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    中央城市工作會(huì )議提出“堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮、交通一體規劃，優(yōu)化城市空間結構”，并將其作為建設宜居城市的任務(wù)之一。目前，我國城市空間結構優(yōu)化進(jìn)入存量提質(zhì)增效階段，由規模擴張轉向內涵式發(fā)展，通過(guò)空間要素高效配置與功能體系統籌優(yōu)化，化解“大城市病”，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

    2024年我國城鎮化率達到67%，城市發(fā)展由規模擴張轉向質(zhì)量提升階段。具體來(lái)看，其一，推動(dòng)空間結構向多中心網(wǎng)絡(luò )化轉型，緩解中心城區過(guò)度集聚壓力。例如，北京市嚴守“人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界”3條紅線(xiàn)，成都市構建“12個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈+66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區”模式，均通過(guò)疏解非核心功能、建立產(chǎn)業(yè)與人口聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現空間要素高效配置。其二，推進(jìn)城市更新與存量空間盤(pán)活，實(shí)現存量提質(zhì)改造與增量結構調整并重。數據顯示，2019年至2024年，全國開(kāi)工改造老舊小區28萬(wàn)個(gè)，惠及居民超1.2億人。重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區改造與工業(yè)遺存活化利用，通過(guò)完善社區養老、托育、醫療等設施，提升空間效能與居民生活品質(zhì)。其三，實(shí)現災害防御、藍綠網(wǎng)絡(luò )構建與生態(tài)治理方面的突破。我國開(kāi)展了90個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設，形成了一批可推廣的洪澇抵御方案；通過(guò)修復藍綠空間，系統構建水綠共生結構，修復城市生態(tài)脈絡(luò )；通過(guò)建設海岸帶生態(tài)屏障，有效提高防災減災能力。

    城市空間優(yōu)化是提升城市綜合競爭力和居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節，但在實(shí)踐中仍面臨諸多挑戰。例如，土地資源結構性失衡，部分城市土地閑置與過(guò)度開(kāi)發(fā)并存；開(kāi)發(fā)建設與歷史文化遺產(chǎn)保護存在矛盾。又如，區域發(fā)展不均衡，中心城區與郊區差距較大，公共服務(wù)設施配置失衡；生態(tài)空間擠壓與環(huán)境治理滯后，綠色空間分布不均、功能單一，削弱其公共服務(wù)功能。未來(lái)，優(yōu)化城市空間結構，提高空間利用效率，可從多方面著(zhù)手。

    建立完善“人口—產(chǎn)業(yè)—空間”動(dòng)態(tài)監測與評估機制。構建都市圈功能協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，統籌基礎設施與公共服務(wù)，促進(jìn)大中小城市優(yōu)勢功能互補、錯位發(fā)展，形成多圈層分布、高效集約的空間格局。加強智慧治理，運用大數據優(yōu)化交通流線(xiàn)及公共服務(wù)設施布局，提升空間利用效率與生活便利度。

    推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地協(xié)同機制、政策保障及產(chǎn)城融合路徑探索，建立產(chǎn)業(yè)用地騰挪轉移機制，優(yōu)化布局以促進(jìn)區域功能協(xié)同。完善支撐體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障、協(xié)同發(fā)展平臺建設及跨界融合準入機制，立足本土特色與優(yōu)勢，突破阻礙與壁壘。完善政策體系，科學(xué)制定差異化空間產(chǎn)業(yè)政策，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，堅持短期空間資源集聚與長(cháng)期可持續性相結合的原則，運用科技提升空間治理效能，塑造“綠色低碳、創(chuàng )新高效、均衡協(xié)調”的城市空間格局，驅動(dòng)城市功能升級與品質(zhì)提升。

    企業(yè)是城市空間優(yōu)化的重要主體，應把握政策機遇，參與聯(lián)動(dòng)發(fā)展區建設，共同推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)建設，構建“中心城區—新區—新城”的均衡格局。增強空間效能，開(kāi)展“工業(yè)上樓”“復合用地”，提升土地集約度，并積極響應城市更新，盤(pán)活低效工業(yè)用地及老舊廠(chǎng)區，實(shí)施產(chǎn)城融合，將其改造為創(chuàng )新園區和數字基地，對接城市創(chuàng )新需求。拓展綠色空間，參與生態(tài)修復，探索“生態(tài)+”模式，依托技術(shù)賦能，提升空間運營(yíng)精度，運用大數據、GIS、AI等技術(shù)手段，優(yōu)化空間的功能布局、交通流線(xiàn)與能源管網(wǎng)等。