長(cháng)，另有20多家河長(cháng)成員單位，實(shí)行“門(mén)前三包”，企業(yè)家們說(shuō)，擔任河長(cháng)，是一種榮譽(yù)和責任；
在溫州瑞安，塘下鎮人大副主席胡忠義在兩年多時(shí)間里，分別擔任過(guò)上金村旺金浹、銀岙村銀岙河以及塘西村樟樹(shù)下河的河長(cháng)，其中兩條曾被列入“黑臭河”，他說(shuō)，擔任了河長(cháng)，就是把責任扛在了肩上，不管河水治理多難，都要始終如一干到底……
為了避免河長(cháng)孤軍奮戰，形成以河長(cháng)為首的多部門(mén)聯(lián)合治水合力，浙江通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議制度、成立聯(lián)動(dòng)執法機構、打造信息共享平臺等，加強行政、公安、司法等部門(mén)的合作，綜合運用監督、打擊、保護、預防、教育等手段，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)治理的功效。在此基礎上，浙江還創(chuàng )新了河長(cháng)公示、河長(cháng)巡河、舉報投訴受理、重點(diǎn)項目協(xié)調推進(jìn)、例會(huì )報告等日常工作制度。
河長(cháng)制推行以來(lái)，全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過(guò)5100公里，城鄉水環(huán)境明顯改善。
以考促治
“河長(cháng)不好當，河長(cháng)要當好。”在浙江，“河長(cháng)”是一個(gè)責任明確、任務(wù)具體、考核嚴格的“實(shí)職”。
開(kāi)展“五水共治”以來(lái)，浙江省委、省政府每年召開(kāi)一次全省河長(cháng)制工作會(huì )議，對河長(cháng)制工作落實(shí)情況進(jìn)行部署。同時(shí)，將各地河長(cháng)制落實(shí)情況納入“五水共治”工作考核的重要內容，并逐級對每位河長(cháng)履職情況進(jìn)行嚴格考核問(wèn)責，結果作為黨政領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要依據，有力地壓實(shí)了各級黨委政府和各級河長(cháng)的治水工作責任。
2016年6月，省治水辦出臺了《基層河長(cháng)巡查工作細則》，從總則、職責分工、巡查頻次和內容、巡查記錄、問(wèn)題發(fā)現和處理、考核獎懲以及附則等7方面，為浙江基層河長(cháng)的巡河工作制定了詳細規范，明確“對巡查履職不到位、整改不力等行為，在約談警示的基礎上，還應進(jìn)行督辦抄告，視情啟動(dòng)問(wèn)責程序”。
30個(gè)省委“五水共治”督查組明查暗訪(fǎng)，把河長(cháng)制落實(shí)情況作為督查的重要內容。全省各級人大、政協(xié)通過(guò)執法檢查、專(zhuān)題審議協(xié)商、委員視察等形式，對河長(cháng)制落實(shí)情況進(jìn)行監督。
新形勢下，浙江在突出河長(cháng)防污、治污職責的同時(shí)，進(jìn)一步完善了河長(cháng)在加強水資源保護、水域岸線(xiàn)管理保護等方面的職責和任務(wù)。
在全省剿滅劣Ⅴ類(lèi)水工作會(huì )議上，浙江省委明確提出，要切實(shí)用好河長(cháng)制這一制度利器，確保責任落實(shí)到人到位到點(diǎn)。對劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面所在河道，市、縣主要領(lǐng)導親自擔任河長(cháng)，既掛帥又出征，協(xié)調制定作戰圖，全力推進(jìn)攻堅戰；在省、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)組織體系基礎上，配備河道巡查員、網(wǎng)格員，設立河道警長(cháng)，進(jìn)一步完善責任落實(shí)機制。
智慧治水是浙江強化考核監督、壓實(shí)河長(cháng)責任的又一探索。目前，浙江以錢(qián)塘江河長(cháng)制信息系統為龍頭，已經(jīng)初步實(shí)現了河長(cháng)制信息平臺、各類(lèi)APP與微信平臺的全覆蓋，為河長(cháng)們搭建起了融信息查詢(xún)、河長(cháng)巡河、信訪(fǎng)舉報、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。借助這些信息化平臺，不僅讓各級河長(cháng)巡河軌跡可查、結果可考，還實(shí)現了群眾投訴舉報第一時(shí)間受理交辦，為全民參與治水提供了新渠道。
省治水辦相關(guān)負責人表示，到2017年底，浙江將實(shí)現河長(cháng)制管理信息系統全覆蓋，對各河長(cháng)履職情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查、電子化考核。
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