“十一五”期間，遼寧省大連市將城市污水處理廠(chǎng)建設作為完成COD減排任務(wù)的重要支撐，提早規劃、提早動(dòng)手，使城市中心區及縣、市、區高標準地建成了一批污水處理廠(chǎng)。截至2010年年底，大連市已經(jīng)建成29座城市污水處理廠(chǎng)，污水處理能力達到113.8萬(wàn)噸/日，城市污水處理率達到90％以上，縣、市、區污水處理率也超過(guò)80％。
如何使這些污水處理廠(chǎng)穩定運行，發(fā)揮其應有的作用？大連市大膽探索，在污水處理廠(chǎng)的管理方法、途徑、機制和政策等方面采取突破性的措施，確保了污水處理廠(chǎng)規范化正常運行。
政府出錢(qián)，“電子眼”運營(yíng)社會(huì )化
大連市對所有污水處理廠(chǎng)安裝了在線(xiàn)監測系統和中控系統，充分利用“電子眼”加強排污監管，保證環(huán)保部門(mén)能夠及時(shí)、準確掌握污水處理廠(chǎng)運行狀況。但是，部分污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測裝置存在運行不規范、監測數據不準確等問(wèn)題，使運行效果大打折扣。
對此，大連市環(huán)保局進(jìn)行了大膽改革，于2010年出臺并實(shí)施了《大連市城市中心區污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測裝置委托運行工作方案》，將城市中心區污水處理廠(chǎng)的在線(xiàn)監測裝置統一收歸市環(huán)保局管理，由政府出資，委托具備資質(zhì)的社會(huì )化運行單位統一管理，規范化運行。
對“電子眼”實(shí)施統一監管后，環(huán)保部門(mén)能夠及時(shí)、準確掌握污水處理廠(chǎng)運行狀況，有效避免了由企業(yè)自運行帶來(lái)的種種弊端。
環(huán)保局當“裁判”，運行效果與撥付費用掛鉤
為加強對污水處理廠(chǎng)運營(yíng)的監管，杜絕偷排問(wèn)題，形成持續的減排能力，2010年，大連市出臺了《大連市人民政府貫徹執行污水處理廠(chǎng)運行監督管理規定的實(shí)施意見(jiàn)》，首次將大連市污水處理廠(chǎng)的運行監管職責明確劃歸環(huán)保部門(mén)，其核心是由市環(huán)保局作為污水處理廠(chǎng)運行效果的“裁判”，“裁決”結果是市財政局向污水處理廠(chǎng)撥付運行費用的依據。
明確財政部門(mén)根據環(huán)保部門(mén)出具的運行效果審核意見(jiàn)撥付處理費用，將污水處理廠(chǎng)運行效果與污水處理費用掛鉤，突出經(jīng)濟手段促進(jìn)污染減排，這一項管理規定的實(shí)施正中污水處理廠(chǎng)的“命門(mén)”，斷絕了污水處理廠(chǎng)以偷停、偷排節省運行費用的“念想”。據介紹，此項管理規定實(shí)施后，各污水處理廠(chǎng)都積極行動(dòng)，一些不能滿(mǎn)足新排放標準的污水處理廠(chǎng)都積極制定提標改造方案并盡早實(shí)施，使大連市污水處理廠(chǎng)的軟硬件得到全面提升。
成立專(zhuān)門(mén)監管機構，建立運行檔案
為了強化對污水處理廠(chǎng)的管理，大連市編制辦公室批準成立專(zhuān)門(mén)的管理機構——大連市環(huán)境監測中心污水處理廠(chǎng)監測站，編制12人，專(zhuān)門(mén)對污水處理廠(chǎng)實(shí)施數據監控和對委托運行單位的日常監管。這一機構的成立使大連市環(huán)保局在對污水處理廠(chǎng)的監管上實(shí)現了既有政策支持又有專(zhuān)職人員監管的可喜局面。
由于有了專(zhuān)門(mén)的管理機構，大連市對污水處理廠(chǎng)的監管更加細致和嚴格。如東北唯一一座污泥處理廠(chǎng)——大連市夏家河污泥處理廠(chǎng)，消化處理了城市中心區及臨近區域污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥。大連市對污泥的轉運實(shí)行聯(lián)單管理的方式，不但保證了污泥能夠全部實(shí)現集中處理，還通過(guò)對集中處理污泥量的測算掌握污水處理廠(chǎng)的運行效果。
另外，大連市對所有污水處理廠(chǎng)全部按照減排檔案規定建立污水處理廠(chǎng)運行檔案，運行過(guò)程中出現問(wèn)題不但要向城建部門(mén)報告，還要向環(huán)保部門(mén)報告，保證了這些污水處理廠(chǎng)不會(huì )因為運行管理不到位而出現超標排放。
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