作為湖南省政府“一號重點(diǎn)工程”，湘江流域保護和治理，事關(guān)全省60%左右人口的用水安全。在用水安全中，飲水安全首當其沖。
在我省僅有的6個(gè)國家重要飲用水水源地中，湘江流域就占了4個(gè)，包括長(cháng)沙市湘江飲用水水源地、湘潭市湘江飲用水水源地、株樹(shù)橋水庫飲用水水源地、株洲市湘江飲用水水源地。
除了國家重要飲用水水源地，湘江干支流、各類(lèi)水庫也是湘江流域內大多數城鎮、農村的飲用水水源地。
湘江保護，飲用水源先行。
湘江沿線(xiàn)城鎮水源單一，飲水安全令人關(guān)注
位于湘江一級支流漣水中游的水府廟水庫，除了防洪、灌溉功能外，還承擔著(zhù)婁底市、湘鄉市的供水任務(wù)，枯水期還要為湘江中下游補水，堪稱(chēng)湘江流域重要飲用水源。
但由于水府廟水庫庫區無(wú)序開(kāi)發(fā)，導致生態(tài)環(huán)境惡化、水庫功能萎縮。去年7月，省政府專(zhuān)題部署水府廟庫區專(zhuān)項整治，啟動(dòng)圍墾填庫、無(wú)序采砂和網(wǎng)箱(攔網(wǎng))養魚(yú)3項專(zhuān)項整治，當地采砂船一度停止作業(yè)，并取締部分養魚(yú)網(wǎng)箱。
記者10月底采訪(fǎng)發(fā)現，水府廟水庫仍不時(shí)可見(jiàn)采砂船在采砂。伴隨著(zhù)采砂船的轟鳴聲，一個(gè)個(gè)抓斗潛向水底，攪起一片渾水。
新的圍墾填庫等違法現象也依然存在。如，湘鄉市水府廟旅游連接線(xiàn)施工時(shí)向庫內傾倒渣土，婁底市三大橋在施工過(guò)程中淤填水庫，甚至還有部分村民在水庫內打墩建房等。
就整個(gè)湘江流域而言，飲用水源保護現狀堪憂(yōu)，特別是湘江干流長(cháng)株潭河段水生態(tài)環(huán)境安全隱患依然存在。
由于長(cháng)株潭3市呈品字形布局，湘江干流長(cháng)株潭河段所承納的污染物排放量，遠遠大于該河段的納污能力，導致部分河段水功能區難以達標。在130公里河段內，共有13個(gè)水功能區，平均每個(gè)水功能區河長(cháng)不足10公里，最小的水功能區河長(cháng)僅1公里。其中，作為飲用水源保護區的過(guò)渡區(景觀(guān)娛樂(lè )、工業(yè)、混合用水區)只占總河長(cháng)的49.2%，納污河段與飲用水取水河段短距離相互交錯。部分排污口下游不遠處，就是城市飲用水取水口。
供水水源單一，使得湘江沿線(xiàn)城鎮飲水安全難以保證。在湘江流域沿線(xiàn)，城鎮集聚，但供水水源缺乏全面規劃，供水水源單一，大多都從湘江干流及其支流取水。當湘江出現枯水位，湘江水體受到污染，包括上游發(fā)生污染突發(fā)事故時(shí)，長(cháng)株潭等城市供水將受到嚴重威脅。
開(kāi)辟第二水源，分質(zhì)供水是方向
飲水安全，一是水量要足，二是水質(zhì)要好。在湘江難以保證沿線(xiàn)城鎮飲水安全的情況下，有必要開(kāi)辟第二水源，這也是提高城市供水保障水平、應對突發(fā)性水安全事故的必要措施。
省政府2011年批準的《長(cháng)株潭城市群水利建設規劃(2010-2020)》，著(zhù)手為長(cháng)株潭城市謀劃第二水源。
如長(cháng)沙市，現狀供水以湘江干流地表水為主水源，株樹(shù)橋水庫為第二水源。近期正在加快建設長(cháng)沙綜合樞紐工程，以提高供水保證率;遠期則按多水源供水格局，統籌株洲、湘潭兩市及湘江沿線(xiàn)的望城區、湘潭縣、株洲縣的水源建設，在株洲以上集中建設湘江水源地。
湘潭市的現狀供水，也是以湘江干流地表水為主水源。近期將建設以地下水為主的第二水源和應急水源;遠期則統籌湘江沿岸有關(guān)縣(市)的水源建設，在株洲以上集中建設湘江水源地，并研究從水府廟水庫與東江水庫引水方案。
在我省各大城市中，真正稱(chēng)得上第二水源的，當前僅有株樹(shù)橋水庫，為長(cháng)沙市第二水源。瀏陽(yáng)市株樹(shù)橋水庫管理局副局長(cháng)李幸平介紹，盡管飲用水源保護壓力大，但水庫常年保持水面干凈、水體清澈、水質(zhì)優(yōu)良。當前，株樹(shù)橋水庫每天向長(cháng)沙市區供水35萬(wàn)噸。
保證飲水安全，分質(zhì)供水是未來(lái)的方向。
2012年6月，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )專(zhuān)題調研長(cháng)株潭城市飲水安全問(wèn)題，并撰寫(xiě)了《長(cháng)株潭城市飲水安全調研報告》。在比較東江水庫集中供水、長(cháng)株潭3市分散供水、分質(zhì)供水(直飲水)3種方案之后，《長(cháng)株潭城市飲水安全調研報告》認為，分質(zhì)供水方案是解決長(cháng)株潭城市飲水安全的根本途徑，推薦實(shí)施分質(zhì)供水方案。而分質(zhì)供水方案中，株樹(shù)橋水庫分質(zhì)供水方案因其投資相對節省、工程規模相對更小，更加科學(xué)合理可行，優(yōu)于其他水庫分質(zhì)供水方案。
推進(jìn)湘江流域管理，依法保護飲用水源
飲用水源，一旦污染，后果十分嚴重，而且治理恢復難度極大。省政府決定，通過(guò)實(shí)施湘江保護和治理3個(gè)“3年行動(dòng)計劃”，實(shí)現湘江干流、全流域穩定在三類(lèi)以上水質(zhì)，大部分飲用水源斷面達到二類(lèi)水質(zhì)標準。
這是一個(gè)振奮人心的目標，一旦達標，將成為湘江保護與治理的標志性成果。
省水利廳廳長(cháng)詹曉安認為，要實(shí)現上述目標，應該推進(jìn)湘江流域管理，依法保護飲用水源。
湘江流域干支流沿線(xiàn)分布有8個(gè)地級市、30多個(gè)縣級城鎮，形成對湘江流域水資源開(kāi)發(fā)利用的強大驅動(dòng)力。但在現有水資源管理體制下，各行政區域無(wú)法從全流域的角度出發(fā)，統籌協(xié)調好全流域的水資源承載能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系。在實(shí)踐中，如果要求某個(gè)地方政府承擔過(guò)多的流域水資源保護責任，會(huì )制約該地區發(fā)展;但如果不要求承擔水資源保護責任，則會(huì )給流域下游其他區域的用水安全帶來(lái)嚴重影響。長(cháng)株潭地區處于湘江中下游，缺乏水資源控制工程，用水安全依賴(lài)于上游對水資源的節約、保護，甚至需要上游水資源工程的補償調度來(lái)保障。
詹曉安介紹，推進(jìn)湘江流域管理，就是以自然流域為單位，以水資源管理為核心，將湘江流域的上、中、下游，左岸與右岸，干流與支流，水量與水質(zhì)，地表水與地下水，治理、開(kāi)發(fā)與保護等作為一個(gè)完整的系統，將興利與除害結合起來(lái)，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段，進(jìn)行統一協(xié)調管理。其實(shí)質(zhì)就是建立一套適應水資源自然流域特性的管理制度，將水環(huán)境容量、水資源開(kāi)發(fā)利用、水質(zhì)保護、水生態(tài)維護等要素統籌結合起來(lái)，使有限的水資源實(shí)現優(yōu)化配置、有效保護和綜合效益最大化，進(jìn)而保障湘江全流域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
而依法保護飲用水源，就是全面落實(shí)《湖南省湘江保護條例》。
《湖南省湘江保護條例》明確，“建立健全湘江流域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污等水資源管理與保護制度”;“省人民政府應當依法劃定湘江流域飲用水水源保護區，并及時(shí)向社會(huì )公布名錄。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區;必要時(shí)，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區”;“禁止在湘江流域飲用水水源一級保護區內設置排污口(渠)，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目;已經(jīng)設置排污口(渠)、建成與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，縣級以上人民政府應當在省人民政府規定期限內組織拆除或者關(guān)閉。禁止在湘江流域飲用水水源一級保護區內從事網(wǎng)箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)”;“建立健全湘江流域上下游水體行政區域交界斷面水質(zhì)交接責任和補償機制。上游地區未完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計劃、行政區域交界斷面水質(zhì)未達到階段水質(zhì)目標的，應當對下游地區予以補償;上游地區完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計劃、行政區域交界斷面水質(zhì)達到階段水質(zhì)目標的，下游地區應當對上游地區予以補償”等。
這些明文規定，將是湘江保護與治理的法規依據。但由于《湖南省湘江保護條例》今年4月1日才開(kāi)始施行，很多具體的保護措施都還在抓緊落實(shí)之中。
個(gè)案
株樹(shù)橋：長(cháng)沙市民的優(yōu)質(zhì)水源地
深秋的株樹(shù)橋水庫，正值枯水期，11月1日10時(shí)壩前水位157.14米，比汛期水位降低了不少。在株樹(shù)橋引水工程瀏陽(yáng)市高坪鎮蓮花寨計量站，由于水位落差大，引水工程管道內嗡嗡作響。計量顯示，當天12時(shí)，引水工程流量達4.86立方米每秒。一天下來(lái)，株樹(shù)橋水庫向長(cháng)沙市區供應優(yōu)質(zhì)水源達35萬(wàn)噸。
長(cháng)沙市株樹(shù)橋水庫飲用水水源地位于瀏陽(yáng)市東部，截瀏陽(yáng)河主要支流小溪河形成，水庫呈狹長(cháng)形，庫區長(cháng)達30多公里，涉及5個(gè)鄉鎮、27個(gè)行政村。作為長(cháng)沙市第二水源，株樹(shù)橋水庫既要保證水量，更要保證水質(zhì)，壓力可想而知。
“飲用水源保護一定要趁早!”瀏陽(yáng)市株樹(shù)橋水庫管理局副局長(cháng)李幸平說(shuō)，早在2006年5月1日，經(jīng)省人大常委會(huì )批準，長(cháng)沙市人大立法，頒布實(shí)施了《長(cháng)沙市株樹(shù)橋水庫飲用水水源保護條例》，標志著(zhù)株樹(shù)橋水庫飲用水水源地成為受法律法規保護的“特區”。
如何依法保護?首先是確定水源保護范圍。株樹(shù)橋水庫集水區域為飲用水水源保護范圍，其中包括自然保護區和一級保護區;在一級保護區內劃定核心保護區。保護區內，實(shí)行封山育林，砍樹(shù)、辦廠(chǎng)、采砂、網(wǎng)箱養魚(yú)等都在禁止之列。株樹(shù)橋水庫管理局還成立14人的水面專(zhuān)業(yè)打撈隊，打撈水面漂浮物;放養200多萬(wàn)尾調節型濾食性魚(yú)苗，提升水體自?xún)艄δ堋?/p>
水源保護，若得不到庫區5.8萬(wàn)多干部群眾的支持配合，如同無(wú)源之水。李幸平介紹，瀏陽(yáng)市建立生態(tài)補償機制，促進(jìn)庫區生態(tài)發(fā)展，不讓庫區百姓吃虧。在高坪鎮株樹(shù)橋村，已建成327個(gè)三格、四格化糞池，生活糞便就地發(fā)酵處理成有機肥;生活垃圾無(wú)害化處理，確保不影響地表、地下水源水質(zhì);1800多畝農田控制農藥、化肥使用，主要種植紅米、黑米及高檔優(yōu)質(zhì)稻，效益比種常規稻翻了個(gè)番;受益于生態(tài)補償機制，該村核心保護區每畝山林每年補償20元，村里也有一定補助。村支書(shū)劉伏興說(shuō)：“現在我們觀(guān)念都轉變了，保護水源，就是保護我們自己的利益。”
當前，株樹(shù)橋水庫正在開(kāi)展全國重要飲用水水源地達標建設，并爭創(chuàng )全國示范重要飲用水水源地。
手記
飲用水源保護只爭朝夕
湘江保護，之所以飲用水源優(yōu)先，主要是作為生命之源的飲用水源實(shí)在是太重要了。一旦保護不力，水體污染，勢必導致水危機，引發(fā)社會(huì )恐慌。而且水體一旦污染，短時(shí)期內難以恢復，其后果是災難性的。
保護湘江流域飲用水源，已經(jīng)形成全社會(huì )的共識。但記者采訪(fǎng)發(fā)現，還需要更多更快的保護行動(dòng)。
比如，水府廟水庫庫區，盡管已經(jīng)開(kāi)展一年多的專(zhuān)項整治，但效果依然不理想，新的圍墾填庫等違法現象依然存在;《湖南省湘江保護條例》已經(jīng)施行半年多，但具體措施還在抓緊落實(shí)之中;喊了多年的生態(tài)補償機制，也還沒(méi)有全面實(shí)行。
當然，保護飲用水源的行動(dòng)，不僅是出臺政策措施，更需要真金白銀的投入。但與其發(fā)生水危機后不計代價(jià)治理，不如現在未雨綢繆，立即采取更多的保護行動(dòng)。
這種保護行動(dòng)，包括政府、企業(yè)甚至老百姓的共同行動(dòng)。
從政府層面來(lái)講，當務(wù)之急是出臺生態(tài)補償機制，全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，真正讓保護飲用水源的企業(yè)、個(gè)人受益，讓破壞飲用水源的企業(yè)、個(gè)人受到懲罰。
從企業(yè)層面來(lái)講，主要行動(dòng)就是要清潔生產(chǎn)、節約用水、減少排污。
從個(gè)人層面來(lái)講，每一個(gè)細微的舉措，如節約一滴水，不向飲用水源亂丟垃圾，不讓家里水龍頭“長(cháng)流水”，都是保護飲用水源的具體行動(dòng)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號