《行動(dòng)方案》將推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境管理從量變到質(zhì)變的跨越
經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等7個(gè)部門(mén)上個(gè)月聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護與建設行動(dòng)方案（2025—2027年）》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司組織多名專(zhuān)家和官員對《行動(dòng)方案》進(jìn)行了解讀。
“這是繼2015年《水污染防治行動(dòng)計劃》（水十條）發(fā)布實(shí)施之后，在新的歷史起點(diǎn)上，國家再次對水生態(tài)環(huán)境保護作出的全面部署，具有里程碑意義?！敝袊こ淘涸菏?、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究員王金南說(shuō)。
問(wèn)題在水里，根子在岸上 “水十條”首次將水環(huán)境管理目標從“總量控制”轉向“質(zhì)量管理”，推動(dòng)了我國水環(huán)境治理實(shí)現三大轉型：治理目標從單純降低污染物排放總量，轉向保障水體生態(tài)功能與水質(zhì)安全；治理范圍從單一行業(yè)減排，擴展到流域綜合治理與生態(tài)修復；管理機制從分散管控，升級為排污許可制、河（湖）長(cháng)制等制度化協(xié)同治理模式。
中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)、研究員席北斗介紹，2018年和2021年，國家在關(guān)于污染防治攻堅戰的綱領(lǐng)性文件中分別提出“著(zhù)力打好”和“深入打好”碧水保衛戰。
“‘水十條’和碧水保衛戰，推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境管理的政策積累和實(shí)踐探索取得了重要階段性成效?！毕倍氛f(shuō)，但受多方面因素影響，我國水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。
生態(tài)環(huán)境部長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境監督管理局局長(cháng)徐翀介紹，當前長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境總體較好，但流域整體治污壓力依然較大，局部區域水環(huán)境問(wèn)題突出，存在部分河流生態(tài)流量保障程度較低，生境破壞、生態(tài)系統受損、湖庫水體富營(yíng)養化，水環(huán)境風(fēng)險高發(fā)等諸多問(wèn)題。
《行動(dòng)方案》提出，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。
席北斗表示，《行動(dòng)方案》的出臺將推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境管理從量變到質(zhì)變的跨越，主要涉及三個(gè)方面：治理任務(wù)從水質(zhì)改善到“三水統籌”的系統提升；治理方式從質(zhì)量改善為主到質(zhì)量改善與風(fēng)險管控并重的深化轉型；治理策略從單一維度美感到多維價(jià)值融合的生態(tài)重構。
河湖生態(tài)系統是生態(tài)產(chǎn)品的主要來(lái)源之一，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的重要支撐，同時(shí)也深受人類(lèi)活動(dòng)影響。王金南說(shuō)，水體污染是人類(lèi)活動(dòng)影響最主要的表現形式，控源減排也是河湖治理中最關(guān)鍵的措施手段。此外，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況同時(shí)受人類(lèi)活動(dòng)干擾和生態(tài)環(huán)境容量所制約，需要生態(tài)擴容與污染減排協(xié)同發(fā)力。
“問(wèn)題在水里，根子在岸上”。王金南介紹，“九五”以來(lái)，我國相繼實(shí)施了六期重點(diǎn)流域規劃，對推動(dòng)我國水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉折性變化發(fā)揮了重要作用。他認為，美麗河湖保護與建設作為水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治向三水統籌、系統治理轉變過(guò)程中承前啟后的標志性工作，不單是就水治水、一地之責，更要注重生態(tài)系統整體性和流域系統性，推動(dòng)構建流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，強化流域分區域、差異化的精準管控，形成流域內各方齊抓共管格局。
錨定“有河有水，有魚(yú)有草” 多位專(zhuān)家表示，目前河湖生態(tài)流量管理尚未實(shí)現全覆蓋，且多存在生態(tài)流量“不生態(tài)”的問(wèn)題。流域水生態(tài)系統失衡問(wèn)題突出，水生態(tài)保護短板明顯。
2023年，生態(tài)環(huán)境部確定將2573個(gè)水體納入美麗河湖建設范圍，其中長(cháng)江流域（片）涉及897個(gè)水體，占總數1/3以上。
徐翀介紹，長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境監督管理局將以流域水系單元為整體，精準實(shí)施“一河一策”“一湖一策”。加強生態(tài)環(huán)境問(wèn)題核查，推動(dòng)地方深入攻堅總磷污染控制，農業(yè)面源污染防治，滇池、巢湖等重要湖泊水生態(tài)系統保護修復及藍藻水華防控，金沙江、漢江、贛江等流域尾礦庫污染治理以及湘江、資江等流域重金屬污染防治等突出問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局局長(cháng)范治暉介紹，“十四五”以來(lái)，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著(zhù)成效，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，黃河干流連續三年達到II類(lèi)水質(zhì)，流域優(yōu)良水體比例連續兩年超過(guò)90%。
但同時(shí)，黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達80%，部分支流生態(tài)流量不足甚至斷流問(wèn)題多發(fā)，2024年有16條支流20個(gè)國控斷面發(fā)生斷流，累計斷流102次；2024年黃河干流共有15個(gè)斷面月度出現超Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，13個(gè)支流國控斷面出現月度劣V類(lèi)水質(zhì)情況；因水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等造成流域水生態(tài)失衡狀況日益凸顯，部分河湖生態(tài)空間破壞嚴重。
范治暉表示，水生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜的系統工程。建設美麗黃河，要更加注重統籌兼顧，強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利等部門(mén)形成美麗河湖保護與建設工作合力，確?！澳繕艘恢?、規劃銜接、力量整合、資金集中、措施同步”。
生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局局長(cháng)劉輝等認為，應聚焦流域城鄉面源污染治理這一突出短板，通過(guò)重點(diǎn)湖泊綜合治理，水源涵養區、河湖緩沖帶保護修復，物種多樣性保護恢復等措施，推動(dòng)提升流域水生態(tài)系統的多樣性、穩定性和持續性。對持續保持高品質(zhì)的美麗河湖，繼續深入挖掘河湖獨特魅力，打造一批具有流域特色的美麗河湖示范項目，實(shí)現“美麗河湖”和“金山銀山”的雙向轉化。
“江河沿線(xiàn)往往是人口分布密集、社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)集中的區域，要堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，堅決摒棄破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式?！蓖踅鹉险J為，應大力推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實(shí)現河湖流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。在美麗河湖建設的過(guò)程中，應著(zhù)力打通綠水青山向金山銀山轉化通道，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
來(lái)源：第一財經(jīng)
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