近日，西安印發(fā)《西安市海綿城市建設管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》。全文如下：
西安市海綿城市建設管理辦法
（草案征求意見(jiàn)稿）
第一章總則 第一條【立法目的】為了規范海綿城市建設管理，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《節約用水條例》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本市行政區域內海綿城市的規劃、建設、設施運行維護和相關(guān)監督管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條【概念定義】本辦法所稱(chēng)海綿城市，是指在城市規劃建設管理過(guò)程中，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
本辦法所稱(chēng)海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統，實(shí)現雨水入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調蓄、排放等功能的設施。
第四條【基本原則】海綿城市建設應當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規劃引領(lǐng)，統籌推進(jìn)，因地制宜、經(jīng)濟適用的原則。
第五條【政府職責】市人民政府應當加強對海綿城市建設的領(lǐng)導，建立健全政府統籌、各部門(mén)分工協(xié)同的工作機制，協(xié)調解決海綿城市建設的重大問(wèn)題。
區縣人民政府是海綿城市建設管理的責任主體，統籌做好本行政區域內海綿城市建設管理工作。
第六條【部門(mén)職責】市住房建設行政主管部門(mén)是本市海綿城市建設工作的綜合管理部門(mén)，負責海綿城市建設的統籌協(xié)調、監督指導等工作，并組織擬訂海綿城市建設政策、技術(shù)規范等。
區縣住房建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內海綿城市建設的組織推進(jìn)及相關(guān)管理工作。
發(fā)改、財政、資源規劃、生態(tài)環(huán)境、城管、交通、水行政、應急、文物、氣象等部門(mén)，按照各自職責做好海綿城市建設管理相關(guān)工作。
第二章規劃設計 第七條【總體規劃】資源規劃行政主管部門(mén)組織編制或者修改國土空間總體規劃時(shí)，應當體現海綿城市理念和要求。
第八條【專(zhuān)項規劃】市住房建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同資源規劃、城管、水行政等部門(mén)，按照全域謀劃、科學(xué)合理、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的原則，編制海綿城市專(zhuān)項規劃，明確建設目標、管控指標和重大設施布局等，報市人民政府批準后實(shí)施。海綿城市專(zhuān)項規劃納入國土空間規劃。
編制海綿城市專(zhuān)項規劃應當進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
城市更新、道路、綠地、水系、排水等相關(guān)專(zhuān)項規劃，應當與海綿城市專(zhuān)項規劃銜接。
第九條【詳細規劃】有關(guān)單位組織編制或者修改國土空間詳細規劃時(shí)，應當納入海綿城市專(zhuān)項規劃明確的建設目標、管控指標、雨水滯蓄空間等內容，并充分保障公共空間海綿化設施及調蓄空間用地。
第十條【建設原則】市、區縣人民政府應當根據海綿城市專(zhuān)項規劃和詳細規劃統籌新舊城區海綿城市建設工作。
城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區應當統籌規劃、強化管理，全面落實(shí)海綿城市建設要求，保持開(kāi)發(fā)建設前后的雨水徑流特征基本不變。
舊城區應當以緩解內澇積水、減少面源污染、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，結合城市更新、地下管網(wǎng)整治、環(huán)境提升改造和河湖水系傳統格局保護等，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設。
海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用，費用納入項目總投資。
第十一條【規劃管控】資源規劃行政主管部門(mén)應當依據國土空間詳細規劃在核提建設用地規劃條件、建設工程規劃許可時(shí)，明確海綿城市建設管控指標和要求。
第十二條【立項要求】政府投資建設項目應當在可行性研究報告中設置專(zhuān)篇，明確海綿城市建設目標和方案等。發(fā)展改革行政主管部門(mén)應當對海綿城市專(zhuān)篇進(jìn)行審查，并明確審查意見(jiàn)。
社會(huì )投資建設項目應當在項目備案申請中明確海綿城市建設的目標、主要建設內容、規模等。
第十三條【設計要求】海綿城市理念應當貫穿于項目前期研究方案以及設計的各個(gè)階段，并結合實(shí)際，開(kāi)展建設，與主體工程深度融合、協(xié)調統一。
建設項目規劃方案設計文件、初步設計文件應當設置海綿城市專(zhuān)篇，施工圖設計文件應當包含海綿城市專(zhuān)項設計文件。設計文件中應當落實(shí)海綿城市建設管控指標和要求，并符合相關(guān)技術(shù)標準和規范。
第十四條【設計審查】資源規劃行政主管部門(mén)應當組織對建設項目規劃方案設計文件中的海綿城市專(zhuān)篇進(jìn)行審查，發(fā)展改革行政主管部門(mén)應當組織對初步設計文件中的海綿城市專(zhuān)篇進(jìn)行審查，并明確審查意見(jiàn)。
施工圖審查機構或者部門(mén)應當按照國家、省、市海綿城市相關(guān)技術(shù)標準和導則要求，對施工圖設計文件中的海綿城市專(zhuān)項設計文件進(jìn)行審查，并在審查意見(jiàn)中明確海綿城市專(zhuān)項審查意見(jiàn)。
任何單位和個(gè)人不得擅自修改、變更施工圖海綿城市專(zhuān)項設計文件，或者降低海綿城市建設標準。
第三章建設驗收 第十五條【技術(shù)交底】建設單位組織勘察、設計、施工、監理單位進(jìn)行圖紙會(huì )審和技術(shù)交底時(shí)，應當包括海綿城市建設內容，形成書(shū)面記錄文件，并在施工過(guò)程中全面落實(shí)海綿城市建設技術(shù)標準和規范。
第十六條【施工要求】施工單位應當嚴格按照設計圖紙和技術(shù)標準施工，不得擅自去除、削減設計圖紙中海綿城市設施的具體功能、標準等內容，并按照規定做好施工過(guò)程記錄。
第十七條【監理要求】監理單位應當按照工程監理規范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對海綿城市設施豎向高程、隱蔽工程、材料和工藝等實(shí)施監理。
第十八條【質(zhì)量監督】負有工程質(zhì)量監督管理職責的部門(mén)或者機構開(kāi)展建設工程質(zhì)量監督檢查時(shí)，應當對建設工程中涉及的海綿城市建設內容同步開(kāi)展監督檢查。對于未按施工圖海綿城市專(zhuān)項設計文件施工或者施工不符合相關(guān)技術(shù)標準的，應當限期整改，依法處理。
建設、勘察、設計、施工和監理單位，依照《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》的規定依法承擔相應責任。
第十九條【驗收移交】建設項目竣工驗收時(shí)，由建設單位組織勘察、設計、施工、監理等有關(guān)單位，依據《建設工程質(zhì)量管理條例》、海綿城市相關(guān)技術(shù)標準和規范，對海綿城市設施同步進(jìn)行驗收，負有工程質(zhì)量監督管理職責的部門(mén)或者機構依法做好監督管理工作。
工程竣工驗收報告和工程質(zhì)量監督報告中應當載明海綿城市建設內容和實(shí)施情況。
第四章運行維護 第二十條【運維責任主體】海綿城市設施運行維護責任主體按照以下原則確定：
（一）道路廣場(chǎng)、公園綠地、城市排水調蓄設施等市政公用項目中的海綿城市設施，有項目管理單位的，由項目管理單位或者其委托的管理單位負責運行維護；無(wú)項目管理單位的，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或者其委托的管理單位負責運行維護。
（二）公共建筑、住宅小區、工業(yè)廠(chǎng)區等項目中的海綿城市設施由產(chǎn)權人或其委托的管理單位負責運行維護。
（三）通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì )資本合作等投資模式建設項目的海綿城市設施，運行維護管理按照合同約定執行。
海綿城市設施工程竣工驗收后，建設單位應當將海綿城市設施以及相關(guān)材料隨主體工程同步移交確定的運行維護單位；未完成移交的，建設單位作為運行維護單位。
第二十一條【運維職責】運行維護責任主體應當按照相關(guān)技術(shù)標準和規范，建立健全海綿城市設施運行維護管理制度和操作規程，加強海綿城市設施巡查維護并做好工作記錄，對隱蔽建設和存在安全風(fēng)險的海綿城市設施進(jìn)行標識，確保設施正常安全運行。
第二十二條【智慧運維】鼓勵和支持運用數字化、智慧化手段，對海綿城市設施運行狀況進(jìn)行監測，推進(jìn)海綿城市智慧管理。
第二十三條【禁止行為】加強已建成海綿城市設施的保護，任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、占用、改動(dòng)、損毀海綿城市設施。
因工程建設等需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設施的，建設單位應當經(jīng)設施運行維護責任主體同意，并負責按照原管控指標和技術(shù)要求恢復。依法需要辦理許可手續的，應當按照有關(guān)規定辦理。
第五章保障監督 第二十四條【資金保障】市、區縣人民政府應當統籌安排政府投資建設項目中海綿城市設施建設和運行維護資金，鼓勵引導社會(huì )資本參與海綿城市建設工作。
第二十五條【制度保障】市級有關(guān)行政主管部門(mén)在制定相關(guān)行業(yè)指引、技術(shù)標準和規范等文件時(shí)，應當落實(shí)海綿城市有關(guān)要求。
第二十六條【監督指導】市住建、資源規劃、發(fā)改、水行政、交通、城管等部門(mén)，應當指導區縣相關(guān)部門(mén)做好規劃、設計、審批、驗收、運行維護等海綿城市建設全過(guò)程管控和臺賬資料管理工作。
第二十七條【智庫保障】市住房建設行政主管部門(mén)應當建立健全海綿城市建設專(zhuān)家咨詢(xún)工作機制，發(fā)揮專(zhuān)家在海綿城市建設決策咨詢(xún)、政策制定、技術(shù)規范制定、相關(guān)技術(shù)研究、技術(shù)指導、行業(yè)交流培訓以及有關(guān)技術(shù)評審、論證等工作中的作用。
第二十八條【特殊豁免】市住房建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制建設項目海綿城市管控指標豁免清單，明確豁免程序和有關(guān)要求，報市人民政府批準后公布，并適時(shí)調整。
建設項目符合豁免清單的，對海綿城市管控指標不作強制性要求，建設單位應當根據項目特點(diǎn)因地制宜落實(shí)海綿城市理念。
第二十九條【宣傳引領(lǐng)】市、區縣人民政府應當加強海綿城市建設領(lǐng)域的人才隊伍建設，鼓勵和支持開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究；推廣應用先進(jìn)技術(shù)、材料和設備，引導海綿城市建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開(kāi)展宣傳、教育、培訓工作，鼓勵全社會(huì )積極參與海綿城市建設。
第三十條【適用性規定】違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，依照其規定處理。
第六章附則 第三十一條【西咸新區和開(kāi)發(fā)區管理主體】西咸新區和各開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )負責管理范圍內海綿城市建設管理工作。
第三十二條【施行時(shí)間】本辦法自年月日起施行。
來(lái)源：西安市政府
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