近日，江蘇省常熟市某鎮一新建項目因占用河道水面且無(wú)法就地建設等效替代工程，面臨審批瓶頸。通過(guò)申請使用“常熟市水域銀行”中的鎮級新開(kāi)水面指標進(jìn)行占補平衡，項目得以順利獲批并開(kāi)工。
常熟市創(chuàng )新推出的“水域銀行”模式，將轄區內新開(kāi)水面統一納入指標儲備庫，供建設項目在滿(mǎn)足防洪除澇等要求時(shí)申請使用，有效替代了自建等效工程的需求。
近年來(lái)，隨著(zhù)建設項目數量持續增加，許多項目受制于地理、技術(shù)或成本因素難以實(shí)現水域占補平衡?！八蜚y行”模式通過(guò)建立跨區域、可流轉的平衡機制，既破解了項目落地難題，提升了審批效率，又確保了區域水面率穩定和水生態(tài)功能維護，實(shí)現了發(fā)展與保護的有機統一。目前，常熟市已有十多個(gè)項目借此模式順利實(shí)施，總投資額超13.8億元，這一創(chuàng )新實(shí)踐為各地協(xié)調經(jīng)濟建設與水域保護提供了可復制的經(jīng)驗。
“水域銀行”這一創(chuàng )新模式在提高審批效率的同時(shí)，也對管理的精準性提出了更高要求。各地推行這一模式時(shí)既要保障效率，也要堅守底線(xiàn)。
“水域銀行”模式需嚴格控制新開(kāi)水面的存入標準。水域等效替代是指建設項目占用水域后，通過(guò)新建或恢復同等面積和功能的水域來(lái)平衡被占用水域的生態(tài)及防洪等功能的替代措施。因此，納入“水域銀行”的新開(kāi)水面應具備一定的生態(tài)及防洪功能。要盡量減少或禁止將公園湖泊、校園人工湖、住宅區景觀(guān)水池等以提供景觀(guān)服務(wù)為主要功能的封閉或半封閉的水域納入“水域銀行”。要確保使用“水域銀行”中的新開(kāi)水面對占用水域進(jìn)行補償后，市域范圍內水面率不下降、防洪排澇標準不降低、主要引排河道斷面不減小、水生態(tài)功能不減弱、水域功能穩定。
建立“水域銀行”模式的初衷是優(yōu)化涉水項目的審批，加快推動(dòng)重點(diǎn)項目的落地。因此，并不是所有的涉水項目都可以申請使用“水域銀行”水域補償指標。一般來(lái)說(shuō)，涉水項目建設過(guò)程中因客觀(guān)實(shí)際無(wú)法實(shí)施等效替代的，建設單位方可申請啟動(dòng)“水域銀行”。建設單位申請后，水務(wù)部門(mén)要組織自然資源和規劃、住建、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門(mén)對項目建設情況進(jìn)行集體審查，如建設單位有能力通過(guò)興建等效替代水域工程實(shí)現占補平衡的，不得使用“水域銀行”水域補償指標。江蘇省常熟市還明確非省重點(diǎn)、非重大民生項目原則上不得占用“水域銀行”水域補償指標。
各地要強化對涉水項目建設過(guò)程的監管，尤其是使用“水域銀行”水域補償指標的建設項目。筆者在執法檢查過(guò)程中發(fā)現，部分建設項目存在審批后擅自擴大水域占用面積的情況。各地應督促建設單位在顯著(zhù)位置公示水域占用面積以及“水域銀行”水域補償指標等相關(guān)信息，接受公眾監督。對執法檢查過(guò)程中發(fā)現的擅自擴大水域占用面積的建設項目，可根據違法情節要求建設單位立即整改，并對其造成的不利影響進(jìn)行賠償。對拒不整改的建設項目可收回其使用的“水域銀行”水域補償指標，并將其建設單位納入“水域銀行”水域補償指標使用黑名單，禁止此建設單位其他建設項目申請使用“水域銀行”水域補償指標。
來(lái)源：中國環(huán)境報
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