奔騰不息的黃河長(cháng)江滋潤著(zhù)絢麗而厚重的中華文明，養育了一代代華夏兒女?？膳碌奈廴?，卻一度讓母親河濁淚橫流。
讓江河湖泊休養生息，就是給水環(huán)境必要的時(shí)間空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統的自我修復、自我更新功能，使水生態(tài)系統由“失衡”走向平衡，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現人水和諧發(fā)展。“十一五”期間，我國在重點(diǎn)流域采取了一系列休養生息措施，水污染防治工作取得積極進(jìn)展。
“考核＋核查”，重點(diǎn)流域水環(huán)境不斷改善
?。玻埃保澳暌潦?，河南省在省域內的長(cháng)江、淮河、黃河、海河四大流域１８個(gè)省轄市實(shí)施地表水水環(huán)境生態(tài)補償制度。僅一季度，開(kāi)封、周口、鄭州等１０個(gè)省轄市就收到巨額水污染埋單，共被扣繳“生態(tài)補償金”３７１８萬(wàn)元。
淮河流域涉及河南１１個(gè)省轄市，設有２２個(gè)檢測斷面，每個(gè)斷面檢測不達標都要繳納補償金。
“３個(gè)月的扣繳金額逐月減少。１月扣繳１９９９萬(wàn)元，３月已降為６０１萬(wàn)元。”河南省環(huán)保廳監測站總工程師丁衛東說(shuō)，３個(gè)月來(lái)，全省地表水質(zhì)量得到明顯改善。
河南只是“考核＋核查”下水污染防治取得成效的一個(gè)縮影。“十一五”以來(lái)，我國實(shí)施了重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃實(shí)施情況考核制度，并實(shí)行了嚴格的污染物總量減排核查制度。
“這些制度的實(shí)施推動(dòng)地方政府進(jìn)一步重視水污染防治工作，切實(shí)承擔起流域治污的主體責任。”環(huán)境保護部有關(guān)負責人說(shuō)。截至２００９年底，淮河、海河、遼河三個(gè)流域“十一五”規劃項目完成率分別為７９．４％、７２．７％、４８．６％，提前一年超過(guò)了“十五”末的項目完成率。“十一五”水污染防治規劃完成情況將遠好于“十五”。
監測顯示，“三河三湖”、三峽庫區及其上游、松花江和黃河中上游等重點(diǎn)流域水環(huán)境持續好轉。將２００９年數據與２００５年相比較，除巢湖流域Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例沒(méi)有變化外，淮河、海河、太湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游和黃河中上游Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例均有所提高。
人們欣喜地看到，昔日“醬油色”的河水正慢慢變清。
鐵腕治水，讓江河湖泊休養生息
實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規劃是黨中央、國務(wù)院適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和環(huán)境保護形勢變化，作出的重大戰略決策。
讓江河湖泊休養生息，是摒棄“先污染后治理”傳統治污模式，實(shí)行最為嚴格的污染物排放總量控制，用高效的辦法解決長(cháng)期積累的環(huán)境問(wèn)題。“十一五”以來(lái)，這一理念正逐漸扎根于生態(tài)文明建設的沃土，轉化為越來(lái)越多國民的實(shí)際行動(dòng)。
舉目神州 可以看見(jiàn)——
在湖北宜昌，上百家企業(yè)搬遷，近８０家小造紙、小水泥等“五小”企業(yè)關(guān)閉，２０多億元先后投入水環(huán)境治理。
在山東濟寧，環(huán)保百日會(huì )戰行動(dòng)和淮河流域水污染防治攻堅戰如火如荼，控水質(zhì)斷面全部達標。
在齊齊哈爾富區污水處理廠(chǎng)，百余名施工人員正開(kāi)足馬力搶工期，最大的主體工程ＣＡＳＳ反應池全部完成，國慶節期間將達到通水條件。
所有努力，都以我國水環(huán)境質(zhì)量不斷改善得到報償。２００９年，全國控斷面中劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例２０．６％，達到《國家環(huán)境保護“十一五”規劃》目標。七大水系水質(zhì)好轉，Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例占５７．１％，較２００５年提高１６．１個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)流域１５６個(gè)水質(zhì)監測考核斷面中，１２５個(gè)斷面水質(zhì)達標，占總數的８０．１％。#p#副標題#e#
同時(shí)，污染物排放總量持續下降。２００９年，全國主要水污染物排放總量與２００５年相比下降了９．６６％，距離《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》和《全國環(huán)境保護規劃》確定的１０％的削減目標已經(jīng)十分接近。
更重要的是，重點(diǎn)流域各省以流域水污染防治規劃實(shí)施為契機，以規劃考核和污染物總量減排核查為抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。
比如，山東省大力推進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰規模以下企業(yè)，推動(dòng)規模以上企業(yè)強化污染治理，目前全省造紙行業(yè)的產(chǎn)量增加了１．５倍，利潤增加了３倍，而污染物的排放總量卻下降了６５％。
科學(xué)規劃“十二五”，水污染治理任重道遠
近年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，水污染防治取得了積極進(jìn)展，但是形勢仍不容樂(lè )觀(guān)，距離實(shí)現“讓江河湖泊休養生息”的目標有很大差距，重發(fā)展輕環(huán)保的問(wèn)題依然存在。
首先，水環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。隨著(zhù)ＣＯＤ、黑臭等突出問(wèn)題得到解決，一些歷史難題顯現出來(lái)，如重金屬污染、有毒有害有機物污染、農業(yè)源對水環(huán)境質(zhì)量影響等。在部分地區，這些問(wèn)題甚至威脅到人民群眾的飲水安全。
其次，各類(lèi)環(huán)境安全隱患依然較多。重污染工業(yè)企業(yè)沿江河分布現象普遍；工業(yè)企業(yè)超排、偷排問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境預警應急體系有待進(jìn)一步完善。
再有，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迅速，但區域內產(chǎn)業(yè)結構不合理、重污染行業(yè)占有比重較大、工藝技術(shù)相對落后、小型工業(yè)企業(yè)污染強度較高等問(wèn)題依然普遍存在。尤其中西部地區城市化進(jìn)程不斷加快、環(huán)境基礎設施建設總體滯后，糧食安全要求高、農業(yè)源污染突出、治理難度大。這些嚴重制約了水環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。
環(huán)境問(wèn)題的解決，需要資金、人才、技術(shù)的積累。目前，我國污染治理技術(shù)水平總體依然落后，人才和技術(shù)積累依然薄弱，一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸有待突破。
星羅棋布的江河湖泊，滋養了一個(gè)個(gè)魚(yú)米之鄉，孕育了綿延不絕的燦爛文化。決不能讓工業(yè)化城市化，給我們的生命之源帶來(lái)消亡的危險。
國內外治理水污染的成功經(jīng)驗啟示我們，雖然水污染問(wèn)題短期內很難徹底解決，但只要繼續努力，就一定可以解決。
據悉，環(huán)保部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方政府，研究編制重點(diǎn)流域“十二五”水污染防治規劃，將在總結“九五”、“十五”、“十一五”水污染防治規劃實(shí)施情況的基礎上，科學(xué)部署安排“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治工作，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。（顧瑞珍）
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