山東省副省長(cháng)李兆前(右二)在濰坊市長(cháng)許立全(右一)、副市長(cháng)胡崗(左二)、市環(huán)保局長(cháng)王秀祿(右三)的陪同下檢查小清河污染治理情況。 孫鵬 攝
濰坊市人大常委會(huì )副主任王永興(左二)在市環(huán)保局長(cháng)王秀祿(右二)的陪同下深入企業(yè)查看廢氣自動(dòng)監控設備運行情況。 孫鵬 攝
編者按
山東省濰坊市篩選出了100件大事要事形成“百項重點(diǎn)環(huán)保工作”并將其納入“民心工程”予以推動(dòng)，在全市范圍內構建大環(huán)保格局，形成齊抓共管的良好局面。濰坊市環(huán)保局以此為契機，深化管理體制機制改革創(chuàng )新，在污染物總量減排、重點(diǎn)流域區域環(huán)境質(zhì)量改善等方面取得重大突破的同時(shí)，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展大局，先后向國家和省推薦上報生態(tài)環(huán)保項目達118個(gè)。
◆王秀祿
環(huán)境保護是一項社會(huì )工程，與人們的生活息息相關(guān)，涉及生產(chǎn)、建設、流通、消費各個(gè)環(huán)節以及工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、建筑、服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，環(huán)境保護事業(yè)在取得突破發(fā)展的同時(shí)，傳統的環(huán)境管理措施和模式面臨著(zhù)新的挑戰，僅靠環(huán)保部門(mén)單打獨斗已不再適應形勢需要。
從社會(huì )實(shí)際情況來(lái)看，水環(huán)境質(zhì)量改善問(wèn)題，除了環(huán)保部門(mén)加強點(diǎn)源污染監管、確保排污企業(yè)穩定達標排放以外，更重要的是城市污水處理廠(chǎng)的建設和正常運轉才能真正控制向水體排放超標污染物，而城市污水處理廠(chǎng)的管理涉及財政、建設、規劃、市政等多個(gè)部門(mén)；城區空氣質(zhì)量的改善，要做到督促企業(yè)建設脫硫設施、加快取締城區小燃煤鍋爐、推動(dòng)集中供熱齊頭并進(jìn)，才能解決“冒黑煙”問(wèn)題。另外，像機動(dòng)車(chē)尾氣治理、城市生活垃圾處理等等，這些工作如果僅靠環(huán)保部門(mén)自身努力，沒(méi)有政府主導、部門(mén)配合，很難完成任務(wù)。
根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的具體狀況和環(huán)境保護的形勢，濰坊市環(huán)保局結合自身職能，以建立“百項重點(diǎn)環(huán)保工作”推進(jìn)機制為切入點(diǎn)，把環(huán)境保護工作納入各級黨委、政府的決策過(guò)程和重要議事日程，在構建以政府為主導、有關(guān)部門(mén)齊抓共管的大環(huán)保格局方面進(jìn)行了有益嘗試，提升了環(huán)保工作層次，推動(dòng)環(huán)保工作實(shí)現了新的跨越發(fā)展。
◆ 環(huán)境保護是一項社會(huì )工程，與人們的生活息息相關(guān)，涉及生產(chǎn)、建設、流通、消費各個(gè)環(huán)節以及工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、建筑、服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，環(huán)境保護事業(yè)在取得突破發(fā)展的同時(shí)，傳統的環(huán)境管理措施和模式面臨著(zhù)新的挑戰，僅靠環(huán)保部門(mén)單打獨斗已不再適應形勢需要?！ 纳鐣?huì )實(shí)際情況來(lái)看，水環(huán)境質(zhì)量改善問(wèn)題，除了環(huán)保部門(mén)加強點(diǎn)源污染監管、確保排污企業(yè)穩定達標排放以外，更重要的是城市污水處理廠(chǎng)的建設和正常運轉才能真正控制向水體排放超標污染物，而城市污水處理廠(chǎng)的管理涉及財政、建設、規劃、市政等多個(gè)部門(mén)；城區空氣質(zhì)量的改善，要做到督促企業(yè)建設脫硫設施、加快取締城區小燃煤鍋爐、推動(dòng)集中供熱齊頭并進(jìn)，才能解決“冒黑煙”問(wèn)題。另外，像機動(dòng)車(chē)尾氣治理、城市生活垃圾處理等等，這些工作如果僅靠環(huán)保部門(mén)自身努力，沒(méi)有政府主導、部門(mén)配合，很難完成任務(wù)?！ 「鶕?jīng)濟社會(huì )發(fā)展的具體狀況和環(huán)境保護的形勢，濰坊市環(huán)保局結合自身職能，以建立“百項重點(diǎn)環(huán)保工作”推進(jìn)機制為切入點(diǎn)，把環(huán)境保護工作納入各級黨委、政府的決策過(guò)程和重要議事日程，在構建以政府為主導、有關(guān)部門(mén)齊抓共管的大環(huán)保格局方面進(jìn)行了有益嘗試，提升了環(huán)保工作層次，推動(dòng)環(huán)保工作實(shí)現了新的跨越發(fā)展。
聚攏十指攥成拳 齊抓共管形成合力
針對長(cháng)期以來(lái)嚴重影響或制約環(huán)保工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)采取縣、市、區提報和市環(huán)保局指定相結合的方法，篩選列出了100件大事要事形成年度“百項重點(diǎn)環(huán)保工作”，由市政府下發(fā)文件，把工作任務(wù)分解下達到各縣(市、區)和市直有關(guān)部門(mén)。全市16個(gè)縣(市、區)黨委、政府均將環(huán)境保護工作擺在更加突出位置，把“百項重點(diǎn)環(huán)保工作”納入工作計劃并作為“民心工程”予以重點(diǎn)推動(dòng)，各級黨政“一把手”親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，初步形成齊抓共管的局面。
與此同時(shí)，為確保百項工作落到實(shí)處，一方面加強督察調度，聯(lián)合市政府督查室定期對“百項重點(diǎn)環(huán)保工作”實(shí)施情況進(jìn)行督察，實(shí)行一季一調度、半年一通報、年終考核。另一方面，強化考核獎勵，市委、市政府把“百項重點(diǎn)環(huán)保工作”納入對各縣(市、區)年度環(huán)境保護工作綜合考核。市環(huán)保局聯(lián)合市人事局、市財政局下發(fā)了《濰坊市2009年度環(huán)境保護工作考核獎勵實(shí)施細則》，成立了年度環(huán)境保護工作考評小組，制定了具體考核實(shí)施方案。根據考核結果，對成績(jì)突出的進(jìn)行表彰獎勵。同時(shí)，還對各縣(市、區)水環(huán)境質(zhì)量改善、空氣環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排完成情況實(shí)行單獨考核，對成績(jì)突出的實(shí)行“以獎代補”。截至目前，除個(gè)別項目因特殊情況外，“百項重點(diǎn)環(huán)保工作”進(jìn)展基本順利，完成率達到了90％以上。
“聚攏十指攥成拳，齊抓共管成合力。”實(shí)行“百項重點(diǎn)環(huán)保工作”以來(lái)，環(huán)保部門(mén)綜合協(xié)調的職能得到加強，已經(jīng)由過(guò)去注重自己?jiǎn)为毿袆?dòng)轉變?yōu)楦嗟匾揽烤C合協(xié)調、監督指導等來(lái)推動(dòng)政府各個(gè)部門(mén)和社會(huì )各個(gè)方面共同推進(jìn)環(huán)境保護。環(huán)保部門(mén)“單打獨斗”的局面得以改變，通過(guò)建立理性而務(wù)實(shí)的環(huán)?？己酥笜思叭蝿?wù)指標，不再唱“獨角戲”，政府和相關(guān)部門(mén)更加積極主動(dòng)地履行各自的環(huán)境保護職責，共同實(shí)現環(huán)境保護的各項目標，解決了環(huán)境問(wèn)題上職責不清、推諉扯皮的現象。將“百項環(huán)保重點(diǎn)工作”推進(jìn)機制納入黨委、政府年度考核的重要內容后，使環(huán)保工作融入政府決策當中進(jìn)行重點(diǎn)研究，融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項工作中重點(diǎn)推進(jìn)。環(huán)保部門(mén)更加積極主動(dòng)地為黨委、政府宏觀(guān)決策提供客觀(guān)詳實(shí)的參考依據，而黨委、政府更加注重從宏觀(guān)層面研究解決環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)保工作開(kāi)展。通過(guò)建立政府主導多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，逐步形成了以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會(huì )共同推進(jìn)的大環(huán)保格局。
推進(jìn)管理機制改革 大膽探索與嘗試
在初步形成了大環(huán)保格局的基礎上，按照濰坊市委、市政府深化經(jīng)濟體制綜合配套改革試點(diǎn)工作總體部署要求，市環(huán)保局圍繞管理體制機制改革創(chuàng )新，在開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)等4個(gè)方面進(jìn)行了大膽探索與嘗試。
大力推進(jìn)CDM項目發(fā)展。提請市政府制定出臺了《關(guān)于加快推動(dòng)培育開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了全市發(fā)展CDM項目的指導思想、目標任務(wù)等。聯(lián)合市委組織部在北京舉辦了首期CDM項目高級研修班，全市70多名領(lǐng)導干部和企業(yè)負責人參加了培訓學(xué)習。濰坊商業(yè)銀行和魯麗集團在山東省率先簽訂了首例“碳金融”專(zhuān)項貸款，全市已有8家單位簽訂了CDM項目合作協(xié)議，培育儲備了11個(gè)項目，基本構建起了政府引導、部門(mén)推動(dòng)、市場(chǎng)運作和以企業(yè)為主體的CDM項目良性發(fā)展機制。
基層環(huán)境管理機構建設試點(diǎn)工作基本完成并達到了預期效果。根據各鄉鎮(街辦)的區域發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)等，在全市開(kāi)展了基層環(huán)境管理機構建設試點(diǎn)工作。目前全市已組建設立了56個(gè)鄉鎮基層環(huán)保所，新增編制104人，基本構建起了“橫到邊、豎到底”的環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )體系，為進(jìn)一步統籌城鄉環(huán)保一體化管理奠定了良好基礎。
積極開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)工作。借鑒其他市先進(jìn)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步建立完善初始排污權分配、排污權交易和排污權儲備調控“三個(gè)機制”，論證提出了具有本地特色的排污權有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案，為170余家重點(diǎn)監管企業(yè)發(fā)放了排污許可證。
加快推進(jìn)領(lǐng)導干部任期環(huán)保工作審計。開(kāi)展了領(lǐng)導干部任期環(huán)保工作審計指標體系調研工作，并在全省率先制定了市域生態(tài)補償機制實(shí)施方案(草案)。實(shí)施了重點(diǎn)工作跟蹤督察、環(huán)境執法約談等制度，研究制定了《市屬企業(yè)環(huán)境管理權限下放實(shí)行屬地化管理意見(jiàn)》，加強4個(gè)區的基層執法人員與裝備能力建設，進(jìn)一步了理順市、縣(區)兩級環(huán)境管理體系。
服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局 促進(jìn)經(jīng)濟環(huán)保雙贏(yíng)
作為環(huán)保部門(mén)，濰坊市環(huán)保局切實(shí)注重發(fā)揮自身職能作用，全面加快環(huán)境保護和生態(tài)建設步伐，在污染物總量減排、重點(diǎn)流域區域環(huán)境質(zhì)量改善等方面取得重大突破。
去年，全市共投入減排資金16.8億元，先后完成了44個(gè)化學(xué)需氧量和56個(gè)二氧化硫重點(diǎn)治污工程并發(fā)揮減排效益。全市11個(gè)省控重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)達標率同比提高9.1％，轄區內7條主要河流重點(diǎn)監控斷面的化學(xué)需氧量、氨氮分別比上年下降6.3％和2.8％；城區空氣質(zhì)量良好天數達到了183天，空氣良好率達到50.14％，同比提高了5.48％。不斷強化環(huán)境執法監管水平，先后組織4次大規模環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)和30多次建設項目環(huán)評檢查、放射源監管等執法檢查活動(dòng)，開(kāi)展了3次有針對性的應急演練行動(dòng)。全年共查處各類(lèi)環(huán)境違法行為236起，對186家企業(yè)采取了關(guān)停、限產(chǎn)或限期治理措施，對15家存在苗頭性或輕微違法的單位進(jìn)行了約談警告，重點(diǎn)污染源環(huán)保設施運行率和排放達標率分別達到了98.2和96.1％。
堅持監管服務(wù)并重，促進(jìn)經(jīng)濟環(huán)保雙贏(yíng)。緊緊抓住中央擴大投資拉動(dòng)內需重大機遇期，先后向國家和省推薦上報了118個(gè)生態(tài)環(huán)保項目，投資額達93.4億元。配合有關(guān)部門(mén)爭取國家拉動(dòng)內需投資全市節能減排和生態(tài)建設工程項目74個(gè)，投資額23.5億元，占總投資的54.9％。對400個(gè)中央擴大內需投資項目全部履行了環(huán)評審批，并積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)單位，使一批市里重特大項目在最短時(shí)間內通過(guò)環(huán)評審批，確保了建設進(jìn)度。
同時(shí)，嚴格項目審批和環(huán)境準入，堅決杜絕新上“兩高一資”項目，大力推進(jìn)“轉方式、調結構”。去年共審批項目1003個(gè)，投資總額達1483.9億元，同比分別增長(cháng)了31.5％和30.9％，建設項目環(huán)評率和“三同時(shí)”執行率均達到了100％。
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