日前，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布。加強城市基礎設施建設改造是《意見(jiàn)》明確的8項主要任務(wù)之一。
城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎。全國工程勘察設計大師、中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱認為，要大力推動(dòng)城市基礎設施建設改造，筑牢城市安全發(fā)展底線(xiàn)，提升城市綜合承載能力。通過(guò)全面排查城市基礎設施風(fēng)險隱患，推動(dòng)補齊城市基礎設施的短板弱項，有利于增強城市防災減災能力，保障城市運行安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時(shí)，也有利于擴大有效投資，為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
補短板增效能 城市基礎設施更新改造取得顯著(zhù)成效。住房和城鄉建設部副部長(cháng)秦海翔介紹，“十四五”時(shí)期以來(lái)，我國系統化實(shí)施城市基礎設施更新改造。在提升安全韌性方面，大力實(shí)施老化管道更新改造，建設城市排水防澇工程體系。目前，已累計建設改造各類(lèi)市政管網(wǎng)50萬(wàn)公里，消除城市易澇積水點(diǎn)4800多個(gè)，同時(shí)有超過(guò)一半的地級及以上城市開(kāi)展城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，配套加裝物聯(lián)智能感知設備，保障城市基礎設施安全運行。在改善人居環(huán)境方面，加快建設城市綜合道路交通體系，推進(jìn)海綿城市建設，推進(jìn)城市黑臭水體治理和污水管網(wǎng)補短板，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效?！笆奈濉睍r(shí)期以來(lái)，我國建成城市道路56.4萬(wàn)公里，軌道交通里程1.1萬(wàn)公里，地級及以上城市建成區的黑臭水體基本消除，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設取得明顯成效。
不過(guò)，城市基礎設施建設仍須進(jìn)一步補短板、強弱項、增效能?！兑庖?jiàn)》明確，加強城市基礎設施建設改造要全面排查城市基礎設施風(fēng)險隱患。推進(jìn)地下空間統籌開(kāi)發(fā)和綜合利用。加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線(xiàn)管網(wǎng)和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長(cháng)效管理制度。推動(dòng)城市供水設施改造提標，加強城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設施建設改造，加快建立污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體建設運維機制。統籌城市防洪和內澇治理，建立健全城區水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等聯(lián)排聯(lián)調運行管理模式，加快排水防澇設施建設改造，構建完善的城市防洪排澇體系，提升應急處置能力。推動(dòng)生活垃圾處理設施改造升級。加強公共消防設施建設，適度超前建設防災工程。完善城市交通基礎設施，發(fā)展快速干線(xiàn)交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，加快建設停車(chē)設施。
以道路塌陷為例，其成因復雜且難防難治，城市建設管理面臨著(zhù)地下家底不清楚、隱患成因不清楚等難題。針對這一問(wèn)題，杭州市基于城市信息模型(CIM)基礎平臺建設工作，探索城市地下隱患智防場(chǎng)景應用，系統性重塑地下隱患防治管理工作。該市創(chuàng )建了道路塌陷因子數據庫，城市地下隱患智防系統已建立超1100平方公里的地質(zhì)體三維模型和實(shí)景三維模型，收集5410公里主次干道相關(guān)專(zhuān)題數據，以及617個(gè)在建基坑工程、29167公里各類(lèi)管線(xiàn)、6800公里城市管理已檢測道路、719處地下市政設施等基礎數據，為道路塌陷治理提供數據支撐。依托道路塌陷風(fēng)險評估模型算法及智能決策技術(shù)，對729個(gè)高、中風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施了6.4萬(wàn)次閉環(huán)處置，消除或降級291個(gè)高、中風(fēng)險點(diǎn)，有效提升地下隱患防范和監管效能。
便利居民生活 一座城市建得好不好，不能光看高樓大廈多不多，街道寬不寬。城市建設要“面子”，更應要“里子”。很多城市基礎設施建設雖不顯眼，卻代表城市的“里子”是不是扎實(shí)、城市運行的基礎和支撐是不是牢固，同時(shí)關(guān)乎城市的品質(zhì)。
重慶市渝中區解放碑商圈位于渝中半島中心地帶，這一帶局部路段和節點(diǎn)擁堵嚴重，加之停車(chē)泊位供給不足、停車(chē)庫分散，高峰期行車(chē)難、停車(chē)難問(wèn)題突出。當地開(kāi)展解放碑地下環(huán)道建設，以“一環(huán)七射多連通”的交通布局，結合管理統一、技術(shù)先進(jìn)、運行高效的地下停車(chē)系統，極大提升區域交通運行效能。周邊區域的車(chē)輛可經(jīng)地下環(huán)道到達解放碑，實(shí)現地下交通與地上交通互聯(lián)互通，環(huán)道分流地面20%—40%車(chē)流量，減輕主要進(jìn)出道路的交通節點(diǎn)壓力。
上海內環(huán)高架路全長(cháng)47.7公里，其中31公里長(cháng)的浦西段投用已達30年，長(cháng)時(shí)間的運行導致高架橋梁結構設施日趨老化、維修量不斷上升，高架智能設施設備和環(huán)境景觀(guān)也亟須改造升級。上海市內環(huán)高架設施提升及功能完善工程消除了內環(huán)高架安全隱患。改造過(guò)程中全面處理結構病害，提升結構耐久性和安全性，結構整體技術(shù)評價(jià)得到提升。防撞墻的高度從85厘米增至100厘米，防撞等級提升，保障了行車(chē)安全。結合新技術(shù)實(shí)現橋梁結構安全情況、高架橋面的實(shí)時(shí)監控，確保了高架運行安全。
汕頭市中心城區由市屬?lài)衅髽I(yè)直接供水，服務(wù)居民42萬(wàn)戶(hù)，由于市政供水壓力不足、部分老舊小區缺乏集中加壓設施等原因，導致部分居住在5層以上的用戶(hù)需自行安裝“小水泵”提升水壓，增加居民經(jīng)濟負擔，產(chǎn)生水泵老化、噪聲擾民等問(wèn)題，以及電線(xiàn)私拉亂接等安全隱患。對此，汕頭市開(kāi)展中心城區市政供水系統提壓改造、用戶(hù)表后立管規范化整改等工作，通過(guò)改造部分市政供水干管和社區管網(wǎng)、配建社區泵房等方式提升老舊小區供水壓力，惠及中心城區居民29萬(wàn)戶(hù)。
各地的探索實(shí)踐表明，無(wú)論是道路交通基礎設施的提升，還是水、氣、熱、電等基礎設施的改善，都將大大便利居民生活。
加力度穩投資 城市基礎設施改造有利于提高城市發(fā)展的可持續性和宜居性，也是穩投資的重要抓手。住房和城鄉建設部政策研究中心戰略研究處處長(cháng)、副研究員王彬武介紹，作為城市重要的“里子工程”，燃氣、供排水、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造任務(wù)十分繁重，投資需求巨大，據測算，未來(lái)5年，我國在這些領(lǐng)域約有4萬(wàn)億元的投資需求。
我國正持續加大對城市基礎設施建設改造的支持力度。財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)郭方明介紹，2024年安排中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、增發(fā)國債等資金超過(guò)4250億元，支持地方開(kāi)展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰介紹，2025年中央預算內投資專(zhuān)門(mén)設立城市更新專(zhuān)項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎設施和公共服務(wù)設施建設。同時(shí)，在“兩重”建設超長(cháng)期特別國債資金安排中，將繼續對城市地下管網(wǎng)及設施建設改造項目給予支持。
秦海翔介紹，住房和城鄉建設部將推動(dòng)基礎設施建設改造任務(wù)落實(shí)落細。繼續抓好“里子”工程，持續推進(jìn)城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。持續提升城市的安全韌性，實(shí)施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮燃氣的安全整治，加快推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設，對城市市政設施進(jìn)行實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)預警、有效處置，切實(shí)消除安全隱患。加快推進(jìn)新型城市基礎設施建設，運用信息化、數字化手段，提升基礎設施的智慧化水平，加快完善基礎設施建設運維的長(cháng)效管理制度，探索城市建設運營(yíng)投融資新模式，不斷提升城市基礎設施建設和管理服務(wù)水平。
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