《六盤(pán)水市海綿城市建設管理條例》于2025年8月27日由六盤(pán)水市第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)，2025年9月29日經(jīng)貴州省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議批準，現予公布，自2026年1月1日起施行。
六盤(pán)水市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2025年10月13日
六盤(pán)水市海綿城市建設管理條例
（2025年8月27日六盤(pán)水市第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)2025年9月29日貴州省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議批準）
目錄
第一章總則
第二章規劃與建設
第三章運營(yíng)與維護
第四章管理與監督
第五章法律責任
第六章附則
第一章總則
第一條為了規范海綿城市建設管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，修復城市水生態(tài)、涵養水資源，增強城市防洪排澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區域內海綿城市的規劃與建設、運營(yíng)與維護、管理與監督等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)海綿城市，是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條海綿城市建設管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)，規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)，政府引導、社會(huì )參與的原則。
第四條縣級以上人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強對海綿城市建設管理工作的組織實(shí)施，建立健全統籌協(xié)調和監督制度，協(xié)調解決重大問(wèn)題，保障海綿城市建設資金投入，依法將海綿城市建設所需經(jīng)費納入本級財政預算。
開(kāi)發(fā)區管理機構應當按照職能職責，負責轄區內的海綿城市建設管理工作。
第五條縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責海綿城市建設管理的綜合協(xié)調、組織推進(jìn)、技術(shù)指導、監督檢查等工作。
發(fā)展改革、財政、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、城市管理、氣象等部門(mén)，應當按照各自職責，加強協(xié)調配合，共同做好海綿城市建設管理工作。
第六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強海綿城市建設管理宣傳工作，普及海綿城市建設管理知識，增強公眾的海綿城市建設管理意識。
新聞媒體應當開(kāi)展海綿城市建設管理的公益宣傳和輿論監督，鼓勵、引導全社會(huì )參與海綿城市建設管理。
第七條鼓勵、支持海綿城市建設科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新，推廣應用海綿城市建設的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品及智能化監測管理系統。
第二章規劃與建設
第八條海綿城市規劃與建設應當保護利用自然生態(tài)空間的地形地貌和水系，明確山、水、林、田、湖、草等原生生態(tài)系統的保護與修復要求，保護自然生態(tài)空間格局。
第九條縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)編制海綿城市建設專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。
編制海綿城市建設專(zhuān)項規劃時(shí)，應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
第十條海綿城市建設專(zhuān)項規劃應當以國土空間總體規劃為基礎，與詳細規劃以及城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專(zhuān)項規劃相銜接，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。
第十一條城鎮開(kāi)發(fā)邊界內新建、改建、擴建建設項目應當按照下列要求建設海綿城市設施：
（一）新建建筑與小區按照低影響開(kāi)發(fā)要求規劃建設雨水系統，提高對雨水的積存和滯蓄能力；老舊小區改造項目結合內部排水管網(wǎng)整治、小區道路改擴建、綠地改造等工程因地制宜建設海綿城市設施；
（二）道路、廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)建設透水鋪裝等海綿城市設施，或者利用人行道、綠化隔離帶以及相鄰綠地對雨水進(jìn)行下滲、滯蓄、凈化；
（三）公園和綠地建設生物滯留設施、下沉式綠地等海綿城市設施；
（四）城市排水防澇系統因地制宜實(shí)施雨污分流改造，科學(xué)布局雨水調蓄利用設施；
（五）城市坑塘、河湖、濕地因地制宜恢復和水系連通，增強水體流動(dòng)性，提高雨洪徑流的調蓄調配能力；
（六）公共服務(wù)設施減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據需要配套建設雨水收集利用設施；
（七）工礦企業(yè)和工業(yè)廠(chǎng)區因地制宜建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施；
（八）法律、法規規定的其他建設要求。
第十二條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當依據詳細規劃，在用地規劃許可、建設工程規劃許可等環(huán)節明確海綿城市建設指標要求。在建設工程規劃許可階段，涉及海綿城市建設內容應當征求海綿城市建設行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第十三條縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當按照有關(guān)規定將政府投資的海綿城市建設項目納入年度投資計劃，對政府投資項目中涉及海綿城市設施建設的必要性及目標、海綿城市建設相關(guān)措施及投資估算等內容進(jìn)行重點(diǎn)審查，并在批復中予以明確。
第十四條建設單位編制可行性研究報告、設計招標文件涉及海綿城市建設的，應當明確海綿城市建設要求和內容。
設計單位開(kāi)展建設工程方案設計、初步設計、施工圖設計時(shí)，應當按照海綿城市建設技術(shù)標準和規范，同步編制海綿城市建設設計專(zhuān)篇。
第十五條海綿城市設施應當與建設項目的主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。
海綿城市設施建設要與其他市政基礎設施項目協(xié)調統籌，避免重復投入。
第十六條建設單位應當按照海綿城市建設專(zhuān)項規劃、技術(shù)標準和規范，科學(xué)合理統籌建設，對建設工程質(zhì)量負責。
勘察、設計單位應當按照海綿城市建設技術(shù)標準和規范勘察、設計，并對勘察、設計質(zhì)量負責。
施工單位應當按照海綿城市建設技術(shù)標準和規范、建設項目設計文件等進(jìn)行施工，對建設工程的施工質(zhì)量負責。
監理單位應當按照海綿城市建設技術(shù)標準和規范、設計文件、工程監理合同等實(shí)施監理，對施工質(zhì)量承擔監理責任。
第十七條建設單位組織勘察、設計、施工、監理等單位實(shí)施工程驗收時(shí)，應當將海綿城市建設內容納入工程竣工驗收范圍?？⒐を炇請蟾嬷袘斴d明海綿城市建設項目實(shí)施情況，并提交竣工驗收備案機關(guān)備案。
第十八條建設單位應當在建設項目竣工驗收合格后及時(shí)將海綿城市設施建設工程檔案資料移交城鄉建設檔案管理單位。
第三章運營(yíng)與維護
第十九條海綿城市設施驗收合格后，建設單位應當及時(shí)將海綿城市設施以及相關(guān)資料移交運營(yíng)維護責任主體。
第二十條海綿城市設施運營(yíng)維護責任主體按照下列規定確定：
（一）政府投資建設的道路、公園綠地、排水等建設項目中的海綿城市設施，由相關(guān)行政主管部門(mén)作為運營(yíng)維護責任主體；
（二）社會(huì )資本投資建設的商業(yè)樓宇、住宅小區等建設項目中的海綿城市設施，由所有權人或者管理人作為運營(yíng)維護責任主體；
（三）政府和社會(huì )資本合作實(shí)施項目中的海綿城市設施，按照合同約定確定運營(yíng)維護責任主體；
（四）海綿城市設施驗收合格后未完成移交的，由建設單位作為運營(yíng)維護責任主體；
（五）運營(yíng)維護責任主體不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護”的原則，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)指定。
第二十一條運營(yíng)維護責任主體應當建立運營(yíng)維護管理制度、操作規程和應急預案，明確管理人員，對海綿城市設施進(jìn)行登記，開(kāi)展定期監測評估、巡查、維修和養護，保障設施正常運行。
因運營(yíng)維護不當造成海綿城市設施損壞或者無(wú)法正常運行的，運營(yíng)維護責任主體應當按照海綿城市建設標準和規范及時(shí)進(jìn)行修復。
第二十二條運營(yíng)維護責任主體應當在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內澇路段、地下通道等海綿城市設施區域，設置醒目警示標志。
任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設施警示標志。
第四章管理與監督
第二十三條縣級以上人民政府住房和城鄉建設、自然資源、水務(wù)、氣象等部門(mén)，應當按照職責分工，通過(guò)工程質(zhì)量監督、技術(shù)審查等方式，對建設項目的海綿城市規劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節進(jìn)行監督管理。
第二十四條縣級以上人民政府住房和城鄉建設、水務(wù)、城市管理等部門(mén)應當按照職責分工對海綿城市設施的運營(yíng)維護情況進(jìn)行監督，督促運營(yíng)維護責任主體履行日常維護義務(wù)。
第二十五條任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆改、侵占、故意損毀海綿城市設施以及配套監測設施。
因工程建設需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設施的，建設單位應當按照海綿城市建設專(zhuān)項規劃要求，征得有關(guān)行政主管部門(mén)、所有權人或者運營(yíng)維護責任主體同意后，依法履行相關(guān)手續，建設工程完成后，應當及時(shí)恢復原海綿城市設施；不能恢復的，應當擇址新建效果不低于原有同類(lèi)功能的海綿城市設施，縣級以上人民政府住房和城鄉建設、自然資源、水務(wù)等主管部門(mén)做好選址指導。建設單位承擔包括恢復、改建、新建和采取臨時(shí)措施在內的全部費用。
第二十六條建設、勘察、設計、施工、監理、工程質(zhì)量檢測等單位違反本條例規定的，依照有關(guān)法律、法規的規定由相關(guān)行政主管部門(mén)記入行業(yè)領(lǐng)域信用記錄。
第二十七條任何單位和個(gè)人有權對海綿城市建設管理工作提出意見(jiàn)建議，對破壞海綿城市設施的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。
第五章法律責任
第二十八條違反本條例第二十二條第一款規定的，由住房和城鄉建設、水務(wù)、城市管理等部門(mén)按照職責分工責令限期改正。
違反本條例第二十二條第二款規定的，由住房和城鄉建設、水務(wù)、城市管理等部門(mén)按照職責分工責令停止違法行為，恢復原狀，處一百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。
第二十九條違反本條例第二十五條第一款規定的，由住房和城鄉建設、水務(wù)、城市管理等部門(mén)按照職責分工責令改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴重后果的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。
第三十條國家機關(guān)及其工作人員在海綿城市建設管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十一條違反本條例規定的其他行為，法律、法規有規定的，從其規定。
第六章附則
第三十二條本條例所稱(chēng)雨水年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然和人工強化的滲透、儲存、蒸發(fā)（騰）等方式，場(chǎng)地內累計全年得到控制（不外排）的雨量占全年總降雨量的百分比。
本條例所稱(chēng)海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統控制海綿城市雨水徑流，具有滲透、滯留、蓄存、凈化、利用、有序排放功能的設施。
第三十三條本條例自2026年1月1日起施行。
關(guān)于《六盤(pán)水市海綿城市建設管理條例》的說(shuō)明
六盤(pán)水市人大常委會(huì )
貴州省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
2025年8月27日，六盤(pán)水市第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議審議通過(guò)了《六盤(pán)水市海綿城市建設管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），根據《中華人民共和國立法法》第八十一條第一款的規定，決定報請批準?，F作如下說(shuō)明：
一、立法必要性 我市自2017年6月開(kāi)始大力推進(jìn)海綿城市建設，并于2022年12月成功申報為省級第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市。目前，累計建成海綿城市面積40.99平方公里，占建成區面積的36.84%。隨著(zhù)海綿城市建設的不斷推進(jìn)，通過(guò)地方立法明確和細化部門(mén)職責，規范規劃建設、運營(yíng)維護等工作十分必要。
（一）規范建設管理的現實(shí)需要。開(kāi)展海綿城市建設管理立法是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設的重要指示批示精神，落實(shí)中央對新時(shí)代新階段城市工作重大戰略部署，全面有效落實(shí)海綿城市理念，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市建設與生態(tài)系統和諧發(fā)展的重要舉措。目前，我市海綿城市建設工作在制度機制、部門(mén)職責、過(guò)程管控、運營(yíng)維護、監督檢查等方面缺乏法治保障，亟需通過(guò)地方立法規范海綿城市建設管理工作。
（二）提升城市品質(zhì)的發(fā)展需要。海綿城市建設在保持城市水生態(tài)平衡、改善城市面貌等方面具有重要作用，通過(guò)加強城市規劃建設和管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，有效控制雨水徑流，提高雨水資源化利用水平，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，能持續提升城市品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。
（三）創(chuàng )建省級示范的制度需要?！妒∝斦d省住房城鄉建設廳省水利廳關(guān)于開(kāi)展第二批省級系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作的通知》（黔財建〔2022〕204號）明確要求：“已建立的機制，應在示范期內通過(guò)立法或規章等方式予以明確；尚未建立的機制，可先通過(guò)行政規范性文件予以明確，并在示范期完成立法或建立規章?！蓖瑫r(shí)，在申報省級第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市時(shí)，市人民政府也鄭重承諾：在示范期內完成立法工作。
二、起草過(guò)程 2024年12月25日，市人大常委會(huì )印發(fā)《六盤(pán)水市人大常委會(huì )2025年度立法計劃》的通知，將《六盤(pán)水市海綿城市建設管理條例》列為2025年立法項目。為扎實(shí)做好條例的起草工作，2025年1月3日，六盤(pán)水市人民政府成立工作領(lǐng)導小組，組建工作專(zhuān)班，由市住房城鄉建設局牽頭負責《條例》起草工作。條例起草階段，結合六盤(pán)水市海綿城市建設管理工作實(shí)際，在借鑒外地成功立法經(jīng)驗的基礎上，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，多次組織召開(kāi)座談會(huì )、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )進(jìn)行研究討論，經(jīng)反復修改，數易其稿，形成《條例》初稿。同時(shí)，完成社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規審查、公平性競爭審查、意識形態(tài)風(fēng)險評估、社會(huì )穩定風(fēng)險性評估等工作。3月20日，市人民政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究《條例》。3月21日，市司法局對《條例》進(jìn)行合法性審查。4月14日，九屆市人民政府第90次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)《條例》，同意提請六盤(pán)水市人大常委會(huì )審議。4月22日，市九屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議對《條例》進(jìn)行初次審議。
會(huì )后，市人大法制委員會(huì )根據審議意見(jiàn)，組織起草專(zhuān)班對《條例》進(jìn)行認真修改，并廣泛征求各方面的意見(jiàn)：一是通過(guò)市人大常委會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市人大微信公眾號、代表履職平臺，市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公告，征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)；二是征求市四大班子領(lǐng)導、市中級人民法院院長(cháng)、市人民檢察院檢察長(cháng)、市內各高等院校主要負責人的意見(jiàn)；三是征求各市（特區、區）人大常委會(huì )及政府的意見(jiàn)；四是到各市（特區、區）及部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展征求意見(jiàn)調研座談會(huì )，基層立法聯(lián)系點(diǎn)貴州屋脊律師事務(wù)所通過(guò)微信群輻射帶動(dòng)500余名律師對《條例》進(jìn)行討論；五是委托省人大常委會(huì )法工委組織省直有關(guān)部門(mén)及立法專(zhuān)家對《條例》進(jìn)行論證，通過(guò)以上途徑和形式共收集到意見(jiàn)建議180余條次。期間，市人大法制委員會(huì )組織召開(kāi)改稿會(huì )、論證會(huì )等各類(lèi)會(huì )議10余次，針對各方面提出的意見(jiàn)建議，市人大法制委員會(huì )認真梳理并充分吸納，對《條例》進(jìn)行修改完善，形成《條例》（二次審議稿）。同時(shí)，在修改過(guò)程中，認真學(xué)習中央城市工作會(huì )議精神，將相關(guān)要求充分融入到條例文本中。7月16日，市人大法制委員會(huì )召開(kāi)委員會(huì )會(huì )議對《條例》進(jìn)行統一審議。7月17日，市人大常委會(huì )黨組會(huì )議研究同意將《條例》報市委審定。8月8日，八屆市委常委會(huì )第207次會(huì )議審定了《條例》。8月27日，市九屆人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議對《條例》進(jìn)行第二次審議并表決通過(guò)。
三、《六盤(pán)水市海綿城市建設管理條例》的主要內容 《條例》包括總則、規劃與建設、運營(yíng)與維護、管理與監督、法律責任、附則，共六章三十三條。主要內容包括：
第一章總則。主要對立法目的、適用范圍、遵循原則、職能職責、宣傳引導、創(chuàng )新推廣等作出規定。
第二章規劃與建設。主要對海綿城市規劃要求、規劃編制、規劃銜接、建設要求、規劃實(shí)施、立項審批、項目設計、項目建設、質(zhì)量管理、竣工驗收、備案存檔等作出規定。
第三章運營(yíng)與維護。主要對設施移交、運維責任主體、運維責任等作出規定。
第四章管理與監督。主要對監督管理的主體、職責、設施保護、信用登記、公眾監督等作出規定。
第五章法律責任。主要對損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設施警示標志、危害海綿城市設施等違法行為規定相應的法律責任。
第六章附則。主要解釋相關(guān)名詞并確定條例施行時(shí)間。
四、需要說(shuō)明的事項 （一）關(guān)于規劃和建設管控。為將海綿城市建設理念落實(shí)到城市規劃建設管理全過(guò)程，《條例》第十條規定將雨水年徑流總量控制率作為海綿城市建設的剛性控制指標；第十二條規定縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當在用地規劃許可、建設工程規劃許可等環(huán)節明確海綿城市建設指標要求；第十五條規定海綿城市設施應當與建設項目的主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。
（二）關(guān)于運營(yíng)維護。為確保海綿城市相關(guān)設施正常發(fā)揮功能，避免出現無(wú)維護責任主體、推諉扯皮等情況?！稐l例》第二十條規定海綿城市設施如何確定運營(yíng)維護責任主體以及無(wú)法確定運營(yíng)維護責任主體的情況下由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)指定；第二十一條規定運營(yíng)維護責任主體應建立相關(guān)制度、操作規程和應急預案，明確管理人員，保障設施正常運行。
（三）關(guān)于法律責任。針對當前我市海綿城市設施建設和管理現狀，《條例》第二十八條規定損壞、擅自移動(dòng)海綿城市設施警示標志等違法行為的處罰措施；第二十九條規定單位和個(gè)人危害海綿城市設施等違法行為的處罰措施。
以上說(shuō)明及《條例》，請予審議。
來(lái)源：六盤(pán)水市人大辦
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