以“中國與世界環(huán)境保護四十年：回顧、展望與創(chuàng )新”為主題的北京論壇分論壇于2日上午9時(shí)在北京大學(xué)英杰交流中心舉行。人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的院長(cháng)馬中在發(fā)表中國的水價(jià)政策和水環(huán)境保護的主題演講時(shí)表示，城市生活污水排放量占據中國污水排放量的主要部分，影響到了水污染治理狀況。同時(shí)，馬中提出，中國的水價(jià)政策和水環(huán)境保護密切相關(guān)，環(huán)境退化影響到水價(jià)。
馬中在演講中用具體數據介紹了中國水資源利用構成結構，也對公眾關(guān)于水污染治理的錯誤認知進(jìn)行了糾正。馬中稱(chēng)，我國水資源總量常年保持大約6000立方米的利用水平上，但是大約有60%還要多一點(diǎn)是用于農業(yè)的，中國的農業(yè)是水資源的第一大用戶(hù)，另外還有大約1/4水資源用于工業(yè)。生活用水，包括城市和農村，實(shí)際上只占到全中國水資源使用量的13%，所以農業(yè)以外中國的工業(yè)實(shí)際上是非常重要的水資源的用戶(hù)，它的水資源的使用量遠遠超過(guò)人的居民生活。
馬中表示，廢水排放方面，過(guò)去十年以來(lái)中國的廢水排放總量每年都在增長(cháng)。同時(shí)在環(huán)境保護方面，對污染控制工作取得了很顯著(zhù)的增長(cháng)和進(jìn)展。工業(yè)廢水排放的達標率，在2011年的時(shí)候已經(jīng)上升到了將近96%，這個(gè)數字還在增長(cháng)，城市污水的集中處理率已經(jīng)超過(guò)了82%，而工業(yè)用水的循環(huán)利用率達到了70%，按照這樣三個(gè)統計數字，可以肯定的看到水污染已經(jīng)得到了有效控制，但是事實(shí)并非如此。
馬中提出，過(guò)去十幾年以來(lái)先中國的廢水排放量，達標率一直在穩定上升，而且工業(yè)污水排放量一直在主要下降，占主要部分的是城市生活污水。根據各方面的統計數字，實(shí)際上真正排放的污水并不是統計的污水排放量，排放形式發(fā)生了變化。
馬院長(cháng)對中國的水價(jià)政策進(jìn)行了介紹，由三級政府共同制定，包括中央政府、省級政府和市級政府，目前有四項最為基本的水價(jià)原則，在中國全國范圍內執行和實(shí)施，那就是水資源費、供水價(jià)格、污水處理費和排污收費，有五類(lèi)用戶(hù)征收了各種各樣的水費和水價(jià)。
馬中認為，水價(jià)政策基于一些非?；镜脑瓌t，第一項原則是污染者付費原則，這要求污染者應該承擔他所造成的環(huán)境損害的全部成本，包括損害成本、處理成本和賠償成本。
馬中補充，對于居民來(lái)說(shuō)用水是基本需求，這種居民用水不應該完全實(shí)行污染者付費，這個(gè)費用屬于公民的服務(wù)范疇，需要政府財政補貼，但是對于居民的奢侈需求應當同樣執行權成本付費。
另外，馬院長(cháng)對水價(jià)政策制定的原則進(jìn)行了介紹，并表示水價(jià)與環(huán)境存在密切關(guān)系。水價(jià)政策制定有三個(gè)基本原則，第一基于環(huán)境不退化的原則，第二基于全成本定價(jià)原則，第三基于公共和商業(yè)分制的原則。其中，環(huán)境不退化原則，要從環(huán)境基準、環(huán)境質(zhì)量標準制定我們的排放標準，該排放標準應該實(shí)現環(huán)境的無(wú)退化，相應的治理成本成為收費標準，全成本定價(jià)指的是不僅僅考慮生產(chǎn)成本，高低成本要有不同，要考慮機會(huì )成本和外部成本，這是真正水的使用的全成本。
基于分析，馬中提出了水價(jià)政策改革的思路，包括從制度層面入手，執行制定低標準水價(jià)的各項標準。第二要實(shí)行統一定價(jià)，建議實(shí)行差別定價(jià)，對于工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和特種行業(yè)應該實(shí)行全成本定價(jià)。階梯水價(jià)是指居民生活用水的基本情況，應當取消全國一律的固定級差，由地方根據各地的環(huán)境要求和資源狀況實(shí)行水價(jià)制定。在水價(jià)政策制定執行方面應該實(shí)行監督管理，包括征收、取水和排放的監督管理。
最后，馬中坦言稱(chēng)中國水價(jià)政策有非常廣闊的前景，如保持低水價(jià)時(shí)，企業(yè)所獲利潤較高，環(huán)境出現全面的退化，社會(huì )將承擔巨大的損害成本和修復成本。如制定高水價(jià)，基于高的排放標準和強的監管、激勵，同時(shí)會(huì )產(chǎn)生高收入，這時(shí)候企業(yè)得到激勵會(huì )改變行為治理污染。環(huán)境可以實(shí)現無(wú)退化，社會(huì )也不會(huì )以后支付環(huán)境的修復成本，這是低成本的治理，是社會(huì )全面福利的改進(jìn)和提升。
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