安徽省淮北市聚焦城市排水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續推動(dòng)排水管理體制改革，建立污水收集處理“廠(chǎng)網(wǎng)一體，按效付費”模式，實(shí)現城市排水設施“源網(wǎng)廠(chǎng)河”一體化管理和市場(chǎng)化投資、建設、運營(yíng)、維護、考核機制，城市污水收集處理成效不斷彰顯，城區河道水質(zhì)狀況持續改善，污水處理廠(chǎng)年均進(jìn)水BOD5濃度由2018年的72.2mg/L提升至2024年的122.0mg/L，城市生活污水集中收集率由2018年約40%提升至2024年的70%以上，再生水利用率達32.7%，初步形成可復制的城市水環(huán)境治理樣本。
一、源頭治理，提升污水收集效能 淮北市投資16.3億元，先后實(shí)施城區47.4平方公里雨污分流、管網(wǎng)老化更新改造、排水管網(wǎng)提升改造三大工程，完成350個(gè)小區（單位）雨污分流改造，新建小區支管網(wǎng)343.1公里，改造陽(yáng)臺立管12500余道，完成287個(gè)小區管道清淤和雨水口截污隔網(wǎng)安裝；累計新改建泵站6座，清淤檢測城市排水管網(wǎng)386公里，新建市政主管網(wǎng)62.7公里、改造35.35公里，整治混接點(diǎn)1593處，改造檢查井約3000余座；實(shí)施城區25公里暗涵清淤，清理污泥15萬(wàn)立方米；辦理排水戶(hù)排水許可728戶(hù)（其中重點(diǎn)排水戶(hù)180戶(hù)），累計查處私接錯接等非法排污行為30余起，初步構建水污染源頭管控體系。
二、市場(chǎng)運營(yíng)，源網(wǎng)廠(chǎng)河一體治理 淮北市水務(wù)集團原為淮北市排水公司，由市財政固定撥款運營(yíng)污水處理廠(chǎng)，財政經(jīng)費僅僅維持污水處理廠(chǎng)低質(zhì)量運轉，企業(yè)長(cháng)期處于負債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。為提高污水處理效率，市住房城鄉建設局推動(dòng)組建市水務(wù)集團，將城區277公里市政污水管網(wǎng)、23座污水泵站、3座污水處理廠(chǎng)和5條城市河道以及城區暗涵整體委托運營(yíng)，制定《淮北市污水處理設施委托運營(yíng)協(xié)議》，實(shí)行“源網(wǎng)廠(chǎng)河”一體化運營(yíng)模式和服務(wù)質(zhì)量按月考核付費機制。市水務(wù)集團為提高企業(yè)經(jīng)濟效益，主動(dòng)改革創(chuàng )新，通過(guò)建立水量調度系統，實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)調控，污水處理量及管網(wǎng)、泵站河道液位實(shí)時(shí)監控；通過(guò)“汛前降水位、汛中擠外水、汛后治異?！薄纠媒涤瓿跗诘乇韽搅鲃倓傂纬傻亩虝骸按翱谄凇?，開(kāi)展拉網(wǎng)式專(zhuān)項排查，根據污水管網(wǎng)流量變化，對管網(wǎng)高液位和污水井冒溢點(diǎn)進(jìn)行溯源，確定市政管網(wǎng)“雨入污”和住宅小區排水管網(wǎng)混錯接的具體點(diǎn)位，進(jìn)行標記并閉環(huán)整改】，實(shí)現污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度持續提升；通過(guò)發(fā)揮企業(yè)融資優(yōu)勢，拓寬項目建設融資渠道，投資約5.7億元（其中，企業(yè)自身平臺融資3.61億元）謀劃建設排水管網(wǎng)老化更新改造、丁樓污水處理廠(chǎng)擴建、凌云中水廠(chǎng)改造、再生水補給系統等項目。委托運營(yíng)和按效付費將企業(yè)每月運營(yíng)服務(wù)費從190萬(wàn)元提升至約480萬(wàn)元。同時(shí)，市水務(wù)集團積極拓展業(yè)務(wù)范圍，將排水市場(chǎng)拓展至周邊縣區和生態(tài)、水務(wù)部門(mén)，實(shí)現“等靠要”到“自循環(huán)”的轉變，政府項目建設資金壓力有效減輕，城區污水收集、處理和再生利用設施高質(zhì)量規劃建設，污水處理提質(zhì)增效排名全省前列，形成政府、居民、企業(yè)多贏(yíng)局面。
三、嚴格標準，落實(shí)按效付費機制 市住房城鄉建設局制定《淮北市污水處理設施委托運營(yíng)考核標準》，明確污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)、提升泵站、城市河道等運營(yíng)維護標準和負面清單，建立百分制評價(jià)指標體系，組建考核小組，每月對企業(yè)污水處理設施及河道運營(yíng)維護質(zhì)量進(jìn)行考核，根據考核結果扣減或獎勵服務(wù)費?？己藰藴试敿氁幎ǜ魑鬯幚韽S(chǎng)汛期及非汛期進(jìn)水污染物濃度基準值【主城區丁樓污水處理廠(chǎng)6月至8月月度BOD5濃度不得低于100mg/L，其余月度不得低于125mg/L，全年平均值不得低于120mg/L；城區外圍污水處理廠(chǎng)6月至8月月度BOD濃度不得低于100mg/L，其余月度不得低于110mg/L，全年平均值不得低于105mg/L】。月進(jìn)水濃度每低于基準值1個(gè)百分點(diǎn)，扣除當月污水處理費5000元；年進(jìn)水濃度每低于基準值1個(gè)百分點(diǎn)，扣除當年污水處理費20000元。規定非汛期污水主管道上下游COD濃度每2公里衰減不得超過(guò)10%，每月開(kāi)展現場(chǎng)隨機抽檢，發(fā)現1處衰減超限值的扣3分【例，2024年二季度，質(zhì)量考核季度得分89分，低于“90分以上”1分，扣減服務(wù)費2萬(wàn)元，約占當月該項運營(yíng)服務(wù)費的2.5%】。同時(shí)，市住房城鄉建設局對污水處理廠(chǎng)綜合電耗、窨井設施完好率、河道巡查及水質(zhì)檢測頻次等細化要求，定期分析污水處理設施運營(yíng)狀況，根據實(shí)際情況將關(guān)鍵管網(wǎng)、暗涵等內容動(dòng)態(tài)納入考核體系，持續優(yōu)化調整考核細則，強化運營(yíng)付費績(jì)效管理，督促企業(yè)提高運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。
四、健全制度，完善長(cháng)效管護機制 為進(jìn)一步完善城市排水管理長(cháng)效機制，補齊制度短板，保障排水與污水處理設施安全、高效運行，市住房城鄉建設局制定《淮北市城鎮排水管理條例》，明確排水設施規劃、建設、檢測評估、竣工測繪、驗收備案、管理維護等全生命周期各環(huán)節各相關(guān)部門(mén)職責分工及相關(guān)法律責任。出臺《淮北市排水許可證核發(fā)和批后監管實(shí)施方案》，細化推進(jìn)市縣區排水許可制度落地落實(shí)舉措，打通排水許可證審批辦理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，夯實(shí)排水許可證審批辦理及批后監管責任。印發(fā)《關(guān)于加強房屋建筑室外配套工程建設全過(guò)程管理工作的通知》，從初步設計方案、手續辦理、過(guò)程管理、竣工驗收和承接移交等環(huán)節明確單位主體責任和程序標準，為排水戶(hù)提供一窗咨詢(xún)、并聯(lián)辦理服務(wù)。聯(lián)合市城市管理等部門(mén)印發(fā)《淮北市沿街商鋪違規排水專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，對餐飲酒店、汽車(chē)清洗及修理、農貿市場(chǎng)、美容美發(fā)等排水戶(hù)進(jìn)行整治，重點(diǎn)查處雨污水管網(wǎng)私搭亂接、餐廚垃圾泔水排入雨水管網(wǎng)、未按規定設置污水排放預處理設施、隨意向雨水篦子和路面傾倒污水垃圾等違法行為，引導廣大商戶(hù)及時(shí)申領(lǐng)排水許可證。通過(guò)系統化制度建設，逐步從源頭上規范排水行為，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏竦呐潘芾眢w系。
來(lái)源：安徽省住房城鄉建設廳
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