6月13日，今年第1號臺風(fēng)“蝴蝶”攜狂風(fēng)暴雨登陸，廣東省中山市遭遇強降雨。然而，與以往不同的是，城區內澇點(diǎn)大幅度減少，以往“逢雨必澇”的博愛(ài)路等區域均安然無(wú)恙。
暴雨中的從容應對，源自一場(chǎng)持續三年的治水改革——2022年，中山啟動(dòng)“治水攻堅”，以系統思維重塑人與水、水與城的共生關(guān)系，破解“防洪、治污、生態(tài)、供水”四大難題，采用“截洪—疏導—活水”綜合治理策略，系統提升城市韌性。
如今，茅灣涌整治、西河泵站、九頃泵站、東河水利樞紐等關(guān)鍵節點(diǎn)工程串聯(lián)成網(wǎng)，構建起“上截、中疏、下排、外擋”的立體防洪體系；水系連通、濕地公園、海綿城市等工程重構水循環(huán)系統。以治水為突破口，中山市抓住高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，探索出污澇同治、水系連通、產(chǎn)城融合的可持續發(fā)展路徑，為粵港澳大灣區水安全治理提供了可復制的“中山經(jīng)驗”。
從“頭痛醫頭”到“系統治療” ——污澇同治，重塑水安全體系 中山市位于珠江口西岸的粵港澳大灣區核心地帶，這里河網(wǎng)密布、水系縱橫，磨刀門(mén)、橫門(mén)、洪奇門(mén)三大出?？陂T(mén)在此交匯，年均過(guò)境水資源超2000億立方米。然而，這座因水而興的“嶺南水城”，也曾因水而困——豐水期內澇頻發(fā)，枯水期咸潮上溯，1041條河涌多處“血脈梗阻”，水污染與水資源短缺的矛盾長(cháng)期交織。
2021年10月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察的一紙通報，將中山市的水治理困境推向風(fēng)口浪尖：治水工作部署推進(jìn)不力，內河涌污染問(wèn)題突出……面對沉疴，中山市開(kāi)始一場(chǎng)深刻的自我剖析。
以前治水模式中，防洪與治污往往割裂——為解排水之急，混流污水直排河道，導致“一下雨就黑臭”；為保供水安全，又不得不犧牲生態(tài)流量。這種“單打獨斗”的治理思維，讓水問(wèn)題陷入惡性循環(huán)?！拔覀儽仨氈匦聦徱暼伺c水、水與城的關(guān)系?！敝猩绞兴畡?wù)局副局長(cháng)林禎兆坦言，“水利不僅是要防御洪水，還要暢通城市生命的‘血脈’?！?br />
破題的關(guān)鍵，在于跳出“就澇治澇、就污治污”的窠臼。中山市提出“污澇同治”理念，將傳統防洪理念升級為“防洪、治污、生態(tài)、供水”四位一體的系統治理，以系統思維重構水網(wǎng)格局。這一轉變的背后，是對水利工程綜合效能的重新定義：建設水利工程不僅要能排澇，還要兼顧活水循環(huán)；河涌整治不僅要拓寬行洪斷面，更要維持生態(tài)基流，修復生態(tài)廊道。
位于中山南部的前山河流域，曾是水患的“重災區”。地勢如“鍋底”，每逢暴雨便成“澤國”，且因其丘陵與沖積平原相間又無(wú)過(guò)境河流，導致河水流動(dòng)性差，容易出現黑臭現象。2022年年底，中山市水務(wù)局牽頭開(kāi)展茅灣涌防洪排澇整治工程建設，成為“污澇同治”的重要探索。
工程創(chuàng )新采用“截、蓄、滯、排”組合拳，分四期實(shí)施5個(gè)骨干工程：上游新建谷都截洪溝、擴建中珠排渠等，分流山洪，高水高排；中游開(kāi)挖烏石蓄洪湖等，讓洪水慢下來(lái)；下游拓寬河道并新建大涌口泵站，增強外排能力，解決河網(wǎng)地區外江頂托的頭號難題。同時(shí)設置生態(tài)修復節點(diǎn)，改善水環(huán)境、保護生物多樣性。工程建設不僅極大緩解了該區域內澇的狀況，還將恢復河流生態(tài)，實(shí)現防洪與治污多目標協(xié)同。
前山河流域整治作為試點(diǎn)，中山市拉開(kāi)全域水網(wǎng)升級的序幕。在上游，通過(guò)新建截洪溝、調蓄湖等攔截山洪；在中游，整治岐江河等300多條河道，提升行泄能力；在下游，新建排水泵站，提高抽排能力；在沿海，推進(jìn)13座水閘工程建設，提高排水擋水能力，構建咸潮防御體系。上截、中疏、下排、外擋，通過(guò)調度水利工程，實(shí)現“水系連通、江庫互補”，提升活水循環(huán)動(dòng)力，減少內河涌污染。
在西河水利樞紐泵站工程施工現場(chǎng)，泵站主體已初見(jiàn)雛形，工人正在建設控制樓。這座位于磨刀門(mén)口，連接西江和市內河網(wǎng)的工程，建成后將成為全國單體排澇站流量最大的泵站。西河水利樞紐工程管理所所長(cháng)李海暉介紹：“在雨水來(lái)臨時(shí)，泵站可以大大增加中山市的外排能力。在咸旱遭遇的枯水時(shí)期，通過(guò)調度保障供水。同時(shí)，通過(guò)和西河閘聯(lián)動(dòng)，每天可引入30萬(wàn)立方米的活水，讓原本淤塞的內河‘血脈’重新暢通?！?br />
隨著(zhù)水網(wǎng)規劃的重新繪就，一張互聯(lián)互通的“生態(tài)水網(wǎng)”正在持續釋放紅利——2022至2024年，中山市水務(wù)部門(mén)牽頭完成水利工程建設項目75宗，新建加固堤防35.7公里，新建、改擴建外排泵站14座，排水能力增加48.99立方米每秒，排澇能力顯著(zhù)提升；全市積水點(diǎn)積水次數減少80%；城鎮建成區基本消除黑臭河涌，全市106條主干河涌基本消除劣Ⅴ類(lèi)水。
從“水系連通”到“與水共生” ——以水為脈，提升城市韌性 如果說(shuō)治澇治污是“止血”，那么增強水動(dòng)力、構建韌性水系則是“造血”。三年攻堅以來(lái)，中山市重構“引得進(jìn)、蓄得住、排得出”的水循環(huán)系統，通過(guò)水系連通、海綿城市建設和生態(tài)補水工程，讓每一條河涌都成為會(huì )呼吸的“城市血管”。
在未達標水體整治工程橫欄鎮戙角涌節制閘施工現場(chǎng)，工人們正在進(jìn)行閘室上部結構施工。這座采用雙吊點(diǎn)卷?yè)P式啟閉機的智能水閘，將成為中山水網(wǎng)“神經(jīng)末梢”的關(guān)鍵節點(diǎn)。工程竣工后，可精準調控戙角涌和貼邊橫河的自流引水流量，讓片區河涌流量和流速提升約1倍，水質(zhì)改善率達21%。
這樣的“活水工程”正在全市鋪開(kāi)：通過(guò)推進(jìn)未達標水體整治工程等建設，近兩年來(lái)累計完成河涌清淤621公里，超900萬(wàn)立方米，構建市域、流域、區域一體化的水系“大、中、小三級循環(huán)”新格局，讓城市真正“血脈”暢通。
在推進(jìn)水系連通的同時(shí)，中山市注重提升水體的自?xún)裟芰?。南朗流域?chuàng )新實(shí)施南朗生態(tài)濕地項目，選定183畝用地規劃建設生態(tài)補水濕地項目，將污水廠(chǎng)排放尾水進(jìn)行濕地生態(tài)凈化，將濕地凈水注入鄰近7條河涌，并將河涌疏浚淤泥用于修建生態(tài)濕地與河岸綠地，貫通了長(cháng)達5公里的濱水慢行系統，實(shí)現“尾水回用、雨水調蓄、污澇同治、水岸綠美”。
“九頃泵站二期工程建設，我們引入海綿城市理念，優(yōu)化設計方案，既提升排澇能力，也改善生態(tài)品質(zhì)?！闭驹趧偼瓿蓴U建的九頃泵站前，橫欄鎮水務(wù)事務(wù)中心主任李文斌介紹，作為中山市海綿城市建設重點(diǎn)示范項目，該工程建設創(chuàng )新采用“泵站+濕地+緩沖帶”協(xié)同設計，既實(shí)現內澇防治能力大幅度提升，又打造出網(wǎng)紅花海、生態(tài)駁岸等景觀(guān)空間。
三年治水攻堅期間，中山市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。截至目前，海綿城市建成區38.84平方公里，占城市建成區比例45.8%；全市144個(gè)在冊?xún)葷撤e水點(diǎn)目前已完成整治127個(gè)，生動(dòng)詮釋了韌性安全城市建設理念。
在水系治理取得顯著(zhù)成效的基礎上，中山市進(jìn)一步聚焦水源安全保障。面對西江單一水源的脆弱性，啟動(dòng)雙水源保障工程。通過(guò)取水口上移工程和南部調水工程，將市內最大水庫長(cháng)江水庫備用水源引入中心城區。這種“江庫互補”的雙水源模式，既有力保障了咸潮期的用水安全，又優(yōu)化了全市水資源配置格局。
從水系連通到河流生態(tài)基流的保障，從生態(tài)濕地的自然凈化到海綿設施的建設應用，中山市通過(guò)“江庫互補、活水循環(huán)、海綿城市”的組合策略，因地制宜、因勢利導，以水為脈塑造韌性城市，構建起立體化、多層級的水治理體系。
從“動(dòng)真碰硬”到“機制創(chuàng )新” ——破立并舉，激活治水新動(dòng)能 治水攻堅，首在治制。隨著(zhù)治水理念的深化落實(shí)，中山市以刮骨療傷的改革魄力，暢通管理機制，以創(chuàng )新思維構建“大水務(wù)”管理體系，高質(zhì)高效推進(jìn)治水工程建設。
三年攻堅戰伊始，中山市便以“一盤(pán)棋”思維重構治水體系，展現出了動(dòng)真碰硬、理順機制體制的堅定決心。2022年年初，中山市成立治水指揮部，由市領(lǐng)導掛帥，打破部門(mén)壁壘，將16個(gè)流域的治水工程納入統一管理。
然而，工程剛啟動(dòng)，問(wèn)題便接踵而至——資金壓力大、工人討薪、治水成效不突出，甚至部分招標環(huán)節暗藏貓膩。面對復雜的利益鏈，中山市沒(méi)有回避，而是聯(lián)合紀檢、公安、審計等部門(mén)，組建“四位一體”監督體系，對全市治水項目展開(kāi)全面審計。短短三個(gè)月，工程單價(jià)虛高、違法分包等亂象被一一揪出，為后續推進(jìn)掃清了障礙。市紀檢部門(mén)常態(tài)支持繁重治水項目，保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好政治生態(tài)。
“那段時(shí)間，辦公室里常常燈火通明?！敝嗡k技術(shù)組成員回憶。技術(shù)團隊與施工方時(shí)常爭論得面紅耳赤，但原則始終不變——質(zhì)量第一，成本必須合理。有些項目因技術(shù)方案不達標被叫停整改，甚至推倒重來(lái)。
這種較真帶來(lái)了顯著(zhù)成效——通過(guò)優(yōu)化設計、嚴控材料成本，大幅度節約了財政資金，真正做到了投一分錢(qián)見(jiàn)一分錢(qián)效果。
治水不僅是技術(shù)活，更是對管理智慧的考驗。中山市治水辦與住建部門(mén)聯(lián)手建立“黑名單”制度，對偷工減料、違法轉包的企業(yè)堅決查處，絕不姑息。同時(shí)，一套精細化的管理架構逐步成型——鎮街成立治水專(zhuān)班，每周召集施工、監理、設計等單位開(kāi)協(xié)調會(huì )，確保問(wèn)題“不過(guò)夜”。
在施工現場(chǎng)，材料進(jìn)場(chǎng)需經(jīng)過(guò)“五方舉牌”驗收——建設、施工、設計、勘察、監理五方共同簽字確認，從外觀(guān)到力學(xué)性能，每一批材料都要嚴格檢測。管道下埋前，還要進(jìn)行破壞性試驗，確保萬(wàn)無(wú)一失。
《房屋開(kāi)裂處理預案》《高壓旋噴樁抽芯檢測流程》……在中山市水務(wù)局的檔案室里，50余份技術(shù)管理文件整齊排列，支管到戶(hù)、廠(chǎng)網(wǎng)一體化運維要點(diǎn)等各類(lèi)指引齊全，涉及建設管理各個(gè)環(huán)節和流程?！斑^(guò)去工程推進(jìn)最怕遇到管線(xiàn)遷改，各部門(mén)協(xié)調就至少要耗掉半個(gè)月?！敝猩绞兄嗡k技術(shù)組副組長(cháng)任海英翻開(kāi)一本手冊介紹，“現在按這本《管線(xiàn)遷改操作指引》，幾天就能完成聯(lián)合會(huì )審?！?br />
在推進(jìn)工程建設方面，中山還創(chuàng )新推行“預算小包干+過(guò)程結算”制度，對鎮街實(shí)行“重獎重罰”，激發(fā)基層積極性。工程進(jìn)度同樣被精細化管理，每天管道鋪設量接近5公里，關(guān)鍵節點(diǎn)重點(diǎn)督辦，確保工程高效推進(jìn)。
在中山市智慧水務(wù)指揮中心，數字化管理變革正激活水治理效能。巨型屏幕上，跳動(dòng)著(zhù)各監測點(diǎn)位的“生命體征”?！捌脚_就像城市水系的‘數字孿生體’，構建起從監測預警到處置評估的全流程閉環(huán)，實(shí)現防澇治污從被動(dòng)應對向主動(dòng)防控的轉變?！敝猩焦霉芫W(wǎng)運營(yíng)部謝永樂(lè )介紹，平臺通過(guò)“規建管用”一體化管理模式，讓治水工程實(shí)現從“高標準建設”向“高效能管理”“高質(zhì)量應用”升級。
“你覺(jué)得這個(gè)管行不行？”“工程建設能不能達到你們要求？”“施工帶來(lái)的影響恢復了沒(méi)有？”在黃圃鎮非中心組團未達標水利綜合整治工程（文明圍流域）工程驗收現場(chǎng)，工作人員一一詢(xún)問(wèn)群眾的意見(jiàn)。
“工程建得好不好，群眾說(shuō)了算?！敝猩绞兴畡?wù)局工程建設與監督科科長(cháng)陳文歡坦言，治水工程建設關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，群眾是最直接的受益者，也是最好的監督者。中山建立施工、監理、業(yè)主、建設、設計、屬地“六方”驗收機制，如果工程未達到預期效果，群眾有權要求整改。村委會(huì )還設立“負面清單”，鼓勵群眾舉報偷工減料、敷衍應付等問(wèn)題。
如今的中山，碧波繞城，城水共生。一條條重煥生機的河涌、一座座智能調控的水閘、一片片生態(tài)凈化的濕地，映照的不僅是“嶺南水鄉”的重生，更是水利治理能力現代化的生動(dòng)實(shí)踐。從防洪排澇到水質(zhì)提升，從單一治理到系統施策，三年攻堅中山實(shí)踐印證著(zhù)：治水之道，即是城市安全之道；水系連通之處，便是城市韌性之所在。
來(lái)源：中國水利報
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