這是一個(gè)跨時(shí)長(cháng)達10年的規劃。不同于一般的規劃往往以五年為期，《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》勾勒的是未來(lái)10年我國地下水污染防治的目標和任務(wù)。
《規劃》的時(shí)間跨度直觀(guān)地反映出，地下水污染的防治將是一個(gè)長(cháng)期的問(wèn)題。“地下水污染本身就是長(cháng)期造成的，當前的地下水現狀，可能是10年、甚至20年前造成的。”環(huán)境保護部污染防治司司長(cháng)趙華林說(shuō)，“總體來(lái)看，地下水質(zhì)量南方優(yōu)于北方，山區優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層。”
全國地下水質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。國土資源部5月11日最新發(fā)布的《2011中國國土資源公報》顯示，全國200個(gè)城市開(kāi)展了地下水水質(zhì)監測，在4727個(gè)水質(zhì)監測點(diǎn)上，水質(zhì)呈較差級、極差級的占55%。
作為重要的資源，地下水對可持續發(fā)展意義重大。同時(shí)，“潛伏”的地下水污染嚴重威脅著(zhù)我國的飲水安全。我國地下水資源開(kāi)發(fā)利用量呈迅速增長(cháng)態(tài)勢，到2009年地下水開(kāi)采總量已占全國總供水量的18%。全國655個(gè)城市中，400多個(gè)以地下水為飲用水源，約占城市總數的61%。
“‘十一五’期間，我國地表水污染防治取得了極大進(jìn)展，當前，我國的水污染防治正轉到地表水、地下水協(xié)同控制的新階段。”趙華林說(shuō)。
污染成因很復雜
垃圾填埋場(chǎng)、海水入侵、石油石化行業(yè)污染、工業(yè)固廢堆放滲漏等都是污染源
地下水賦存于第四系松散沉積地層中，污染成因復雜。從某種意義上來(lái)說(shuō)，人類(lèi)對土壤造成的任何污染都會(huì )影響地下水的水質(zhì)。“就像吸水的海綿，有壓力就會(huì )擠出來(lái)。”環(huán)境保護部污染防治司飲用水處處長(cháng)石效卷這樣形象地描述土壤和水的關(guān)系。
許多不經(jīng)意的行為，都可能給地下水帶來(lái)嚴重的污染。
“從1985年開(kāi)始，我就發(fā)現北京的供熱鍋爐應用鈉離子交換器制作軟水的辦法，會(huì )給地下水帶來(lái)巨大的鹽污染。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )能源環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家組組長(cháng)王雅珍說(shuō)，“根據測算，北京市為了供暖，每年向地下排了20多萬(wàn)噸的食鹽。1985年之前，北京市的地下水的含鹽量是每升水200多毫克，短短5年就上升到500毫克每升。”
王雅珍說(shuō)，由于北京的集中供熱鍋爐目前仍普遍使用鈉離子交換器，這一問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，不僅僅是北京，全國所有供熱地區都存在這個(gè)問(wèn)題。“全國為了供熱，每年向地下排鹽超過(guò)2000萬(wàn)噸。”
近些年來(lái)，隨著(zhù)城市的不斷發(fā)展和擴張，城市垃圾填埋場(chǎng)成為地下水污染的嚴重隱患。2010年，全國城市垃圾無(wú)害化處理率僅為72.4%，垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液嚴重污染地下水。業(yè)內專(zhuān)家說(shuō)，我國垃圾填埋場(chǎng)的滲漏可以用普遍來(lái)形容，尤其是早期建設的城市垃圾填埋場(chǎng)大多比較簡(jiǎn)陋，大量有毒物質(zhì)及危險廢物與生活垃圾一起混合填埋。某些垃圾填埋場(chǎng)地下滲漏污染已造成周?chē)畮灼椒焦锓秶鷥鹊牡叵滤荒茱嬘谩?/p>
城市污水管網(wǎng)也是重要的污染源。隨著(zhù)城市急劇擴張，城市污水排放量大幅增加，由于資金投入不足，管網(wǎng)建設相對滯后、維護保養不及時(shí)，管網(wǎng)漏損導致污水外滲，部分進(jìn)入地下水體；雨污分流不徹底，汛期污水隨雨水溢流，造成地下水污染。
在廣大農村地區，化肥農藥通過(guò)土壤滲透對地下水造成的污染同樣不容忽視。有統計數據表明，我國單位耕地面積化肥及農藥分別為世界平均水平的2.8倍和3倍。農業(yè)區地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標和有機污染日益嚴重。
此外，沿海地區的海(咸)水入侵、石油和石化行業(yè)生產(chǎn)的污染、工業(yè)固廢堆放滲漏、地表水污染等都是地下水污染的來(lái)源。
摸清情況是第一步
5年將投入27億元，用于地下水污染狀況調查
當前，我國地下水污染情況究竟如何？
業(yè)內專(zhuān)家表示，長(cháng)期以來(lái)，我國在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)城市地下水動(dòng)態(tài)檢測和資源量評估方面取得了較為全面的數據，但尚未系統開(kāi)展全國范圍地下水基礎環(huán)境狀況的調查評估，難以完整描述地下水環(huán)境質(zhì)量及污染情況。
“調查是第一步，要先搞清楚地下飲用水源的情況，還要搞清楚各類(lèi)污染源的情況。不然，防治無(wú)從談起。”趙華林說(shuō)，也正因為此，《規劃》中明確5年財政投入27億元，用于全國地下水污染狀況調查。
《規劃》要求，到2015年底前，完成我國地下水污染狀況調查和評估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。
為全面、客觀(guān)、準確地掌握地下水環(huán)境質(zhì)量與污染源排放狀況，需要建立健全地下水環(huán)境監測體系。
北京市的“雙網(wǎng)”監測正是有益的探索和實(shí)踐。“十一五”期間，北京市基本建成了平原區地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。其中，區域環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設系統，構建了822眼監測井的區域地下水環(huán)境監測網(wǎng)，實(shí)現了由“水量”監測向“水量與水質(zhì)”監測的轉變；污染源專(zhuān)項監控網(wǎng)絡(luò )建設完成污染源監測井360眼，監控對象主要是北京市平原區行業(yè)污水排放量較大的企業(yè)、地下水潛在的污染源和部分污染線(xiàn)源和面源。
污染防治應以“防”為主
地下水污染治理成本非常高，切斷地下水的各種污染源，是防治關(guān)鍵
地下水污染成因的復雜性決定了其污染防治要以“防”為主。切斷各種污染源，才是地下水污染防治的關(guān)鍵。
“地下水的治理成本非常高，僅打一口30米深監測井的投入就需要3萬(wàn)元?！兑巹潯反_定了346億元總投入，對于治理來(lái)說(shuō)是遠遠不夠的。治理成本過(guò)高，也決定了當前必須把好地下水污染的‘防控’關(guān)。”趙華林說(shuō)。
北京市是著(zhù)手防治地下水污染較早的城市。
針對上世紀80年代開(kāi)始出現的地下儲油罐滲漏污染地下水的情況，北京市及時(shí)開(kāi)展了對油庫、加油站的清理整頓工作，要求其采取有效的防滲漏措施消除污染隱患，先后撤銷(xiāo)、限期治理了100余個(gè)油庫和加油站點(diǎn)，并在充分總結經(jīng)驗教訓的基礎上，頒布了主要針對加油站地下油罐管理的《北京市埋地油罐防滲漏技術(shù)規范》，明確了加油站的防滲漏管理措施。
此外，北京市對垃圾填埋場(chǎng)建設提出了明確的防滲要求，逐步清除和整治非正規垃圾堆放和填埋場(chǎng)。對于影響地下水安全的農業(yè)畜禽養殖及面源污染，采取綜合整治方法，對畜禽糞便堆放場(chǎng)所進(jìn)行防滲處理，污水收集處理后回用或達標排放，減少污水下滲。同時(shí)，增加農田物理和生物防治比例，采用測土平衡施肥技術(shù)，控制農藥化肥施用量，進(jìn)而減少其殘留，進(jìn)入土壤污染地下水。
根據《規劃》要求，我國將有計劃開(kāi)展地下水污染修復。包括開(kāi)展典型地下水污染場(chǎng)地修復，如在污染問(wèn)題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開(kāi)采等區域，篩選典型污染場(chǎng)地，開(kāi)展修復試點(diǎn)；此外還將開(kāi)展沿海地區海水入侵綜合防治示范；切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。
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