農村水環(huán)境系統既對雨、洪、旱、澇起著(zhù)調節作用，又是農業(yè)生產(chǎn)的生命之源。農村水污染嚴重影響著(zhù)城鄉經(jīng)濟發(fā)展和人民身體健康。
在國務(wù)院責成環(huán)保部牽頭擬定的三項污染防治行動(dòng)計劃中，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》是最早出臺的。另外《清潔水行動(dòng)計劃》和《農村生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)計劃》正在擬定中，其中《清潔水行動(dòng)計劃》初稿已經(jīng)完成，預計有望在年底出臺。
這兩項行動(dòng)計劃是否能成為《水污染防治法》的有效補充，值得期待。
現狀——觸目驚心
在中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所工作人員李傳哲的記憶中，“小時(shí)候在農村，門(mén)前屋后的小河是村民們吃水、洗漱的所在，像很多電影里出現的‘小橋流水人家’的場(chǎng)景，是一幅優(yōu)美的鄉村畫(huà)卷，一幅老百姓的‘清明上河圖’”。
而近幾年，他參加調研實(shí)踐活動(dòng)所見(jiàn)到的場(chǎng)景，徹底顛覆了他曾經(jīng)美好的記憶。
在安徽省鳳臺縣李沖民族自治鄉魏郢村，李傳哲“從進(jìn)村的路上，就看到了一戶(hù)一戶(hù)的牛羊屠宰，場(chǎng)地就在各家的院子里，污水混雜著(zhù)血水，空中彌散著(zhù)腥臭”。牛羊屠宰加工是該村的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，但其落后的污水處理辦法讓這個(gè)臨近淮河的小村早已不見(jiàn)山清水秀。
類(lèi)似場(chǎng)景對于很多走進(jìn)農村的人們來(lái)說(shuō)，早已司空見(jiàn)慣。
有關(guān)數據則更觸目驚心：6.74億農村人口，250多萬(wàn)個(gè)自然村，每天3000多萬(wàn)噸的污水排放量，可污水處理率卻不足10%。90%以上小城鎮的水體環(huán)境受到不同程度的污染，78%的城鎮河段不宜作飲用水，50%的城鎮地下水受到影響。
污水靠蒸發(fā)、直排，成為農村的普遍狀態(tài)。農村，早已是我國水環(huán)境污染的重災區。
對此，李傳哲提出了幾項建議，包括發(fā)展農村生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟，加強農村地區的水污染治理工作，加大農村供水和水污染處理設施投資力度，調整農村企業(yè)布局，加強農村環(huán)保立法、監督和宣傳教育工作。這些建議基本代表了該領(lǐng)域其他專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。
立法——未能遏制水污染蔓延
農村水污染觸目驚心的狀況，已引起了國家及業(yè)內專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注及重視。而李傳哲等專(zhuān)家提出的有關(guān)水污染防治的建議，也已被納入了立法。
1984年，我國便實(shí)施了《水污染防治法》，此后歷經(jīng)了1996年和2008年兩次修訂。特別是2008年，十屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò)的新法，對農業(yè)和農村水污染防治給予了高度關(guān)注，增加了一些防治農業(yè)和農村水污染的規定。新法四十九條規定：“國家支持畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設施。畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。”但立法實(shí)施至今5年，相對于城市的水污染防治進(jìn)程，農村水污染的蔓延仍舊未得到有效遏制。
切實(shí)解決當前水污染防治問(wèn)題，立法固然是很關(guān)鍵的一個(gè)途徑。但專(zhuān)家們調研認為，很多立法上的創(chuàng )新停留于字面，并未落到實(shí)處。如，加大企業(yè)處罰力度的立法實(shí)際上執行起來(lái)很難；政府的環(huán)保責任也流于形式；超標收費制度改為達標收費、超標處罰后，現實(shí)中企業(yè)超標排污的現象仍不少見(jiàn)。
法律不完善，就很難執行下去，在對《水污染防治法》的修改完善方面，專(zhuān)家建議：首先，確立超標違法原則，將超標排放行為規定為禁止性義務(wù)，以此逐漸取代征收超標排污費及要求企業(yè)限期治理等措施。其次，應當借鑒國外完善的排污權制度，實(shí)施全面的排污許可證制度，在全國范圍內禁止企業(yè)無(wú)證或違反許可證規定直接或間接向水體排放污染物。再次，應當及時(shí)建立生態(tài)補償制度并完善賠償制度，使生態(tài)影響的責任者承擔破壞環(huán)境的經(jīng)濟損失。最后，應當強化行政強制措施，并從行政和民事的角度完善法律責任。具體應當提高罰款的金額，增加按日計罰制度及強制執行等措施；建立我國公益訴訟機制，保護環(huán)境污染中弱勢群體的利益。
管理——讓立法有效實(shí)施
《水污染防治法》的實(shí)施，“需要在統籌協(xié)調的基礎上在管理實(shí)踐中創(chuàng )造性地貫徹落實(shí)”。東北林業(yè)大學(xué)趙英杰提到的“管理”，在農業(yè)部環(huán)境保護科研監測所的專(zhuān)家看來(lái)尤為重要。
再完善的立法若沒(méi)有在實(shí)踐中有效地實(shí)施，都無(wú)法發(fā)揮其遏制不良現象的效用。而有效的實(shí)施則需要通過(guò)科學(xué)的管理系統。
農業(yè)部環(huán)境保護科研監測所研究員發(fā)表的一篇論文認為，解決農村水污染問(wèn)題，首先是政策與管理。
該所研究員認為目前我國農村水污染控制管理仍存在諸多不合時(shí)宜的問(wèn)題。如實(shí)施的“行政處罰、誰(shuí)污染誰(shuí)付費為主”的行政政策手段實(shí)質(zhì)上并不能適應我國農村的復雜狀況。因為農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施用的化肥、農藥流失，農村居民生活過(guò)程中排放的生活污水，農村垃圾以及鄉鎮企業(yè)排污、畜禽養殖產(chǎn)生的糞便等都造成水污染，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，牽扯到多個(gè)行業(yè)，人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)濟條件千差萬(wàn)別，甚至區域差異性也很明顯,而我國的鄉鎮和村級管理又是“上層千條線(xiàn)，下面一根針”，因而“行政處罰、誰(shuí)污染誰(shuí)付費為主”的政策很難真正落實(shí)。
對此，該所研究員建議，我國農村的水污染控制須針對不同的情況實(shí)施差異化管理，制定差異化管理政策。
這個(gè)建議與農業(yè)部環(huán)境保護科研檢測所近期進(jìn)行的課題研究成果一致。該所針對全國農村水環(huán)境管理一刀切的管理方式，提出了分區分類(lèi)管理方略：根據各區域水污染的主要污染源，在全國劃分6個(gè)農村水環(huán)境管理區，并制定分區管理方案。如東北，收集綜合利用和處理秸稈、畜禽糞便；西北，推行低投入、長(cháng)效性的農村生活污水分散處理技術(shù)；黃淮海，強化飲用水水源地農村環(huán)境綜合管理；東南，實(shí)施坡耕地農藥化肥治理等。
該所在今年9月發(fā)布的課題成果認為，農村生活水污染控制的制度及政策組合主要包括5個(gè)方面：科技入戶(hù)制度；農村生活廢水及垃圾處理生態(tài)補償及投融資機制；宣傳教育制度，公眾參與制度；構建監督運行機制及績(jì)效考核機制；推進(jìn)分區分類(lèi)治理、規劃先行制度。(任然)
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