省政府提出的“遼河干流三年內消滅超五類(lèi)水質(zhì)”目標已經(jīng)提前1年實(shí)現。 本報記者 徐丹偉 攝
工作人員在朱爾山斷面取樣檢測水質(zhì)。 資料圖片
新聞背景
3月初記者獲悉，針對河流流域環(huán)境治理工作，我省已經(jīng)建立起了流域環(huán)境質(zhì)量控制機制，并且形成了一整套環(huán)境監測、管理、考核體系，其中，斷面補償機制的正式建立和實(shí)施是最新亮點(diǎn)。
這一機制的新意在于，按政策規定，那些為流域環(huán)境安全作出貢獻的上游地區，可以從財政轉移支付中得到補助，從受益的下游地區獲得補償；同時(shí)，如果上游進(jìn)入下游的河流水質(zhì)不能達到考核目標值，上游城市也要承擔賠付責任。
如今，這一補償機制正在趨于完善，去年扣繳上來(lái)的生態(tài)補償金將專(zhuān)項用于重點(diǎn)流域水污染綜合整治、生態(tài)修復和污染減排工程，補償給下游的城市。而我省相關(guān)部門(mén)也正在積極籌劃具體的補償資金管理辦法。
那么，我省實(shí)施斷面補償制度是否順利？該補償機制的重要意義何在？牽涉其中的河流流域上下游城市對此持怎樣態(tài)度？有關(guān)部門(mén)如何保證該補償機制得到較好的貫徹落實(shí)？圍繞這一系列問(wèn)題，記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
已扣繳未達標8市補償金1650萬(wàn)元
“斷面考核補償是我省對于流域治理所采取的重要手段之一，它不僅是一種懲罰措施，同時(shí)也是一種有效的獎勵機制。 ”遼寧省遼河流域水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室副主任郭海軍向記者介紹說(shuō)。
《跨行政區域河流出市斷面水質(zhì)目標考核暫行辦法》規定，有關(guān)方面將對跨行政區域河流出市斷面水質(zhì)狀況進(jìn)行監測，然后根據監測數據，對水質(zhì)污染物超標的城市給予一定處罰，而對于全年所有考核斷面水質(zhì)都優(yōu)于考核值、并且水質(zhì)明顯改善的城市，則要給予獎勵。
這一懲一獎的過(guò)程，兼顧與協(xié)調了流域上下游地區之間的利益，使其成為了一個(gè)環(huán)境利益的“共同體”。
此前，在我省實(shí)施的水源地生態(tài)補償制度中，曾提出下游要對上游的環(huán)境付出給予補償，現在的斷面考核補償制度則更進(jìn)一步，不僅規定了下游對于上游的補償，而且規定河流經(jīng)上游進(jìn)入下游城市后，如果水質(zhì)超過(guò)考核目標值，則上游城市也要對下游城市進(jìn)行相應的賠付。
跨行政區域河流出市斷面，是指各省轄市行政區域內主要河流的出市界水質(zhì)考核斷面（含入海斷面）。出市斷面的考核值是根據國家、省水污染防治規劃和省、市政府環(huán)境保護責任書(shū)目標要求，由省環(huán)境保護行政主管部門(mén)確定提出的，并且要逐月進(jìn)行考核。
“并非所有河流斷面的考核值都是一個(gè)共同值，而且每個(gè)斷面考核值也不是一個(gè)固定的不變值。 ”省環(huán)保廳有關(guān)工作人員介紹說(shuō)，“斷面考核值要根據流域的具體情況來(lái)確定。 ”
出市斷面的具體位置，則由省環(huán)保行政主管部門(mén)組織上、下游的市環(huán)保行政主管部門(mén)來(lái)共同設定。
2008年以來(lái)，全省設定遼河干流出市斷面9個(gè)，其他河流出市斷面18個(gè)，共計27個(gè)考核斷面。今年我省又在解放河增設了1個(gè)鞍山至營(yíng)口的出市斷面，因此現今全省共有28個(gè)考核斷面。
各省轄市行政區域內主要河流的出市界斷面水質(zhì)如未達到考核目標值，即要繳納超標補償資金?？劾U標準暫定為：遼河干流斷面按每超標0.5倍，扣繳50萬(wàn)元，其他斷面每超標0.5倍，扣繳25萬(wàn)元。同時(shí)，對于出市斷面水質(zhì)連續6個(gè)月不達標的城市，或多次出現嚴重超標現象的城市，則將依據相關(guān)規定，追究有關(guān)負責人員的行政責任。
據了解，根據這一考核辦法，2009年我省已扣繳未達標的8市水質(zhì)斷面補償資金1650萬(wàn)元?？劾U上來(lái)的這部分補償資金將作為我省流域水污染生態(tài)補償專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于重點(diǎn)流域水污染綜合整治、生態(tài)修復和污染減排工程，補償給下游的城市。
關(guān)于此專(zhuān)項資金的管理及分配，有關(guān)部門(mén)正在制定《遼寧省跨行政區域河流出市斷面專(zhuān)項補償資金管理辦法》，預計不久將會(huì )正式出臺，為補償資金的具體使用提供參考依據。
進(jìn)一步有效調動(dòng)各方治污積極性
水源生態(tài)補償機制的建立及其相關(guān)辦法政策，是在經(jīng)過(guò)征求省政府法制辦、省發(fā)改委、省水利廳以及其他各相關(guān)部門(mén)和地方政府的意見(jiàn)后修訂并出臺的。
在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，該機制得到了各方的普遍支持和認同。但是，在斷面考核具體標準的確定上，有些市也從各自的角度出發(fā)表達了意見(jiàn)，希望能提高自己上游城市的考核標準，而降低本市出市斷面的考核標準。
“這些城市的想法也是可以理解的。但在這個(gè)機制的實(shí)施過(guò)程中，還需要各市采取措施來(lái)克服一些困難，否則我們的大目標就難以實(shí)現。 ”郭海軍說(shuō)。
在該機制的具體落實(shí)過(guò)程中，部分城市因出市斷面水質(zhì)污染物超標，受到了一定的處罰，但他們并沒(méi)有因此而消極懈怠，而是積極主動(dòng)地自設斷面查找超標原因，關(guān)停、整治污染企業(yè)，確保污水經(jīng)處理后達標排放。而一些水質(zhì)治理較好的城市，也在進(jìn)一步采取措施，確保為下游提供安全、清澈的水源。
鐵嶺市作為遼河入我省后流經(jīng)的第一個(gè)城市，面臨著(zhù)上游遼河入境水質(zhì)和下游出市斷面水質(zhì)的 “雙重考驗”。自2008年嘗試斷面考核以來(lái)，鐵嶺與沈陽(yáng)間的朱爾山斷面監測值一直比較穩定。2008年4月至12月化學(xué)需氧量均值為18.5mg/L，遠低 于 當 時(shí) 60mg/L的 考 核值；2009年全年均值為19.6mg/L，低于去年50mg/L的 考 核值；目前其斷面均值為 18mg/L，仍低于現在40mg/L的考核值。
“我們上游惟有盡最大努力降低水污染，才能保證下游的用水安全。 ”鐵嶺市環(huán)保局副局長(cháng)李永安在接受記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。
鐵嶺市政府采取了一系列措施進(jìn)行流域整治，建設污水處理廠(chǎng)、實(shí)施蓮花湖濕地生態(tài)恢復工程、建設河流城市段景觀(guān)工程、開(kāi)工河道生態(tài)治理工程等，特別是對一些重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停整治，從源頭上加以治理。
“在環(huán)境保護工作中，不可避免地會(huì )遇到各種問(wèn)題與矛盾。不能只顧經(jīng)濟發(fā)展而忽略環(huán)境保護，而環(huán)境保護也不能以限制經(jīng)濟發(fā)展作為代價(jià)。水源生態(tài)補償機制的進(jìn)一步完善，為更加妥善解決這些問(wèn)題和矛盾找到了一條新途徑。 ”郭海軍說(shuō)。
上下游地區捆綁一起實(shí)現“上清下澈”
隨著(zhù)環(huán)境保護政策和措施的接連出臺，我省水環(huán)境狀況正在不斷趨于好轉。2009年，全省6條主要河流中，渾河、太子河、大凌河源頭為Ⅰ類(lèi)~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，鴨綠江干流、支流全年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。COD（有氧化學(xué)量）明顯減輕，超標斷面比例為5.6%，同比下降了19.4個(gè)百分點(diǎn)，50.0%斷面的COD濃度呈現不同程度下降，省政府2008年初提出的“遼河干流三年實(shí)現消滅超五類(lèi)水質(zhì)”的目標得以提前一年實(shí)現。
水源補償機制不僅有助于加強環(huán)境執法，規范環(huán)境行為，兼顧流域上下游地區的協(xié)調性，維護全省環(huán)保工作的整體性，同時(shí)也將有效地緩解我省水資源緊張的狀況。
長(cháng)期以來(lái)，我省水資源一直比較緊張，體現得尤為明顯的是結構性供需矛盾更加突出，跨市供水狀況在我省比較普遍地存在。
我省不僅是一個(gè)缺水的省份，而且水污染情況也相對嚴重，水源生態(tài)環(huán)境比較脆弱。工業(yè)污染、城鎮生活污水和農村面源污染等多種污染并存，造成水源涵養功能逐漸下降。因此，僅靠政府投入已經(jīng)難以滿(mǎn)足對水源生態(tài)環(huán)境治理和保護的需求，為了防止污染向山區和上游地區轉移，為了遼河流域及其他河流能實(shí)現“上清下澈”，我省建立了河流斷面考核補償機制。這種以水資源供求關(guān)系為載體、通過(guò)市場(chǎng)調節和政府引導來(lái)優(yōu)化生態(tài)資源配置的生態(tài)環(huán)境保護制度的作用將在今后進(jìn)一步顯現。
如今，斷面補償機制已經(jīng)不再局限于遼河流域，而是擴大到對全省跨行政區域的河流出市斷面進(jìn)行考核。隨著(zhù)我省水環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，考核目標也在趨于嚴格，自2008年以來(lái)，我省已經(jīng)兩次提高了考核目標值。
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