◆中國環(huán)境報 記者李飛
剛剛過(guò)去的一年，在實(shí)現經(jīng)濟較快增長(cháng)的同時(shí)，湖北省對生態(tài)環(huán)境的保護沒(méi)有絲毫松懈，全年關(guān)閉污染企業(yè)155家，新增污水處理廠(chǎng)49座，設市城市污水處理率達到70％，提前一年實(shí)現了“十一五”減排目標；資源枯竭型城市轉型邁出實(shí)質(zhì)步伐，循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范工作加快推進(jìn)，全省環(huán)保工作正向著(zhù)更高更深遠的目標前進(jìn)。
■毫不松懈攻堅污染減排
2007年，湖北省啟動(dòng)了整治小造紙、小水泥、小火電、城市污水處理和“四湖”流域綜合治理“五個(gè)專(zhuān)項治理”，共關(guān)閉171家小造紙企業(yè)、91家小水泥企業(yè)、20臺小火電機組，新建和改建投產(chǎn)城市污水處理廠(chǎng)9座。當年，全省生產(chǎn)總值增長(cháng)14.5％，化學(xué)需氧量排放量下降4.08％，二氧化硫排放量下降7.0％，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。
2008年，省政府下發(fā)《湖北省“十一五”主要污染物總量減排行動(dòng)計劃》，減排工作成為省政府1號令。全省在繼續推進(jìn)“五個(gè)專(zhuān)項治理”基礎上，又增加了“小煉鐵、小煉鋼、小酒精、小味精、小檸檬酸、小印染”的專(zhuān)項治理，把治污行動(dòng)推向深入。當年，湖北省共關(guān)閉“九小”企業(yè)511家，化學(xué)需氧量排放量下降2.61％，完成了“十一五”減排任務(wù)的99％，二氧化硫排放量下降5.34％，完成了“十一五”減排任務(wù)的84.8％。
2009年，湖北省委、省政府多次研究部署減排工作，嚴格實(shí)行了減排年度目標責任制。各地黨委、政府主要領(lǐng)導親自檢查督辦，工作進(jìn)度明顯加快。工程減排、結構減排、管理減排等各項措施得到全面落實(shí)。省環(huán)保廳會(huì )同省經(jīng)信委、財政廳、住建廳、物價(jià)局和華中電監局聯(lián)合出臺了《湖北省燃煤發(fā)電機組脫硫設施運行管理暫行辦法》和《湖北省城鎮污水處理設施運行管理辦法》，采用一系列經(jīng)濟政策措施，推進(jìn)污染減排。持續開(kāi)展綠色電力調度，脫硫機組發(fā)電量在火電總發(fā)電量中所占比例由2007年的52.9％提高到2009年的78.4％。全省新增污水日處理能力173.9萬(wàn)噸。省內20萬(wàn)千瓦以上機組實(shí)現全脫硫，火電脫硫裝機容量達14025.5MW，占全省火電總裝機容量的90％以上。
湖北省各地從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展相關(guān)項目治理，十堰市關(guān)閉了近70家黃姜企業(yè)，仙桃、潛江關(guān)閉了一批污染嚴重的蝦殼素廠(chǎng)，黃石、鄂州重點(diǎn)解決了小選礦污染問(wèn)題。
■因地制宜創(chuàng )新環(huán)保機制
湖北省先行先試，創(chuàng )新環(huán)保體制機制，走出一條具有湖北特色的環(huán)保道路。湖北省在排污費征收管理工作中曾一度出現諸多問(wèn)題，有的地方在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上，只顧眼前利益，出臺“零收費、零罰款、寧靜日”等土政策；有的地方有令不行、有禁不止，擅自減免排污費；有的地方征收的排污費沒(méi)有全額上繳國庫等。2006年，全省征收排污費3.4億元，遠低于全國平均水平。
為了扭轉這種局面，從2007年10月起，湖北省將過(guò)去“排污費由環(huán)保部門(mén)負責核定和征收”改為“環(huán)保部門(mén)負責核定、地稅部門(mén)負責征收”，將“環(huán)保開(kāi)票、銀行代收、財政統管”的模式，改為“環(huán)保開(kāi)票、稅務(wù)代收、銀行入庫、財政統管”，形成環(huán)保、稅務(wù)、財政三部門(mén)聯(lián)動(dòng)的排污費核定、征收及使用機制。新辦法從根本上解決了環(huán)保部門(mén)“吃排污費”的問(wèn)題，營(yíng)造了“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的氛圍，建立了一種市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的環(huán)保新機制。
2008年，湖北省強化了環(huán)保執法部門(mén)聯(lián)動(dòng)、環(huán)保系統上下聯(lián)動(dòng)、跨區域流域執法等機制。省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保局等17個(gè)部門(mén)，對全省環(huán)保重點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查，依法對違法排污企業(yè)實(shí)施吊銷(xiāo)許可證、停水停電、停運停貸，環(huán)保執法合力進(jìn)一步加大。
湖北省還從行政、金融、價(jià)格、財稅等各方面，提高準入門(mén)檻，從源頭把住污染關(guān)。2009年初，省環(huán)保部門(mén)與金融單位聯(lián)手建立信息通報渠道，設立“紅黑榜”，對排污不達標和治污有成效的兩種企業(yè)均進(jìn)行名單通報。
“綠色信貸制度”的建立，使排污不達標企業(yè)難以獲得貸款。2009年3月18日，武漢石化、祥龍電業(yè)等5家企業(yè)與中國人民財產(chǎn)保險武漢分公司簽約環(huán)境污染責任保險。預計今年，湖北將有多家大中型企業(yè)簽約和購買(mǎi)此項保險。2009年3月底，湖北環(huán)境資源交易所正式掛牌成立，截至目前，已開(kāi)展了4次排污權交易，28家企業(yè)參與了排污權競價(jià)，成交二氧化硫2161.72噸，化學(xué)需氧量292.36噸，總金額達916.19萬(wàn)元，開(kāi)辟了用市場(chǎng)化辦法推進(jìn)污染減排的新途徑。
針對農村環(huán)保工作，省政府出臺《關(guān)于加強農村環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》，建立農村環(huán)保領(lǐng)導責任制、綜合管理機制。在仙洪新農村建設試驗區開(kāi)展新農村環(huán)保試點(diǎn)，積極推進(jìn)農村環(huán)境整治，探索出農村“兩清”、“兩減”、“兩治”、“兩創(chuàng )”示范工程建設等適合湖北特點(diǎn)、具有中部特色的農村環(huán)境保護新道路。
湖北省委、省政府還明確，從今年起省級財政每年從“兩型社會(huì )”建設激勵性轉移支付資金中列支1億元，建立生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金；將環(huán)境質(zhì)量、污染物總量減排等相關(guān)指標納入各級黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系、離任審計和縣域經(jīng)濟考核評比范圍；將生態(tài)文明建設各項任務(wù)完成情況與財政轉移支付、生態(tài)補償等資金掛鉤，與各類(lèi)評優(yōu)創(chuàng )先活動(dòng)掛鉤。
■奮勇?tīng)幭冉ㄔO生態(tài)文明
2009年，湖北省委、省政府把建設生態(tài)文明放在構建“生態(tài)湖北”和中部崛起重要戰略支點(diǎn)的新機遇來(lái)研究部署。省委書(shū)記羅清泉、省長(cháng)李鴻忠等領(lǐng)導多次聽(tīng)取環(huán)保部門(mén)工作匯報，部署生態(tài)文明建設，副省長(cháng)趙斌親自指導省環(huán)保廳起草和修改《省委省政府大力加強生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》。
2009年3月，湖北省委中心理論學(xué)習組以“環(huán)境保護與可持續發(fā)展”為主題，邀請環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢作了專(zhuān)題輔導報告。
2009年9月，湖北省委、省政府召開(kāi)全省生態(tài)文明建設座談會(huì )，出臺了《大力加強生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)了湖北省生態(tài)文明建設工作，進(jìn)一步強化了環(huán)境保護在全局工作中的地位和作用，也明確了環(huán)保部門(mén)的職能定位，全省環(huán)保工作迎來(lái)了新的歷史機遇。
湖北省各市州黨委、政府相繼召開(kāi)了生態(tài)文明建設座談會(huì )，出臺了一系列加強生態(tài)文明建設的意見(jiàn)，突出加強了對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導與協(xié)調。宜昌市環(huán)保局堅持以創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市為抓手，推動(dòng)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，城市環(huán)境質(zhì)量有效改善，不久前，宜昌市正式通過(guò)了環(huán)境保護部組織的國家環(huán)保模范城市驗收，并榮獲第六屆中華寶鋼環(huán)境獎城鎮環(huán)境類(lèi)優(yōu)秀獎，從而實(shí)現了湖北省國家級環(huán)保模范城市零的突破；荊門(mén)市環(huán)保局充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，提請市委、市政府將六大系統生態(tài)文明建設明確分工、劃分責任，推進(jìn)漳河水庫環(huán)境保護、竹皮河流域治理、楊樹(shù)港污染治理等重大工程，取得明顯成效；荊州市將“人水和諧”作為城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要理念，加大了生態(tài)建設和環(huán)境治理的工作措施，“引江濟城”、農村環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。
2010年新的號角已經(jīng)吹響，湖北省環(huán)保部門(mén)已經(jīng)整裝待發(fā)，向著(zhù)更高更深遠的目標邁進(jìn)。
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