株洲市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
公告
第19號
《株洲市海綿城市建設管理條例》已由株洲市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議于2025年5月28日通過(guò)，湖南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議于2025年7月31日批準，現予公布，自2025年10月1日起施行。
株洲市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2025年8月19日
株洲市海綿城市建設管理條例
第一條為了推進(jìn)海綿城市建設，規范海綿城市建設管理，實(shí)現洪澇污共治，保護和改善城市水生態(tài)環(huán)境，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區域內海綿城市建設管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條海綿城市建設應當立足構建良好的山水城關(guān)系，保護自然地形地貌和自然水系，逐步實(shí)現以下目標：
（一）雨水年徑流總量控制率符合規劃確定的指標要求；
（二）城市排水防澇設施完善，消除城市易澇點(diǎn)；
（三）雨水、污水實(shí)現分流，雨水徑流污染得到有效控制，消除城市黑臭水體；
（四）城市河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體得到保護和恢復，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，匯入湘江的水質(zhì)達標。
第四條市、縣（市、區）人民政府統籌推進(jìn)本行政區域內海綿城市建設管理工作，建立健全工作機制，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題，保障海綿城市建設管理工作所需經(jīng)費。
住房和城鄉建設主管部門(mén)是海綿城市建設管理的主管部門(mén)，負責統籌協(xié)調、指導和監督管理等工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)結合海綿城市建設的目標和要求，制定并完善建設項目的設計、施工、驗收、運行維護等技術(shù)規范。
自然資源和規劃、水利、生態(tài)環(huán)境、城市管理、發(fā)展改革、財政、交通運輸、林業(yè)、氣象等主管部門(mén)按照各自職責分工，負責海綿城市建設管理相關(guān)工作。
第五條自然資源和規劃主管部門(mén)在組織編制或者修改國土空間總體規劃時(shí)，應當體現海綿城市建設理念，明確水生態(tài)保護原則，確定海綿城市建設目標、雨水年徑流總量控制率等控制指標和內澇防治標準。
住房和城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源和規劃、水利、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸等有關(guān)部門(mén)編制海綿城市專(zhuān)項規劃，提出需要保護和修復的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體以及保護和修復要求；合理確定雨水調蓄空間和徑流通道的規模、位置以及相關(guān)設施布局；分解海綿城市建設目標、雨水年徑流總量控制率等控制指標，細化內澇防治標準。
編制或者修改道路、綠地、水系、排水防澇、污水處理等專(zhuān)項規劃時(shí)，應當與海綿城市專(zhuān)項規劃相銜接。
編制或者修改詳細規劃時(shí)，應當落實(shí)海綿城市專(zhuān)項規劃所分解的海綿城市建設目標、雨水年徑流總量控制率等控制指標和細化的內澇防治標準；涉及對海綿城市專(zhuān)項規劃相關(guān)空間管控內容進(jìn)行調整的，應當征求住房和城鄉建設、水利、林業(yè)等相關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第六條自然資源和規劃主管部門(mén)在出讓或者劃撥?chē)型恋厥褂脵嗲?，應當將詳細規劃確定的雨水年徑流總量控制率、內澇防治標準納入規劃條件或者選址意見(jiàn)，并將其作為國有土地使用權出讓合同或者劃撥決定書(shū)的組成部分；在建設項目規劃許可階段，應當將雨水、污水分流要求以及建設用地和周邊地區的坡度、標高銜接要求納入規劃設計方案審查內容。
建設項目因建設環(huán)境、內容、功能等因素制約，不能完全按照前款規定落實(shí)海綿城市建設主要技術(shù)指標的，可以申請調整管控指標。自然資源和規劃主管部門(mén)應當會(huì )同住房和城鄉建設等相關(guān)部門(mén)，按照規劃條件調整程序，根據建設項目海綿城市建設管控指標分類(lèi)指引予以調整，因地制宜落實(shí)海綿城市建設要求。
第七條市人民政府應當組織相關(guān)部門(mén)對本市行政區域內的山體水體建立分級分類(lèi)保護制度；對城區范圍內的“一江九水”和“七嶺九山”等具有重要生態(tài)功能的山體水體制定保護規劃；對受到破壞的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養與水土保持等治理修復措施。
第八條城市新建區域的開(kāi)發(fā)建設，應當落實(shí)海綿城市建設相關(guān)規劃和建設要求，實(shí)行雨水、污水分流，優(yōu)先保護城市原有生態(tài)系統，嚴格控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對自然水系的破壞，保持和改善開(kāi)發(fā)建設前的雨水徑流特征。
城市已建區域的海綿城市建設，應當結合老舊小區改造、城中村改造、老工業(yè)基地改造、背街小巷品質(zhì)提升等城市更新項目，以及地下排水管網(wǎng)整治、污水處理設施改造、內澇防治、園林綠化等建設工程，統籌解決城市內澇、雨污混流、黑臭水體等問(wèn)題。對雨水、污水管網(wǎng)混接、錯接或者尚未實(shí)行雨水、污水分流的，市、縣（市、區）人民政府應當組織相關(guān)部門(mén)制定改造計劃，逐步實(shí)施到位。
第九條建設項目應當因地制宜采取下列措施，實(shí)現海綿城市建設目標要求：
（一）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區、工業(yè)廠(chǎng)區等建筑區域應當采取透水鋪裝、雨水調蓄與收集利用等措施，提高雨水積存和滯蓄能力；
（二）人行道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、運動(dòng)場(chǎng)等地面公共服務(wù)設施建設，應當減少硬質(zhì)鋪裝面積，采用生物滯留、雨水調蓄、透水鋪裝、生態(tài)樹(shù)池等設施，改變雨水快排、直排方式，增強雨水消納功能；
（三）公園與綠地應當采取建設雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植草溝、雨水塘等措施，消納自身雨水，并為周邊區域雨水提供滯蓄空間；
（四）城市排水防澇設施應當與河流防洪排澇工程有效銜接，科學(xué)布局排水系統、雨水調蓄空間，提高內澇防治水平；
（五）城市河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體應當合理連通，增強水體流動(dòng)性和自我恢復功能，提高雨水徑流的調蓄調配能力；
（六）其他符合海綿城市建設技術(shù)規范的措施。
第十條建設項目中的海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
建設單位組織咨詢(xún)、設計單位編制建設項目建議書(shū)、規劃方案、可行性研究報告、初步設計和施工圖設計文件時(shí)，應當落實(shí)源頭減排以及雨水、污水分流要求等海綿城市建設內容和指標要求。
施工圖審查機構對建設項目進(jìn)行施工圖審查時(shí)，應當對海綿城市建設內容和指標要求進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。
施工單位應當按照建設項目設計文件、施工技術(shù)標準、海綿城市建設標準和規范進(jìn)行施工。
監理單位應當按照建設項目設計文件以及海綿城市建設有關(guān)技術(shù)標準和規范實(shí)施工程監理。
第十一條住房和城鄉建設、水利、城市管理、交通運輸等主管部門(mén)，應當將海綿城市建設內容納入建設工程質(zhì)量監督范圍，并記錄監督情況。
建設單位組織建設工程竣工驗收時(shí)，應當對海綿城市建設內容進(jìn)行專(zhuān)項驗收，在竣工驗收報告中載明海綿城市建設內容和指標要求的落實(shí)情況。海綿城市設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用；驗收不合格的，施工單位應當返修或者重建。
第十二條建設項目竣工驗收合格的，建設單位應當將海綿城市設施以及相關(guān)資料移交運行維護主體。運行維護主體按照下列規定確定：
（一）市政、水利設施中的海綿城市設施，由相關(guān)市政、水利設施維護主管部門(mén)或者其委托單位負責運行維護；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式建設的海綿城市設施，按照合同約定進(jìn)行運行維護；
（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區、工業(yè)廠(chǎng)區等建筑區域的海綿城市設施，由所有權人、管理人或者使用人負責運行維護；
（三）運行維護主體不明確的，由屬地政府按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護”的原則確定。
海綿城市設施以及相關(guān)資料未完成移交的，由建設單位負責運行維護。
市政、水利設施中的海綿城市設施運行維護管理資金由各級財政統籌安排。
第十三條海綿城市設施養護、維修，應當符合海綿城市設施運行維護技術(shù)規范。
海綿城市設施運行維護主體應當建立健全運行維護管理制度，明確責任人員，加強日常巡查、維修和養護，保證海綿城市設施正常運行；在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內澇路段等建有海綿城市設施的區域設置警示標識，制定應急預案，對海綿城市設施和配套監測設施采取相應保護措施。
新建污水處理廠(chǎng)應當實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)一體化、專(zhuān)業(yè)化運行維護；現有污水處理廠(chǎng)暫未實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)一體化、專(zhuān)業(yè)化運行維護的，應當逐步實(shí)行。住房和城鄉建設主管部門(mén)應當推行污水處理績(jì)效付費管理制度。
各行業(yè)主管部門(mén)按照職責對所屬行業(yè)海綿城市設施的運行維護進(jìn)行監督檢查。
第十四條任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列影響海綿城市設施正常安全運行的行為：
（一）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設施；
（二）損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設施警示標識、監測設施；
（三）向海綿城市設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油污、糞污等易堵塞物；
（四）其他影響海綿城市設施正常安全運行的行為。
因工程建設需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設施的，建設單位應當征得所有權人或者運行維護主體同意，屬于行政許可事項的，應當依法申請行政許可。工程建設完成后，應當及時(shí)恢復海綿城市設施并承擔相關(guān)費用；不能恢復的，應當在同一地塊或者項目?jì)刃陆ㄍ裙πУ暮＞d城市設施。
第十五條市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取下列措施支持海綿城市建設：
（一）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展海綿城市建設相關(guān)產(chǎn)業(yè)；
（二）鼓勵、支持海綿城市建設科研和技術(shù)創(chuàng )新，推廣應用先進(jìn)適用的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品；
（三）建立多元化海綿城市建設投融資機制，鼓勵吸引社會(huì )資本參與海綿城市建設管理；
（四）建設海綿城市智慧監管系統，整合河湖水情、市政排水、水質(zhì)監測、氣象等相關(guān)信息，實(shí)現平臺之間信息共享；
（五）加強海綿城市宣傳，增進(jìn)社會(huì )公眾理解、認同和支持。
第十六條相關(guān)部門(mén)從事下列海綿城市建設管理活動(dòng)，應當主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，必要時(shí)舉行公開(kāi)聽(tīng)證：
（一）制定或者修改建設項目的設計、施工、驗收、運行維護等技術(shù)規范；
（二）編制或者修改規劃；
（三）調整建設項目海綿城市建設管控指標；
（四）制定山體水體分級分類(lèi)保護制度；
（五）其他涉及社會(huì )公眾重大利益的活動(dòng)。
任何單位和個(gè)人對違反海綿城市建設管理規定的行為，有權予以勸阻，并向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報。接受投訴或者舉報的部門(mén)應當及時(shí)調查處理，將結果告知投訴人或者舉報人，并為投訴人或者舉報人保密。
第十七條建設項目的建設、設計、施工、監理等單位違反本條例規定的行為，由住房和城鄉建設、水利等主管部門(mén)按照各自職責依照國家有關(guān)規定記入市場(chǎng)信用監管系統。
違反本條例規定，法律、法規對法律責任有規定的，從其規定。
第十八條本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）海綿城市，是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
（二）海綿城市設施，是基于海綿城市理念，采用人工模擬自然生態(tài)系統建設的，用于控制城市雨水徑流的下列設施：
1.透水鋪裝、生物滯留設施、下沉式綠地、屋頂綠化、滲透塘、滲井等滲滯設施；
2.蓄水池、雨水罐、雨水塘等集蓄利用設施；
3.調節塘、調節池等調節設施；
4.人工土壤滲濾、植被緩沖帶、雨水濕地等截污凈化設施；
5.植草溝、滲管、滲渠等轉輸設施；
6.具有滲滯、集蓄利用、調節、截污凈化、轉輸等功能的其他設施。
（三）雨水年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
（四）“一江九水”，“一江”是指湘江；“九水”是指霞灣港、白石港、建寧港、楓溪港、淥水、合花港、韶溪港、鑿石港和萬(wàn)豐港九條核心水系，以及水系沿線(xiàn)依托天然湖泊、水庫、水塘形成的濱湖公園。
（五）“七嶺九山”，“七嶺”是指法華山、九郎山、大石嶺、仙庾嶺、婆仙嶺、松霞山和五云峰；“九山”是指城內奔龍山、石峰山、月形山、楓溪山、雪峰山、博古山、鳳凰山、天池山和伏波山。
第十九條本條例自2025年10月1日起施行。
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