中國飲用水問(wèn)題不容樂(lè )觀(guān)。
3月22日，第十九屆 “世界水日”，今年聯(lián)合國定下的主題為“城市用水：應對都市化挑戰”。在中國城市化的大背景下，生活飲用水無(wú)疑是城市用水的重中之重。
同時(shí)，今年也是強制性的國家標準《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)5年過(guò)度期的第四年，距其規定的最遲實(shí)施期限2012年7月1日還有不到16個(gè)月的時(shí)間。
但現實(shí)情況是，一方面，全國范圍內的水源地污染情況嚴重，另一方面，社會(huì )對生活飲用水的衛生要求愈來(lái)愈高，夾在中間的供水機構卻因投入不足等原因，難以在規定時(shí)間內具有相應的檢測和凈水能力。
新國標在5年過(guò)渡期之后，依然是“不可能的任務(wù)”。
污染的原水，停滯的工藝
水利部副部長(cháng)矯勇在2005年就曾表示，城市的飲水安全問(wèn)題嚴峻。根據第二次全國水資源調查評價(jià)結果，按照水功能區劃的標準，目前飲用水源地水功能不達標率達35.6%；全國1073個(gè)重點(diǎn)城市地表水飲用水水源地有25%的水質(zhì)不達標；地下水水源地水質(zhì)問(wèn)題更為嚴重，115個(gè)地下水水源地中，35%的不合格。除水源地常規水質(zhì)項目超標外，有毒有機物污染已在一些飲用水水源地中檢出，有些地區還相當嚴重。
作為自來(lái)水原料的原水受到污染已成飲水安全的“頭號敵人”。
根據環(huán)保部的 《2009年全國水環(huán)境質(zhì)量狀況》，203條河流408個(gè)地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和氨氮。其中，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。
以涵蓋京津等重要區域的海河為例，在64個(gè)國控監測斷面中，Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為10.9%、12.5%和42.2%，已不能作為水源。
然而，在“十二五”期間，海河流域水污染的壓力將繼續加大。根據《海河流域水污染防治“十二五”規劃編制大綱》，“按照‘十二五’經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化形勢，在現有處理水平下，‘十二五’期間污染物排放總量將增長(cháng)35%-40%，未來(lái)海河流域污染將更加嚴重，流域整體性污染問(wèn)題將更加突出。”
大部分水廠(chǎng)的凈水工藝已不能適應中國水質(zhì)的現狀。
目前集中式供水單位普遍采用的常規水處理工藝有四大步驟：混凝、沉淀、過(guò)濾、消毒。有專(zhuān)家表示，目前中國的大部分水廠(chǎng)采用的都是這種已經(jīng)沿用超過(guò)百年的工藝。
“百年前的技術(shù)”已不能應對“百年后的水質(zhì)”。
清華大學(xué)飲用水安全研究所所長(cháng)劉文君認為，中國的原水污染嚴重，應該采用更嚴格的工藝措施來(lái)保證水質(zhì)。
南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的教授王啟山也認為，中國的供水機構應該根據現實(shí)的情況改進(jìn)凈水工藝，“水廠(chǎng)還是老工藝，去除不了有機物和溶解態(tài)的化學(xué)物質(zhì)。”該學(xué)院研究利用膜技術(shù)凈水工藝的副教授郭曉燕也表示，從技術(shù)上講，現有的凈水工藝無(wú)法去除某些污染物。
北京、天津等重點(diǎn)大都市因種種優(yōu)勢，較早開(kāi)始了凈水工藝的改進(jìn)。但即便是這些條件優(yōu)越的城市，其供水系統對于水源污染的承受能力也有限。
天津自來(lái)水集團有限公司下的中法芥園水務(wù)有限公司總經(jīng)理王復齊介紹，芥園水廠(chǎng)所用的原水來(lái)自灤河，因為上游水庫中有大量水產(chǎn)養殖等原因，造成原水富營(yíng)養化，藻類(lèi)污染嚴重，傳統工藝無(wú)法去除。為此，芥園水廠(chǎng)引進(jìn)了棄浮工藝來(lái)解決藻類(lèi)問(wèn)題。天津自來(lái)水集團的生產(chǎn)技術(shù)部副部長(cháng)張旭東表示，當前芥園水廠(chǎng)的出廠(chǎng)水指標已經(jīng)達到了新國標的要求，但他同時(shí)說(shuō)，“對于原水品質(zhì)的下降，企業(yè)的承受能力有限。”#p#副標題#e#
“不可能的任務(wù)”
面臨原水水質(zhì)變差，檢測和工藝要求提高，成本上升，同時(shí)又要擔負公用事業(yè)(2236.236,8.65,0.39%)職能，但不能自主定價(jià)，財政投入不足的困境，實(shí)力強的大型自來(lái)水公司也感困難，對于縣級水廠(chǎng)等小型供水機構和欠發(fā)達地區的供水機構而言，在明年7月1日之前具備滿(mǎn)足新國標難度顯而易見(jiàn)。
劉文君坦言，在全國范圍內，如期達標，實(shí)為“不可能的任務(wù)”。
而參與新國標起草的中國疾病預防控制中心水質(zhì)安全方面的權威人士則表示，各個(gè)地方實(shí)際要求達到的檢測和處理標準可能會(huì )少于全部要求106項，因為各地的實(shí)際情況不同，“你不用氯胺消毒，就不用檢測氯胺的消毒副產(chǎn)物；當地不種棉花就不用檢測棉花用的農藥。”所以，各地實(shí)際要求的指標“只會(huì )(比106項)少，不會(huì )多。檢測能力省級單位具有就夠了，現在交通好了，用不著(zhù)每個(gè)基層單位都具有全部檢測能力”。
該人士還透露，已經(jīng)進(jìn)行了摸底，但各省的指標還沒(méi)報上來(lái)，“估計到明年會(huì )動(dòng)起來(lái)，涉及到根本利益——錢(qián)嘛。給你機會(huì )你還不去弄？至于能不能實(shí)現，看國家要求的力度了。”
實(shí)際上，新國標的9.1.1條為縣級地方供水機構的檢測留下了松動(dòng)的余地：“供水單位的水質(zhì)非常規指標選擇由當地縣級以上供水行政主管部門(mén)和衛生行政部門(mén)協(xié)商確定。”
而中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監測室研究員、副主任張嵐則表示，“無(wú)論難還是不難都應該達到，這是個(gè)原則。”其實(shí)，“2007年7月1日實(shí)施時(shí)就要達到新國標中的42項常規指標的要求。到2012年7月1日要全部實(shí)施。這五年是個(gè)過(guò)渡期。要考慮技術(shù)改進(jìn)和設備更新等的過(guò)程。”
在定量指標之外，檢測頻次同樣也是重要因素。王啟山就認為，為保水質(zhì)還應該提高檢測的頻次，“不同批次的水是不同的，一次檢測合格就能說(shuō)明都合格嗎？”
按理，因為水質(zhì)的形勢一直在變化，國標應該五年修改一次，但2006版國標的過(guò)渡期就有5年，至今還沒(méi)有完全實(shí)行，下一版國標的修訂工作“還沒(méi)開(kāi)始”，上述權威人士透露。
在原水劣化，要求提高之外，各地的供水機構還受困于投入不足和定位不明確。
在新國標公布后，相關(guān)方面提出為了應對新挑戰，應該加大投入，曾經(jīng)制定了 《2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設施改造規劃》，估算的投資規模有1500億左右，并且下發(fā)征求意見(jiàn)，但至今沒(méi)有落定，“發(fā)改委正在溝通”，一位不便具名的人士透露。
投入不足已經(jīng)影響到了飲用水的安全性。王啟山就表示，“水專(zhuān)項”的經(jīng)費主要集中在污水處理上，“分給供水的很少”。他舉例說(shuō)，用氯消毒，是因為“有效，便宜”，但氯是強氧化劑，會(huì )與水中的有機物反應，生成產(chǎn)物中還有“三致物質(zhì)”(致癌、致畸、致突變)，但是“沒(méi)錢(qián)改”。
張旭東介紹的情況與劉文君一致，水源方面無(wú)法控制，在缺水的天津甚至存在拿錢(qián)買(mǎi)不到水的情況，很難再對供水方提出水質(zhì)上的要求。對于其中的污染物，很多時(shí)候“不知道怎么來(lái)的”。一旦某一批次水質(zhì)不好，就要采用活性炭吸附等手段，“按照每天30萬(wàn)噸的產(chǎn)量，光是投活性炭的原料成本就要幾萬(wàn)塊錢(qián)，那就是扔錢(qián)啊，疼！”張旭東說(shuō)。
中國水價(jià)的結構成本并不公開(kāi)透明，也不由生產(chǎn)方自來(lái)水公司做主，而是受到物價(jià)部門(mén)的管制。在2007年底，世界銀行的報告 《中國的水價(jià)改革：經(jīng)濟效率、環(huán)境成本和社會(huì )承受力》就指出，中國當前的供排水價(jià)格過(guò)低，水價(jià)應該反映供水和污水處理中漸增的長(cháng)期邊際成本，尤其要反映生產(chǎn)和消費所造成的環(huán)境損害成本以及資源耗竭的機會(huì )成本。
另外，中國各水務(wù)公司“成分復雜”，例如天津的水務(wù)公司就有國企、合資、民企等各種類(lèi)型。這就造成了自來(lái)水企業(yè)定位的不明確，既有“自收自支”經(jīng)營(yíng)壓力，又要擔負政府的部分公共服務(wù)職能，還得不到財政支持，壓力可想而知。同時(shí)，“成分復雜”也是政府在財政投入上猶豫不決的原因之一。
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