當前，隨著(zhù)西部地區城市化水平的快速提高和城鄉一體化進(jìn)程的逐步加快，城市環(huán)境面臨越來(lái)越多的挑戰。在公眾對環(huán)境質(zhì)量期望值越來(lái)越高的情況下，當地政府如何攻堅克難、確保城市環(huán)境質(zhì)量有效提升？社會(huì )各界對此廣泛關(guān)注。
西部城市環(huán)保工作第十七屆年會(huì )近日在昆明市召開(kāi)，來(lái)自西部地區重慶、成都、西安、昆明、南寧、蘭州、貴陽(yáng)、銀川、烏魯木齊、包頭等10個(gè)城市環(huán)保部門(mén)的代表，圍繞“低碳減排、生態(tài)城市”的年會(huì )主題，亮出了各自在探索提升城市環(huán)境質(zhì)量中實(shí)在管用的招數。
重慶:努力形成黨政“一把手”親自抓環(huán)保的良好氛圍
自2008年以來(lái)，重慶市在《重慶日報》上開(kāi)辟了“黨政領(lǐng)導談環(huán)保”專(zhuān)欄。全國人大環(huán)資委副主任委員、時(shí)任重慶市長(cháng)的王鴻舉發(fā)表了題為《加強節能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展》的署名文章，市人大主任陳國光也撰寫(xiě)和發(fā)表了《強化輿論監督，促進(jìn)環(huán)境保護》的署名文章。這一活動(dòng)得到各級黨政領(lǐng)導干部的積極響應和參與，全市40個(gè)區縣(自治縣)以及市級各部門(mén)主要領(lǐng)導紛紛撰文倡導環(huán)境保護和節能減排，形成了黨政“一把手”親自抓，親自過(guò)問(wèn)環(huán)保工作的良好輿論氛圍。
點(diǎn)評:城市環(huán)境建設的方向和思路，很大程度上取決于黨政“一把手”的觀(guān)念和決心。只要黨政“一把手”積極倡導環(huán)保和節能減排，并親自抓、親自過(guò)問(wèn)，提升城市環(huán)境質(zhì)量的領(lǐng)導基礎就會(huì )更加牢固。
成都:加強宣傳教育提升公眾對城市環(huán)境滿(mǎn)意率
近年來(lái)，成都市通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、報刊等大眾媒體，定期播發(fā)環(huán)保公益廣告，專(zhuān)題報道生態(tài)市建設動(dòng)態(tài)，宣傳先進(jìn)典型。利用“4·22”地球日、“6·5”世界環(huán)境日等重大環(huán)保紀念日，結合每年的環(huán)保主題，市環(huán)保局聯(lián)合政府其他部門(mén)、社會(huì )團體、環(huán)境友好企業(yè)、NGO組織，先后開(kāi)展了“環(huán)保賽鵝會(huì )”、“周末市民環(huán)保見(jiàn)證”等活動(dòng)，加強了全民環(huán)境教育，公眾對城市環(huán)境滿(mǎn)意率逐年提高，逐步形成了全社會(huì )共同參與生態(tài)市創(chuàng )建的良好氛圍。
點(diǎn)評:城市環(huán)境保護涉及面廣，每一項工作都與市民息息相關(guān)，既需要公眾評說(shuō)，更需要公眾參與。公眾擁有對環(huán)境保護的知情權越大，參與推進(jìn)工作的積極性越高，對取得成績(jì)的認同感就會(huì )越強。
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西安:以工程治理支撐污染減排
西安市堅持把建設城鎮污水處理廠(chǎng)和脫硫設施作為污染減排的主攻方向，一手抓建設，一手抓運行。積極推進(jìn)部分城鎮污水處理廠(chǎng)按照BOT運營(yíng)模式進(jìn)行建設。截至2009年底，全市累計投資15.5億元，已建成14個(gè)污水處理廠(chǎng)，日污水處理能力增至129萬(wàn)噸，是“十五”末的400％，實(shí)現了“縣縣建成污水處理廠(chǎng)”的目標。加快了熱電廠(chǎng)、集中供熱站等大型燃煤設施脫硫工程建設，全市87.95％發(fā)動(dòng)機組、64，29％集中供熱鍋爐完成了工程脫硫。
點(diǎn)評:COD、SO2減排是當前城市治污的重中之重。要確保這兩項工作扎實(shí)推進(jìn)且卓有成效，就必須始終緊緊抓住工程減排這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節不放松。只要這樣，城市環(huán)境質(zhì)量提升就有可靠保障。
昆明:舉全市之力確保環(huán)境空氣質(zhì)量保持全國前列
昆明市啟動(dòng)實(shí)施了《昆明市確保環(huán)境空氣質(zhì)量達100％優(yōu)良等級行動(dòng)計劃》，按照“屬地管理、分類(lèi)治理”的工作思路，堅持工作成果倒逼制度，將工作任務(wù)立項分解至市屬有關(guān)部門(mén)、縣(市)區、管委會(huì )，納入黨委政府年度目標任務(wù)考核，全面開(kāi)展了建成區綜合整治行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)廢氣治理、實(shí)施高污染燃料禁燃、機動(dòng)車(chē)排氣污染控制等工作，形成了舉全市之力推進(jìn)大氣環(huán)境綜合整治，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達100％優(yōu)良等級的良好格局。
點(diǎn)評:堅持不懈地開(kāi)展大氣環(huán)境綜合整治，是實(shí)現城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續提升的有效途徑。只要各級各部門(mén)認識統一、團結協(xié)作、齊抓共管，開(kāi)展綜合整治就會(huì )實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)、持之以恒見(jiàn)成效。
南寧:推廣應用水煤漿并形成南寧清潔能源模式
近年來(lái)，南寧市創(chuàng )新水煤漿技術(shù)減排，在市區大力推廣具有環(huán)保、節能和運行經(jīng)濟等優(yōu)點(diǎn)的水煤漿。從2007年至2010年，集中更換市區高速環(huán)道內污染嚴重、排放不達標的企業(yè)和市快速環(huán)道內非工業(yè)生產(chǎn)使用以及城市道路兩側工業(yè)企業(yè)在用4噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。市財政每年安排600萬(wàn)元專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于水煤漿推廣應用。推行清潔能源，既有效解決了市區發(fā)展都市型工業(yè)燃煤污染問(wèn)題，又為企業(yè)減污增效提供了新途徑。
點(diǎn)評:城市污染減排途徑多種多樣，需要因地制宜，不斷創(chuàng )新技術(shù)。這既要靠企業(yè)自身努力，也需要政府的政策支持和資金扶持。只要有政府的強力支持，能達到減污增效，企業(yè)就一定會(huì )積極參與。
蘭州:不斷鞏固市區南北兩山綠化成果
近60年來(lái)，蘭州市以市區南北兩山為代表的綠化事業(yè)取得了驕人的成績(jì)，森林覆蓋率由當初的幾近于零提高到現在的12.21％。特別是近年來(lái)在打造“綠色蘭州”過(guò)程中，不斷鞏固擴大南北兩山綠化成果，加快實(shí)施百萬(wàn)畝綠色生態(tài)建設工程，繼續推進(jìn)以退耕還林還草和天然林保護為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展城市生態(tài)景觀(guān)林，構建以城市公園綠地、楔形綠地、各類(lèi)沿路沿河綠色通道為主體，以中心城區大型綠地和郊區森林為基礎，以風(fēng)景名勝區、自然保護區和森林公園為支柱，以各種防護林網(wǎng)為骨架的市域綠地系統，努力打造山川秀美的生態(tài)城市。
點(diǎn)評:一座城市的生命力，與其周邊生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。老工業(yè)城市如此，新興城市亦然。只要千方百計不遺余力使城市周邊脆弱的生態(tài)環(huán)境不斷改善，當地經(jīng)濟的可持續發(fā)展就有更好的保障。
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貴陽(yáng):創(chuàng )新行政與經(jīng)濟手段確保市民飲水安全
貴陽(yáng)市在扎實(shí)推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治中，創(chuàng )新行政手段，組建了“兩湖一庫”管理局，集中履行貴陽(yáng)市主要飲用水水源的紅楓湖、百花湖、阿哈水庫水資源環(huán)境保護的管理、監督、執法等行政職能。同時(shí)，創(chuàng )新經(jīng)濟手段，成立了兩湖一庫環(huán)境保護基金會(huì )，倡導廣大市民為治理和保護“兩湖一庫”貢獻力量，目前共收到捐款4650萬(wàn)元。有了強有力的行政手段和更多的資金保障，飲用水水源地實(shí)施工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)面源污染治理工程和生物凈化、生態(tài)修復工程更加順利，飲用水水源水質(zhì)逐年好轉。
點(diǎn)評:加強城市飲用水水源地保護，確保市民飲水安全，既需要政府不斷加大監管力度，更需要動(dòng)員社會(huì )各界力量一起參與。在現有監管力量薄弱、資金有限情況下，只要有創(chuàng )新就能走活一盤(pán)棋。
銀川:污水處理城鄉一體化
近年來(lái)，銀川市在按照“三清、四改、五通、六化”的標準推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治時(shí)，切實(shí)把改善城鄉結合部環(huán)境作為工作重點(diǎn)。如在農村生活污水處理方面，針對城鄉結合部的村莊，建設截污管網(wǎng)，依托城市基礎設施形成城鄉統一處理體系，既大大提升了農村治污能力，還有效避免了城市污水外流加劇城鄉結合部污染的情況發(fā)生。
點(diǎn)評:長(cháng)期以來(lái)，城鄉接合部環(huán)境臟亂差的問(wèn)題比較突出，嚴重影響著(zhù)城市整體形象。在很大程度上，這里的污染源與城區密切相關(guān)。只要進(jìn)行城鄉一體化治理，就能有效改善城鄉接合部環(huán)境。
烏魯木齊:改善供熱能源消費結構
烏魯木齊市圍繞冬季大氣污染嚴重這一中心環(huán)境問(wèn)題的解決，采取各項措施改善供熱能源消費結構。加快熱電聯(lián)產(chǎn)建設步伐，推進(jìn)燃煤鍋爐并網(wǎng)改造，不斷減少分散點(diǎn)源與低矮面源污染。截至2009年底，在全市總建筑面積9900余萬(wàn)平方米中，集中供熱面積6120萬(wàn)平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積1300萬(wàn)平方米，累計實(shí)現天然氣、電能、地熱等清潔能源供熱面積850萬(wàn)平方米。自2009年至今，共投入1.6億元用于分散燃煤鍋爐并網(wǎng)改造，有效減少了大氣污染物排放。
點(diǎn)評:一直以來(lái)，在供熱需求較大的城市，冬季大氣污染相對較重，成為各地政府著(zhù)力攻克的重點(diǎn)難題。實(shí)踐證明，只要堅持治污求真務(wù)實(shí)，就能探索出如改善供熱能源消費結構這樣的有效途徑。
包頭:開(kāi)展鋼鐵和鋁業(yè)生態(tài)工業(yè)園區建設
包頭市在全國率先開(kāi)展了鋼鐵和鋁業(yè)生態(tài)工業(yè)園區建設，先后建設了包鋁、包鋼兩個(gè)生態(tài)工業(yè)園區。在包鋁生態(tài)工業(yè)園區建設中，積極推動(dòng)東河區實(shí)施“退二進(jìn)三”戰略，統籌解決城市發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題，使城市建設步入良性循環(huán)。包鋼在“十五”期間投入26億元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎上，結合當前生態(tài)工業(yè)園區建設，正在實(shí)施調整總體發(fā)展規劃，全面開(kāi)展環(huán)境治理、節能降耗、資源綜合利用、污染減排等20個(gè)重大項目。
點(diǎn)評:老工業(yè)基地污染治理，對城市環(huán)境質(zhì)量的影響舉足輕重。在對其進(jìn)行改造和升級中，只要堅持不懈構建循環(huán)經(jīng)濟體系，就能實(shí)現資源利用最大化，就能統籌當地經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。（記者：蔣朝暉）
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