近兩年，天津市水務(wù)局始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)中央治水方針和天津市委、市政府決策部署，以天津實(shí)施水務(wù)體制改革為契機，積極實(shí)踐“建設節水型社會(huì )，發(fā)展循環(huán)水務(wù)”的治水總目標和構筑水務(wù)發(fā)展“六大體系”的治水思路，緊緊圍繞水務(wù)重點(diǎn)工作，加大電子政務(wù)建設力度，不斷創(chuàng )新和完善水務(wù)行政管理信息化模式和手段，以電子政務(wù)的快速發(fā)展引領(lǐng)天津水務(wù)事業(yè)的信息化、現代化發(fā)展。
一、近兩年電子政務(wù)建設的主要進(jìn)展
天津市水務(wù)局電子政務(wù)系統分成三個(gè)部分：內部辦公網(wǎng)、外部信息網(wǎng)和與上級單位以及政府各部門(mén)之間的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )。近年來(lái)，我們注重建設和應用相結合，不斷開(kāi)發(fā)完善政務(wù)應用系統和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，已建成一個(gè)完整的電子政務(wù)系統，為提高機關(guān)辦公效率，樹(shù)立水務(wù)良好社會(huì )形象，向公眾提供更加方便高效的信息服務(wù)發(fā)揮了重要的積極作用。
?。ㄒ唬┨嵘陌嫣旖蛩畡?wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為公眾提供更加方便快捷的信息服務(wù)
天津市水務(wù)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站原稱(chēng)“天津水利信息網(wǎng)”，于1999年3月正式建成開(kāi)通，是全國水利系統較早開(kāi)設的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站之一。2008年，天津市政府在全市各委辦局和區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站范圍內開(kāi)展測評活動(dòng)。為全面提升天津市水務(wù)局政府網(wǎng)站水平，充分利用現代網(wǎng)絡(luò )媒介手段宣傳水利、服務(wù)公眾，天津市水務(wù)局借助此次測評的契機，對門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行了徹底顛覆式的改版，整合水利信息資源，從版式風(fēng)格、結構設計、網(wǎng)頁(yè)內容到后臺編輯，甚至支撐技術(shù)都重新設計、編寫(xiě)和制作，并隨著(zhù)天津水務(wù)體制改革正式更名為“天津水務(wù)網(wǎng)”。改版后的天津水務(wù)網(wǎng)于2008年9月正式推出，共分為新聞中心、政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)、行政許可網(wǎng)上辦事、水利百科和網(wǎng)上互動(dòng)等六大版塊，特別是增加了政府信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事等互動(dòng)版塊，初步實(shí)現了政府信息依申請受理和46項水利行政許可項目網(wǎng)上申請受理及辦理情況查詢(xún)，實(shí)現了天津市水務(wù)局與網(wǎng)民的在線(xiàn)交流，極大地方便了社會(huì )公眾網(wǎng)上辦事。天津水務(wù)網(wǎng)推出運行兩年多來(lái)，網(wǎng)站欄目和內容日趨完善，信息質(zhì)量和數量訪(fǎng)問(wèn)量不斷攀升，影響力逐步擴大，截至目前，累計制作水務(wù)專(zhuān)題30余個(gè)，開(kāi)設交互性應用系統10個(gè)，發(fā)布信息3萬(wàn)余條，訪(fǎng)問(wèn)量接近21萬(wàn)人次。在全國水利系統和天津政府系統政府網(wǎng)站測評中分別名列第五、第六名，并被天津市政府和水利部授予“天津市政府網(wǎng)站建設先進(jìn)單位”和“全國水利行業(yè)優(yōu)秀政府網(wǎng)站”。如今，天津水務(wù)網(wǎng)已成為集咨詢(xún)服務(wù)、互動(dòng)辦事、直接對話(huà)、對外宣傳、網(wǎng)上監督等多種功能于一身的重要陣地，成為新時(shí)期社會(huì )公眾了解、支持和監督天津水務(wù)工作的重要途徑。
在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版建設中，特別值得一提的是，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》要求，我們充分利用網(wǎng)站改版的契機，充分發(fā)揮其載體作用，實(shí)現了政府信息網(wǎng)上公開(kāi)和政府信息公開(kāi)網(wǎng)上依申請受理。天津市水務(wù)局以“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”為原則，將信息公開(kāi)操作流程與公文流轉程序、信息發(fā)布程序結合起來(lái)，有效扭轉了政府信息“公開(kāi)難”的被動(dòng)局面，基本實(shí)現水務(wù)政府信息公開(kāi)全覆蓋。截至目前，累計制作公開(kāi)涉水政務(wù)信息1708件，公開(kāi)率達89.3%，公開(kāi)量和公開(kāi)率在天津市政府系統中排名第一。天津水務(wù)網(wǎng)政府信息公開(kāi)欄目已經(jīng)成為公眾了解水務(wù)事業(yè)的重要窗口和公眾監督水務(wù)管理行為的直接途徑。
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?。ǘ┤嫔壸詣?dòng)化辦公系統，進(jìn)一步提高機關(guān)辦公效率
天津市水務(wù)局辦公自動(dòng)化系統于2002年建成正式投入使用，實(shí)現了公文、信息、會(huì )議、檔案、傳輸的全部自動(dòng)化。該系統運行8年來(lái)，已全面覆蓋全市水務(wù)系統，局機關(guān)和16個(gè)中層局屬單位，實(shí)現了全員網(wǎng)上公文運轉，其他局屬單位和區縣水務(wù)局與該網(wǎng)也實(shí)現了網(wǎng)上公文傳遞，局機關(guān)所有非涉密文件全部實(shí)現無(wú)紙化辦公，水務(wù)行政許可全部實(shí)現審批，公文、檔案通過(guò)該系統實(shí)現一體化管理，大大提高了公文運轉速度和機關(guān)辦公效率。為應對電子政務(wù)形勢的發(fā)展和進(jìn)一步提高行政辦公效率的要求，目前，天津市水務(wù)局正在實(shí)施辦公自動(dòng)化系統全面升級，在原有基礎上，優(yōu)化、簡(jiǎn)化所有辦文、辦事、辦會(huì )流程，同時(shí)打造局域網(wǎng)門(mén)戶(hù)，全面提升該系統在政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布等方面的功能，該系統將于今年12月投入使用。與該系統建設同步，我們還在統一規劃建設全局各單位辦公自動(dòng)化系統，配套開(kāi)發(fā)機關(guān)公共服務(wù)、財務(wù)管理等多方面應用系統，力求經(jīng)過(guò)幾年的建設，建成集公文辦理、政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布、檔案管理、業(yè)務(wù)應用、機關(guān)內部公共服務(wù)等多種功能于一體的完備的內部辦公平臺，全面提升辦公效率和行政管理水平。
?。ㄈ┘訌娕c上下級單位網(wǎng)絡(luò )的互通互聯(lián)，充分發(fā)揮水務(wù)政務(wù)信息化樞紐作用
一是與水利部實(shí)現網(wǎng)絡(luò )公文傳輸共享。根據水利部辦公廳《關(guān)于電子公文交換有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，天津市水務(wù)局專(zhuān)門(mén)購置電腦，與水利部電子公文交換系統和電子文檔傳輸及共享系統連接，并在全局系統下發(fā)通知，要求所有報送水利部的電子公文一律通過(guò)局辦公室統一通過(guò)該網(wǎng)傳送。同時(shí)，天津市水務(wù)局從網(wǎng)上接收到的水利部公文直接傳送到局內辦公網(wǎng)上，進(jìn)行公文流轉，大大減少了文件掃描時(shí)間，提高了工作效率。
二是與市政府和全市各委辦局實(shí)現互聯(lián)互通。在天津市水務(wù)局內部運行辦公自動(dòng)化軟件的同時(shí)，通過(guò)電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與天津市政府和各委辦局實(shí)現了寬帶連接，可及時(shí)將公文進(jìn)行網(wǎng)上傳輸，方便了各委辦局之間的聯(lián)系和溝通。同時(shí)，通過(guò)電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，天津市水務(wù)局與天津市行政許可服務(wù)中心審批系統聯(lián)通，水務(wù)行政許可工作實(shí)現了一站式服務(wù)，部分行政許可項目還實(shí)現了在線(xiàn)審批，大大提高了水務(wù)面向社會(huì )提供的行政許可服務(wù)水平和效率。
二、主要做法和體會(huì )
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視是電子政務(wù)建設的前提
領(lǐng)導在電子政務(wù)建設中處于主導地位，“一把手”的重視，是搞好電子政務(wù)建設最基礎的前提條件。天津市水務(wù)局在開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行信息化建設伊始，就成立了由一把局長(cháng)任組長(cháng)的局信息化工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導、規劃和協(xié)調信息化和電子政務(wù)建設。在水務(wù)發(fā)展規劃中，電子政務(wù)建設被列入局重點(diǎn)工作，局領(lǐng)導在歷次水務(wù)建設例會(huì )中都會(huì )親自對電子政務(wù)建設進(jìn)行督辦，并提出明確要求。特別是在辦公自動(dòng)化系統的推行過(guò)程中，局領(lǐng)導以身作則、認真學(xué)習，率先做到能在網(wǎng)上簽批的文件絕不走紙質(zhì)文件，為辦公自動(dòng)化系統的全面推行起到了良好的表率作用。在局信息化工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，明確局辦公室具體負責電子政務(wù)工作，各部門(mén)、各單位也都分別落實(shí)電子政務(wù)工作領(lǐng)導、責任部門(mén)和工作人員。經(jīng)過(guò)多年的調整完善，全局目前已形成了完整、科學(xué)的信息化領(lǐng)導小組、電子政務(wù)職能管理部門(mén)和基層信息管理部門(mén)三級網(wǎng)絡(luò )。
?。ǘ┤珕T參與是電子政務(wù)建設的關(guān)鍵
電子政務(wù)是全員參與的工程，只有每個(gè)工作人員都學(xué)會(huì )使用、愿意使用、經(jīng)常使用，才能發(fā)揮電子政務(wù)應有的效用。在局辦公自動(dòng)化系統推廣期間，我們精心籌劃培訓課程，側重于網(wǎng)絡(luò )信息系統應用，在全市水務(wù)系統各單位挑選專(zhuān)業(yè)人才培訓成“二次教員”，逐層推廣該系統的實(shí)際應用。同時(shí)，將辦公自動(dòng)化系統應用情況納入年度工作考核體系，與部門(mén)評優(yōu)相結合，確保實(shí)現全員參與。
?。ㄈ┩晟菩枨笫请娮诱?wù)建設的核心
電子政務(wù)能否有效運行，關(guān)鍵在于能否真正切合實(shí)際地滿(mǎn)足政務(wù)工作需要。隨著(zhù)政務(wù)工作和信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，對電子政務(wù)建設的需求也在不斷增添新的內容。因此，我們在電子政務(wù)建設中始終注重隨時(shí)跟蹤調研政務(wù)工作不斷發(fā)展的新需求，以滿(mǎn)足需求為核心，通過(guò)對政務(wù)流程進(jìn)行梳理、簡(jiǎn)化和優(yōu)化，利用最前沿的信息技術(shù)，建立起既具有普及使用價(jià)值、又能夠提高政務(wù)工作效率和水平的電子政務(wù)應用系統，受到了大家的一致認可。
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?。ㄋ模┻x好合作伙伴和技術(shù)是電子政務(wù)建設的重點(diǎn)
從近兩年天津市水務(wù)局電子政務(wù)建設項目實(shí)施過(guò)程看來(lái)，在電子政務(wù)建設上，一定要選擇技術(shù)實(shí)力雄厚、開(kāi)發(fā)經(jīng)驗豐富、后續服務(wù)到位的大型軟件系統開(kāi)發(fā)公司，才能夠為系統和網(wǎng)絡(luò )建設以及建成后的穩定運行打好基礎。由于信息化技術(shù)發(fā)展迅猛，一種技術(shù)面世后，很快就會(huì )被新的技術(shù)所替代。因此，電子政務(wù)建設一定要采用當前社會(huì )主流的信息技術(shù)，才能最大程度地實(shí)現信息資源的優(yōu)化配置和共享，盡量保證建成的應用軟件、系統或網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品不在短時(shí)間內被淘汰。例如：在天津市水務(wù)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“天津水務(wù)網(wǎng)”的改版建設中，承建方天津龍網(wǎng)科技有限公司由于隸屬于水利部海委，同時(shí)具有信息化建設和水利專(zhuān)業(yè)的雙重資歷，為我們策劃了很多專(zhuān)業(yè)的參謀咨詢(xún)意見(jiàn)，為天津水務(wù)網(wǎng)在全國水務(wù)系統和市政府各部門(mén)網(wǎng)站建設評比中取得優(yōu)良成績(jì)奠定了基礎。
?。ㄎ澹┮幏痘芾硎请娮诱?wù)建設的保證
電子政務(wù)建設是一項長(cháng)期而艱巨的系統工程，它所涉及的不僅是技術(shù)問(wèn)題，更多的是管理問(wèn)題。我們在電子政務(wù)建設中，不但注重建設質(zhì)量，同時(shí)也不斷加強對建成后系統和網(wǎng)絡(luò )的管理，逐步建立健全《天津水務(wù)信息化管理辦法》、《天津市水務(wù)局機關(guān)計算機管理辦法》、《天津市水利局實(shí)施〈天津市預防和控制計算機病毒辦法〉的意見(jiàn)》、《天津市水利局現代辦公設備信息保密制度》、《天津市水務(wù)局網(wǎng)站信息發(fā)布制度》、《天津市水務(wù)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理辦法（初稿）》等一系列電子政務(wù)運行管理規章制度，并嚴格落實(shí)，保證了電子政務(wù)建設成果長(cháng)期安全、穩定、有效運行。
?。┘訌娦畔踩请娮诱?wù)建設的保障
信息安全保障工作對電子政務(wù)建設具有極端重要的作用。為確保系統網(wǎng)絡(luò )運行安全，天津市水務(wù)局近兩年不斷加大信息安全資金投入，加大對信息安全基礎設施建設和基礎性工作的支持力度，升級改造現有機房，購置防篡改軟件和硬件防火墻，全面提高網(wǎng)絡(luò )信息安全防護能力，做到層層防護、萬(wàn)無(wú)一失。信息安全管理部門(mén)對網(wǎng)站服務(wù)器運行狀態(tài)進(jìn)行24小時(shí)不間斷的實(shí)時(shí)監控，發(fā)現系統漏洞及時(shí)修復，定期更新病毒庫，并對網(wǎng)站和各政務(wù)應用系統數據庫內容進(jìn)行備份，確保電子數據安全、完整。特別是局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，信息管理部門(mén)和網(wǎng)站編輯部實(shí)行雙重值班，確保網(wǎng)站遇緊急問(wèn)題，在最短時(shí)間內恢復正常運行。
三、關(guān)于電子政務(wù)建設的意見(jiàn)和建議
一是要進(jìn)一步加強電子政務(wù)建設的整體性和系統性。電子政務(wù)是一個(gè)十分復雜而又龐大的系統工程。目前，由于不同系統或網(wǎng)站建設的標準不同，建設單位不同，承建公司不同，采用的技術(shù)也不同，因此，很多系統和網(wǎng)站間的資源不能共享，建議在建設應用系統和網(wǎng)站平臺時(shí)，不同的建設部門(mén)之間要相互溝通、協(xié)調，整合、共享現有資源，統一開(kāi)發(fā)建設技術(shù)接口和標準，實(shí)現各系統或網(wǎng)站之間的有機銜接。
二是要進(jìn)一步加強電子政務(wù)建設后期維護。當前正值電子政務(wù)建設的高潮期，各部門(mén)無(wú)論是硬件、網(wǎng)絡(luò )資源，還是軟件、各種系統，都在不斷地建設，陸續投入使用。目前，對已建成系統的維護投入和管理力度明顯弱于系統建設，使得部分系統或網(wǎng)站由于疏于管理不能達到預期的應用效果。建議，加大后期維護的投入和管理力度，使已建成系統發(fā)揮最大功效。
天津市水務(wù)局的電子政務(wù)雖然取得了一定成績(jì)，但和水利部相比還存在很大差距，和兄弟單位相比還存在許多不足。會(huì )后，我們將以本次會(huì )議為契機，認真學(xué)習水利部和各兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步做好天津市水務(wù)局電子政務(wù)工作，為天津水務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展做出更大貢獻。
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