安徽省環(huán)保廳12日公布了今年我省首批污染企業(yè)“黑名單”。在這些排污黑戶(hù)背后，閃現著(zhù)一些基層部門(mén)不作為的影子。面對污染，一些基層政府部門(mén)不僅不嚴格治理，反而為其說(shuō)情，甚至在不達標的情況下予以“驗收”，從而導致部分地區污染泛濫。
治污難，難于上青天。審計署去年曾發(fā)布審計報告稱(chēng)：歷經(jīng)6年，投資910億元，我國“三河三湖”水污染防治雖然取得一定成效，但整體水質(zhì)依然較差，淮河、遼河為中度污染，海河近半斷面水質(zhì)為劣五類(lèi)，巢湖平均水質(zhì)為五類(lèi)，太湖、滇池平均水質(zhì)仍為劣五類(lèi)。安徽省環(huán)保廳今年一季度檢查的結果同樣不容樂(lè )觀(guān)：巢湖流域檢查31家企業(yè)，存在環(huán)境違法行為的14家，違法率45.2%。
在綠色GDP已成為科學(xué)發(fā)展共識的今天，在低碳生活成為人類(lèi)自我救贖的當下，諸如污染有哪些危害的知識科普已屬多余。問(wèn)題是，環(huán)保部門(mén)升格了、法規健全了、投入到位了，民眾的環(huán)保意識也與時(shí)俱進(jìn)了，為什么取證易、查處易的污染行為成了打不死的“灰太狼”？
這個(gè)問(wèn)題的答案其實(shí)并不復雜——當“真污染”與“假治污”聯(lián)合起來(lái)唱雙簧的時(shí)候，污染就成了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的沉沒(méi)成本，成了躲不開(kāi)的必由路徑。譬如，沒(méi)有環(huán)評資質(zhì)單位編制的環(huán)評，居然輕松闖了關(guān)；重污染企業(yè)要列入掛牌督辦名單了，當地有關(guān)部門(mén)竟躬身為之求情……本該依法保護環(huán)境、嚴懲污染企業(yè)的執法部門(mén)，卻成了給老鼠把風(fēng)放哨的詭異之貓，污染問(wèn)題久拖不決自然也就“合情合理”了。
環(huán)保執行難是一個(gè)并不新鮮的老話(huà)題?？陀^(guān)地說(shuō)，少數基層環(huán)保部門(mén)的遲作為、不作為，甚至偽作為，其實(shí)也有“難言之隱”——在現有權力架構中，環(huán)保執法權隸屬于地方權力體系，一些行政執法也直接決定于地方政府的眼界和臉色，這一點(diǎn)比不上司法權限中的垂直管理和監督。因此，當政績(jì)與生態(tài)環(huán)境成為兩難選擇的時(shí)候，地方環(huán)保部門(mén)往往喪失了獨立判斷的能力，于是經(jīng)常出現“屁股決定腦袋”的行為。
今年初，中央黨校對地方一把手進(jìn)行了綠色GDP集訓。某種意義上說(shuō)，類(lèi)似舉措有助于間接凈化環(huán)保執法作為。但是，只要錯位的政績(jì)觀(guān)和政績(jì)評價(jià)機制難以出現根本性的轉變，單純給地方環(huán)保部門(mén)施加壓力、指望靠其河清海晏時(shí)和歲豐，無(wú)異于緣木求魚(yú)。
因此，更為現實(shí)的期待是，冀望早有呼聲的環(huán)保垂直管理能夠化為現實(shí)，靠賦權與限權的方式，將基層環(huán)保部門(mén)人事管理、財政撥款等權限轉到中央或省級政府，挺直基層環(huán)保部門(mén)腰桿的同時(shí)更好地監督其作為，減少地方對環(huán)保執法的干擾，激活它們的執行力，惟其如此，某些地方的基層環(huán)保工作才不至于一直忙著(zhù)人格分裂地唱雙簧。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號