近期，《美麗河湖保護與建設行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施，對美麗河湖保護與建設作出系統部署，為深化水生態(tài)環(huán)境保護、全面持續推進(jìn)美麗河湖保護與建設提供了行動(dòng)指南。要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實(shí)抓好《行動(dòng)方案》的貫徹落實(shí)，確保美麗河湖保護與建設目標如期實(shí)現，為美麗中國建設提供重要支撐。
認清重要意義，增強主動(dòng)意識。全面推進(jìn)美麗中國建設，是以習近平同志為核心的黨中央，著(zhù)眼人與自然和諧共生現代化建設全局，順應人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰略部署，是生態(tài)文明建設成效的本質(zhì)表現，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì )主義現代化強國的重要彰顯。美麗河湖保護與建設是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現和重要載體，是美麗中國建設的重要組成、主要內容和堅實(shí)基礎。2023年7月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，碧水保衛戰要促進(jìn)“人水和諧”，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，繼續抓好美麗河湖建設?！缎袆?dòng)方案》明確了美麗河湖保護與建設的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施等內容，為美麗河湖保護與建設提供了基本路徑和工作遵循，是繼《水污染防治行動(dòng)計劃》之后對水生態(tài)環(huán)境保護作出的再動(dòng)員、再部署，為全面持續推進(jìn)美麗河湖保護與建設發(fā)出了集結令、吹響了沖鋒號。
河南省河流湖泊眾多，地跨長(cháng)江、淮河、黃河、海河四大流域，人多水少矛盾突出，水資源總量?jì)H為全國的1.43%，人均水資源相當于全國人均水平的20%左右，且空間分布不均勻、水流量不均衡，水資源稟賦相對較差，美麗河湖保護與建設任重道遠。要進(jìn)一步提高政治站位，深刻領(lǐng)悟《行動(dòng)方案》的重要意義，把抓好《行動(dòng)方案》組織實(shí)施作為推進(jìn)美麗河湖建設的有力抓手，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護治理工作。要進(jìn)一步強化理論學(xué)習，以習近平生態(tài)文明思想為重要內容，以黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護、建設美麗中國系列政策為主要內容，以《行動(dòng)方案》為具體環(huán)節，組織全系統、全方位開(kāi)展大解讀、大培訓，把學(xué)深悟透、學(xué)思踐悟貫穿始終，形成主動(dòng)落實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要進(jìn)一步營(yíng)造全民意識，堅持傳統報刊和新興媒體相結合、志愿行動(dòng)和專(zhuān)題宣講相結合、培育典型和表彰優(yōu)秀相結合，運用新媒介、新手段進(jìn)行多層次廣范圍的社會(huì )宣傳，開(kāi)展形式多樣的美麗河湖實(shí)踐活動(dòng)，增強美麗河湖保護與建設的全民意識，營(yíng)造共建共享美麗河湖的濃厚氛圍。
把握基本要求，形成科學(xué)路徑?！缎袆?dòng)方案》是水生態(tài)環(huán)境保護政策的繼承延續和深化拓展，是面向2035年美麗河湖保護與建設目標作出的全面部署。在工作目的上，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以高水平保護為支撐，為基本實(shí)現美麗中國建設奠定良好基礎；在指導思路上，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持三水統籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)、長(cháng)效推進(jìn)，提升河湖生態(tài)系統健康水平，促進(jìn)人水和諧；在實(shí)踐方法上，提出因地制宜、分類(lèi)施策、分批推進(jìn)，到2027年美麗河湖建成率達到40%左右、2030年美麗河湖建設取得明顯成效、到2035年美麗河湖基本建成。三個(gè)方面相輔相成，彰顯了頂層設計的高屋建瓴、科學(xué)謀劃，系統全面形成了美麗河湖保護與建設的推進(jìn)路徑。
“十四五”期間，河南全面推進(jìn)美麗河湖建設，涌現了一批美麗河湖優(yōu)秀案例，美麗河湖建設惠及民生、深得人心，但水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調等問(wèn)題仍然突出，河湖生態(tài)用水保障不足、水生態(tài)破壞問(wèn)題凸顯等風(fēng)險依然較高，全省水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力仍未根本緩解。要堅持“三水統籌”“一體推進(jìn)”，順應公眾對美麗河湖的向往，以水環(huán)境污染治理、水生態(tài)保護修復、水資源安全為主線(xiàn)，整體統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，一體推進(jìn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)水環(huán)境管理重心由質(zhì)量改善向與防范化解風(fēng)險并重轉變，由實(shí)現水生態(tài)效益向與經(jīng)濟社會(huì )效益共贏(yíng)轉變，構建推進(jìn)美麗河湖建設的方法體系；要堅持省級指導市縣落實(shí)，推動(dòng)市縣政府真抓實(shí)干、各級河湖長(cháng)發(fā)揮作用、生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)調指導、各有關(guān)部門(mén)履職盡責，形成上下游貫通一體、多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一級抓一級、層層抓落實(shí)推進(jìn)美麗河湖建設的工作體系。要堅持全面覆蓋規范管理，落實(shí)《河南省美麗河湖保護與建設清單》，將國家下達河南省116條美麗河湖建設任務(wù)增加至152條，基本覆蓋全省重要流域河湖；落實(shí)《河南省美麗幸福河湖保護與建設行動(dòng)方案》，保障按時(shí)段分批次完成美麗河湖保護與建設任務(wù)；落實(shí)《河南省美麗河湖優(yōu)秀案例評選管理辦法（試行）》，規范建設標準、加強技術(shù)指導、強化過(guò)程監管，探索把美麗河湖建設成效與人民群眾滿(mǎn)意程度相融合，組成推進(jìn)美麗河湖建設的考核評價(jià)體系。
盯緊關(guān)鍵重點(diǎn)，確保扎實(shí)有效?！缎袆?dòng)方案》從鞏固深化水環(huán)境治理、加強基本生態(tài)用水保障、積極推進(jìn)水生態(tài)保護修復、全面推進(jìn)保護與建設4個(gè)方面，具體部署了19項措施15項目標，確定了美麗河湖的建設標準和具體任務(wù)。在水資源方面，要求河湖生態(tài)用水得到有效保障，穩定實(shí)現“有河有水”；在水生態(tài)方面，要求河湖水域生態(tài)環(huán)境功能得到恢復，生物多樣性得到有效保護，穩定實(shí)現“有魚(yú)有草”；在水環(huán)境方面，要求河湖水質(zhì)實(shí)現根本好轉或水質(zhì)穩定達到優(yōu)良，公眾親水需求得到較好滿(mǎn)足，穩定實(shí)現“人水和諧”。在三個(gè)維度上，明確推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境從水污染防治向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”全面躍升，加快實(shí)現“清水綠岸、魚(yú)翔淺底、人水和諧”的美麗河湖愿景。
對標對表《行動(dòng)方案》，河南多數地區美麗河湖保護與建設面臨水污染防治成效不牢、水生態(tài)修復任務(wù)繁重、水環(huán)境改善資金投入短缺、地方工作基礎和承受能力不足等問(wèn)題，必須區分輕重緩急、抓住主要矛盾，緊盯關(guān)鍵重點(diǎn)，在解決突出問(wèn)題、提增質(zhì)量成效上下功夫。要緊盯國家戰略責任擔當，扛穩扛牢黃河流域生態(tài)保護和南水北調工程水質(zhì)安全重大責任，強化《黃河保護法》宣貫實(shí)施，開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題監督檢查和集中排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施“凈水入黃河”工程，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護。全面抓好《河南省丹江口水庫水質(zhì)保障問(wèn)題整改方案》貫徹落實(shí)，分類(lèi)整治南水北調中線(xiàn)工程總干渠保護區內村莊生活污水和排污口，保障“一泓清水永續北上”。要緊盯水污染防治效能提升，對全省119條主要河流和重點(diǎn)水庫排口進(jìn)行溯源整治，開(kāi)展工業(yè)園區污水收集處理、污水資源化利用、監測監管能力提升和化工園區“污水零直排區”建設4大行動(dòng)，補齊工業(yè)園區和城鎮生活污水收集與處理設施短板。打好黑臭水體治理攻堅戰，完善防止返黑返臭長(cháng)效管理機制，實(shí)現城市建成區黑臭水體“動(dòng)態(tài)清零”“長(cháng)制久清”，農村黑臭水體基本消除；要緊盯水生態(tài)保障基礎鞏固。強化水資源剛性約束，合理確定重要河湖控制斷面生態(tài)流量管控指標，健全完善河湖生態(tài)流量、水域質(zhì)量監測預警機制，跨界重點(diǎn)河湖生態(tài)流量得到有效保障。健全橫向生態(tài)保護補償機制，開(kāi)展黃河流域伊洛河、金堤河、蟒沁河橫向生態(tài)補償，指導、推動(dòng)受益地區與保護地區建立生態(tài)保護補償機制。加強飲用水水源地規范化建設，強化飲用水水源水質(zhì)分級監測，確保水源地水質(zhì)安全。
要緊盯項目資金支撐，積極謀劃優(yōu)質(zhì)項目，申請爭取中央水污染防治資金、努力擴大省級專(zhuān)項資金、引導地方財政加大投入，不斷放大資金投放規模。以項目建設績(jì)效為導向，強化資金監管使用，定期對資金使用情況開(kāi)展監督評價(jià)，確保資金效益充分發(fā)揮。探索利用政府購買(mǎi)服務(wù)、第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）等模式，引導社會(huì )資本積極參與美麗河湖保護與建設。要緊盯優(yōu)秀案例引領(lǐng)帶動(dòng)，堅持聚焦典型、優(yōu)中選優(yōu)，指導各地分區分級開(kāi)展美麗河湖保護與建設情況自評估，支持各地積極參加各級美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，深化做好省級美麗河湖優(yōu)秀案例征集和向生態(tài)環(huán)境部提名推薦工作，挖掘推廣各地好經(jīng)驗好做法，引領(lǐng)帶動(dòng)美麗河湖保護與建設由點(diǎn)及面、干一批成一批，以美麗河湖保護與建設任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，奮力譜寫(xiě)水生態(tài)環(huán)境保護河南新篇章，為2035年美麗中國目標的基本實(shí)現做出河南貢獻。
作者系河南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)
來(lái)源：中國環(huán)境
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