今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。近日，由西南政法大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主辦的“落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的政策與法治保障”研究交流會(huì )在重慶市舉行。會(huì )上，廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(cháng)王鑫以《小切口、小快靈：東莞市零散工業(yè)廢水管理的立法創(chuàng )新》為題作主題發(fā)言，向與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者分享東莞市零散工業(yè)廢水管理的法治經(jīng)驗。
背景：量大面廣亟待解決
東莞市零散工業(yè)廢水專(zhuān)項立法，既是綠水青山就是金山銀山理念在制造業(yè)之都的生動(dòng)詮釋?zhuān)矠楣I(yè)城市環(huán)境治理提供了可復制的“東莞模式”。
2009年，東莞市創(chuàng )造性提出“零散廢水”概念，并配套出臺相應管理制度。2016年印發(fā)的《東莞市零散工業(yè)廢水管理工作指引》對“零散工業(yè)廢水”有關(guān)概念作出初步規范。2023年4月，《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。東莞通過(guò)精準錨定“小切口”、高效構建法治保障，以“小快靈”立法破解零散工業(yè)廢水治理困局。
據了解，東莞市工業(yè)企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家，其中，日產(chǎn)廢水量不足3噸的中小微企業(yè)約1.2萬(wàn)家。相關(guān)企業(yè)由于實(shí)力弱、場(chǎng)地小或者產(chǎn)生廢水量少，一般難以通過(guò)自建處理設施處理自身產(chǎn)生的工業(yè)廢水，即便有能力自建設施，也難以承擔較高的運營(yíng)費用或者因廢水量太少導致處理設施運轉難。工業(yè)廢水處理難已成為影響和制約中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，亟待解決。
這些年，東莞市一步一個(gè)腳印，積極探索解決中小微企業(yè)“廢水量少，處理不劃算”問(wèn)題的方法。經(jīng)調研分析，東莞市零散工業(yè)廢水具有“量大面廣、行業(yè)集中、污染相似、治理潛力大”的鮮明特質(zhì)，為集約化治理提供了可能性。
亮點(diǎn)：分散貯存集中處理
作為全國首部零散工業(yè)廢水管理地方性法規，《條例》明確產(chǎn)生單位和處理單位的權利義務(wù)及違法責任，確立零散工業(yè)廢水轉移處理的合法地位，中小微企業(yè)無(wú)需再單獨配建廢水處理設施?！稐l例》還明確零散工業(yè)廢水的3個(gè)要件，即“日均產(chǎn)生量未超過(guò)三噸”“不屬于危險廢物”“經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉移處理”。
這套具有東莞市特色的“分散貯存、統一收運、集中處理”的廢水處理設施共享機制，實(shí)現零散工業(yè)廢水達標排放，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境兩個(gè)維度實(shí)現雙贏(yíng)。
《條例》施行了兩年多。實(shí)踐證明，日均產(chǎn)生量不超過(guò)3噸的工業(yè)廢水外運處理成本最優(yōu)，環(huán)境風(fēng)險可控。企業(yè)可自主選擇處理單位，擇優(yōu)合作。
為了讓監管更精準高效，東莞市建立零散工業(yè)廢水全流程監管平臺和信息化監控系統，推行電子聯(lián)單管理，實(shí)時(shí)監控廢水收運、處理各環(huán)節，確保應收盡收、達標處置。有關(guān)職能部門(mén)結合廢水濃度、水量、運輸距離等因素，定期發(fā)布零散工業(yè)廢水收費價(jià)格標準，確保收費透明合理。
目前，東莞市引導社會(huì )投資在全市分區域配套建成并運營(yíng)5個(gè)零散工業(yè)廢水集中處理中心，合計處理能力達2550噸/日，基本滿(mǎn)足全市中小微企業(yè)廢水處理需求。
成效：企業(yè)減負環(huán)境改善
《條例》的頒布實(shí)施，標志著(zhù)東莞市工業(yè)點(diǎn)源治理從末端管控向全周期精細化治理的制度性跨越，取得明顯成效。
企業(yè)減負增效。2024年，東莞全市累計轉運處理零散工業(yè)廢水約29.21萬(wàn)噸，日均處理約800噸。以每個(gè)污水治理設施建設費用20萬(wàn)元估算，全市1.2萬(wàn)家產(chǎn)生零散工業(yè)廢水企業(yè)共節省建設成本24億元。廢水集中處理，平均每家企業(yè)每月可節省處理成本超1萬(wàn)元，每年可為全市企業(yè)節約運營(yíng)成本14.4億元以上。
管理效能提升。東莞市零散工業(yè)廢水處理模式有效降低了企業(yè)落戶(hù)、項目落地門(mén)檻，共支撐全市10240個(gè)建設項目通過(guò)環(huán)評審批?！稐l例》實(shí)施后，新增審批量提升18.68%，成為項目落地的關(guān)鍵路徑。另外，2024年，東莞市查處污水違法排放案件數下降幅度超過(guò)50%。
環(huán)境質(zhì)量改善。2024年?yáng)|莞全市9個(gè)地表水國、省考斷面實(shí)現全面達標，39條重點(diǎn)國考斷面一級支流實(shí)現消劣，24條城市建成區黑臭水體實(shí)現“長(cháng)制久清”，53條農村黑臭水體基本消黑。
全國示范效應。東莞市零散工業(yè)廢水處理模式易復制、推廣性強，廣受社會(huì )各界好評，并入選廣東省生態(tài)環(huán)境系統典型案例。廈門(mén)市、南京市等城市紛紛來(lái)東莞市考察，認為這一模式兼具創(chuàng )新性和實(shí)用性，具有可推廣的經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )效益。
來(lái)源：中國環(huán)境
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