下雨天不用蹚水出門(mén)，小區綠地能“存水”澆花，連馬路牙子都能“吸水”——這不是想象，而是《桂林市海綿城市建設管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）實(shí)施后，桂林人將享受到的真實(shí)生活。今年7月1日起，這部關(guān)乎城市生態(tài)、防洪安全與民生福祉的地方性法規正式施行，為“山水甲天下”的桂林披上“生態(tài)防護衣”。
為何專(zhuān)為海綿城市建設立法？“海綿城市”能給市民帶來(lái)哪些改變？喀斯特地貌的桂林如何走出特色海綿城市建設之路？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了全程參與法規制定的專(zhuān)家——市人大常委會(huì )法工委副主任李三紅，從背景、概念、規劃、建設到監管維護，全方位解碼這部“民生法規”。
立法初衷——破解“積水之困”，給城市裝“生態(tài)海綿”
“桂林人對強降雨的困擾，不用多說(shuō)?！崩钊t提及市民的共同記憶：汛期時(shí)，有的低洼路段積水沒(méi)過(guò)腳踝，車(chē)主“看?！鼻靶?；部分街巷排水不暢，雨水倒灌商鋪，商戶(hù)忙著(zhù)搬東西、堵門(mén)檻——這些場(chǎng)景，正是立法的“現實(shí)動(dòng)因”。
“海綿城市建設不是新鮮事，但沒(méi)法規保障，就容易‘雷聲大、雨點(diǎn)小’?！崩钊t坦言，過(guò)去桂林推進(jìn)海綿項目時(shí)，常遇“卡脖子”問(wèn)題：部分項目中，部門(mén)對“誰(shuí)來(lái)管、怎么管”權責不清，出現推諉；有的小區照搬北方透水鋪裝標準，未考慮桂林喀斯特地貌“雨水滲得快、易污染地下水”的特點(diǎn)，效果打折扣；還有海綿城市設施建好后無(wú)人維護，成了“擺設”。
《條例》共18條，雖簡(jiǎn)潔卻瞄準“落地見(jiàn)效”。李三紅介紹，《條例》明確市、縣（市、區）政府的統籌責任，劃定住建、自然資源、城管、園林等部門(mén)職責邊界，還結合桂林喀斯特地貌、世界級旅游城市定位，制定差異化建設標準——既不讓“海綿”“中看不中用”，也不讓設施破壞山水風(fēng)貌。
核心概念——“海綿城市”不是高科技名詞，是看得見(jiàn)的民生便利
“很多市民問(wèn)，‘海綿城市’聽(tīng)著(zhù)專(zhuān)業(yè)，到底啥意思？”面對高頻問(wèn)題，李三紅沒(méi)用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，而是舉了生活例子：“把城市想象成大海綿，下雨時(shí)，透水路面、雨水花園、綠地這些‘毛孔’能‘吸’水、‘存’水；天晴了，再把水‘擠’出來(lái)，澆花、洗馬路，甚至補充地下水?！?br />
這種“吸存用”模式，與過(guò)去“靠管道快排”思路截然不同。李三紅解釋?zhuān)^(guò)去城市遇暴雨，主要靠排水管“快排”，但桂林老城區管網(wǎng)老化、部分路段地勢低，排水速度趕不上降雨速度，易內澇。而海綿城市是“慢排緩釋”，讓雨水在城市“多待一會(huì )兒”，既減少積水，又能變廢為寶。
對市民而言，變化體現在日常生活中?！白钪苯拥氖窍掠晏焐傺退??！崩钊t說(shuō)，小區建了雨水花園和下沉式綠地，暴雨時(shí)雨水先流進(jìn)綠地，被土壤和植物吸收一部分，剩下的存進(jìn)地下蓄水池，路面不易積水，出門(mén)不用蹚水；透水停車(chē)位下雨天不積水，上下車(chē)不用踩泥；針對很多居民陽(yáng)臺被改造他用的情況，規定陽(yáng)臺排水管需接入污水管網(wǎng)，避免雨污混排，造成土壤河流污染。
“還有隱藏好處是省錢(qián)?！崩钊t補充，海綿城市設施存的雨水能澆綠化、洗公共區域，減少自來(lái)水使用，小區物業(yè)費里的水費支出可能降低；從城市層面看，減少內澇也能降低搶險救災成本，這些都是實(shí)實(shí)在在的民生紅利。
規劃落地——新老城區“不一樣”，不拆老建筑也能“縫”海綿
“我家在秀峰區老巷子，房子幾十年了，會(huì )拆了建海綿設施嗎？”“臨桂新區新小區，是不是都要裝‘海綿’？”針對市民關(guān)心的規劃覆蓋問(wèn)題，李三紅明確：“新老城區都要搞海綿建設，但方法不一樣，核心是‘不折騰、辦實(shí)事’?！?br />
新城區要求“高起點(diǎn)規劃、一步到位”?！氨热缗R桂新區新建小區、道路，從立項就融入海綿理念?！崩钊t舉例，開(kāi)發(fā)商拿地時(shí)，自然資源部門(mén)會(huì )在規劃條件里明確“透水鋪裝率”“雨水調蓄能力”標準，設計圖紙必須有“海綿專(zhuān)篇”，沒(méi)通過(guò)審查不能開(kāi)工。這樣新小區建成后，市民能直接享便利，無(wú)需后續改造。
老城區建設關(guān)鍵詞是“保護優(yōu)先、因地制宜”?！肮鹆掷铣菂^有東西巷等歷史建筑和傳統街巷，絕不能為建海綿城市大拆大建?！崩钊t強調，條例規定老城區結合老舊小區改造、道路更新“縫”海綿設施——給老巷路面換透水磚，在街角空地建小型雨水花園，把小區排水溝改成生態(tài)邊溝。這些改造不破壞老建筑風(fēng)貌，還能解決積水問(wèn)題。
就連文物古跡集中區域，條例也有考量。比如靖江王府周邊，不搞大規模地下蓄水池，而是用地表排水結合綠地滲蓄，既保護文物地基，又發(fā)揮海綿作用。李三紅說(shuō)，規劃核心是“不搞一刀切”，讓海綿設施與歷史文脈“和諧共生”。
建設細節——透水磚、雨水花園，每個(gè)設施都有“桂林特色”
“別的城市透水磚，桂林能用嗎？”“公園海綿設施會(huì )不會(huì )影響美觀(guān)？”建設世界級旅游城市，桂林海綿城市建設既要實(shí)用，也要“好看”，這是條例考量重點(diǎn)。
《條例》明確海綿城市建設要“體現桂林特色”，關(guān)鍵是適配喀斯特地貌和山水景觀(guān)?！肮鹆钟晁疂B得快是優(yōu)勢，但也有風(fēng)險——雨水沒(méi)凈化就滲進(jìn)地下，可能污染溶洞、地下水，進(jìn)而影響漓江水質(zhì)?！币虼?，《條例》規定所有海綿設施排出的雨水，必須凈化后才能進(jìn)入自然水體；公園、綠地里的濕塘、雨水濕地，既要存水，也要通過(guò)水生植物吸收污染物，凈化水質(zhì)。
材料選擇上，條例鼓勵用本地材料?！氨热缤杆u，優(yōu)先選桂林本地石材加工，顏色、紋理與周邊環(huán)境更搭；小區雨水花園種桂花、三角梅等本地植物，既好看又好養，還能體現桂林特色?！崩钊t說(shuō)，道路改造也有講究，中山路等主干道用“透水瀝青+生態(tài)樹(shù)池”組合——路面吸水，樹(shù)池土壤和碎石暫存雨水，既解決積水，又不影響景觀(guān)。
新建小區海綿設施不搞“統一標準”?！安皇敲總€(gè)小區都要建大型蓄水池，開(kāi)發(fā)商按地形、土壤條件定?！崩钊t舉例，地勢高的小區重點(diǎn)建透水鋪裝和屋頂綠化；地勢低的多建下沉式綠地和雨水收集罐。但無(wú)論怎么建，都要滿(mǎn)足“下雨不積水、晴天能用水”的基本要求。
監管保障——從圖紙到驗收，多雙“眼睛”盯著(zhù)，不合格不能交付
“開(kāi)發(fā)商偷工減料，把透水磚換成普通磚怎么辦？”“海綿設施建好后沒(méi)人維護，壞了找誰(shuí)？”針對市民對“建設質(zhì)量”和“后續維護”的擔憂(yōu)，李三紅表示，條例從設計、施工、驗收、維護四環(huán)節，搭建“全鏈條監管體系”。
設計環(huán)節，“海綿專(zhuān)篇”是“硬門(mén)檻”?！靶陆ㄐ^或道路改造，設計圖紙必須有‘海綿城市設計專(zhuān)篇’，說(shuō)明設施和效果?！崩钊t說(shuō)，自然資源部門(mén)審批規劃時(shí)重點(diǎn)審這部分，住建部門(mén)審查施工圖時(shí)核查是否符合桂林技術(shù)標準，“圖紙通不過(guò)，項目不能開(kāi)工”。
施工環(huán)節，有“多雙眼睛”監督?！笆┕挝槐仨毎磮D施工，不能擅自改設計——比如換磚、縮小雨水花園面積?！崩钊t介紹，監理單位全程盯施工，住建、城管等部門(mén)不定期抽查材料和工藝；市民發(fā)現“偷工減料”，可打12345舉報，相關(guān)部門(mén)會(huì )立刻核查。
驗收環(huán)節，有“硬杠杠”?！绊椖客旯ず?，建設單位組織驗收，設計、施工、監理、物業(yè)、業(yè)主代表都要參加?！崩钊t說(shuō)，驗收不是“看一眼”，要實(shí)地檢測——測透水磚透水率、查蓄水池容量，數據記錄在驗收報告里。
維護與禁止——設施壞了有人管，這些行為不能做
“海綿設施建好后，誰(shuí)維護？壞了找誰(shuí)修？”這是市民最關(guān)心的“售后”問(wèn)題。
李三紅介紹，條例明確“誰(shuí)的設施誰(shuí)維護”：小區雨水花園、蓄水池由物業(yè)或業(yè)委會(huì )管；馬路透水鋪裝、公園雨水濕地由城管、園林部門(mén)管；未移交的新建項目由建設單位管?！皩?shí)在找不到責任人，住建部門(mén)按‘誰(shuí)使用、誰(shuí)維護’指定，絕不會(huì )讓設施‘沒(méi)人管’?！?br />
維護責任人有“硬任務(wù)”：定期巡查，比如雨后查雨水花園是否堵塞；設警示標識，比如濕塘邊裝護欄、貼警示語(yǔ)，防老人小孩落水；維護不到位導致設施損壞，責任人必須掏錢(qián)修復?！氨热缧^雨水花園堵了，物業(yè)沒(méi)及時(shí)清理致積水，物業(yè)要負責疏通，恢復功能?！?br />
同時(shí)，條例劃定“紅線(xiàn)”，明確四類(lèi)禁止行為：損壞、占用或擅自拆除海綿設施；往雨水井、滲透渠倒垃圾、建筑垃圾；排放劇毒、易燃易爆或腐蝕性廢液；其他危害設施的行為?！巴晁估此菩∈?，但會(huì )堵塞管道致設施失效，甚至引發(fā)內澇?！崩钊t提醒，這些行為不再是“不文明”，而是違法違規，會(huì )面臨處罰。
“避免無(wú)心之失很簡(jiǎn)單?！崩钊t建議市民：多留意身邊海綿設施，認認雨水井、雨水花園；不往綠地、雨水井倒垃圾、潑污水；看到有人破壞設施，及時(shí)勸阻或舉報?！昂＞d城市建設不是政府‘獨角戲’，需每個(gè)市民參與，一起守護桂林‘呼吸系統’?！?br />
結語(yǔ)：用法治守護“會(huì )呼吸”的桂林
從“積水之困”到“海綿吸水”，從“被動(dòng)排澇”到“主動(dòng)蓄用”，《桂林市海綿城市建設管理條例》的實(shí)施，是城市建設理念的轉變，更是桂林用法治守護生態(tài)、改善民生的實(shí)踐。
這部條例每一條都貼合桂林實(shí)際需求。相信隨著(zhù)條例落地，桂林會(huì )有更多“會(huì )呼吸”的小區、道路和公園，市民能真切感受“下雨天不蹚水、出門(mén)見(jiàn)綠、推窗見(jiàn)景”的便利。這一切，都是為了守護“山水甲天下”的魅力，讓千年古城在生態(tài)與發(fā)展的平衡中，走向更宜居、更韌性的未來(lái)。
希望每個(gè)桂林人都能成為海綿城市的參與者、受益者和守護者。市民可登錄“桂林人大”官網(wǎng)查條例全文。遇海綿設施相關(guān)問(wèn)題，可撥12345熱線(xiàn)反映——讓我們共建“會(huì )呼吸”的美麗桂林。
來(lái)源:桂林日報
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