《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》對超標排放水、大氣和工業(yè)噪聲污染物的違法行為分別作出規定?！端廴痉乐畏ā贰洞髿馕廴痉乐畏ā穼Τ偭颗欧潘?、大氣污染物的違法行為也分別作出規定。排污許可制作為多污染物協(xié)同控制的“一證制”管理制度，《排污許可管理條例》對超過(guò)許可排放濃度、排放量排放污染物的違法行為亦作出規定。但由于《排污許可管理條例》屬于行政法規，《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》屬于法律，當排污許可證載明許可的排放濃度或許可排放限值與國家或地方污染物排放標準相同時(shí)，是適用上位法還是適用下位法進(jìn)行處罰？如實(shí)行排污許可管理的企業(yè)同時(shí)出現超標排放水、大氣、工業(yè)噪聲三種污染物，是同一個(gè)還是三個(gè)不同的違法行為？如屬同一個(gè)違法行為，而無(wú)需實(shí)行排污許可管理的企業(yè)卻可能要面臨生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)分別依據《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》作出三個(gè)罰款的行政處罰，這是否違反過(guò)罰相當原則？諸如此類(lèi)的問(wèn)題，給生態(tài)環(huán)境行政執法在法律適用上帶來(lái)困惑。
筆者認為，《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法典草案》）為解決法律適用上的沖突，統一整合了《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》相關(guān)規定，將違則統一設定為第147條“排放污染物，應當符合污染物排放標準、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標、排污許可管理和有關(guān)法律、法規、規章的要求”；其次，第1078條的違法主體應為實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、第1079條的違法主體應為除實(shí)行排污許可管理以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；再次，第1078條將“未按照排污許可證載明的許可排放濃度、許可排放量或者許可排放限值排放污染物”分別擬制為同一個(gè)違法行為。同樣，第1079條關(guān)于超標排放污染物、超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的，亦分別擬制為同一個(gè)違法行為。
但筆者認為，在第1078條、第1079條中均參照《噪聲污染防治法》第75條相關(guān)規定，將“污染物為工業(yè)噪聲的，罰款數額為二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”作出除外規定，不符合第1078條、第1079條統一整合《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》對超標排放污染物為同一個(gè)違法行為的立法本意，但考慮到企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可能只出現超過(guò)噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲的違法行為的情形，故可將第1078條和第1089條規定的罰款數額下限統一設定為二萬(wàn)元以上；其次，為準確體現過(guò)罰相當原則，在《生態(tài)環(huán)境法典》施行后，行政法規和地方性法規如需對第1078條、第1079條的違法行為作出具體規定的，可在其給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出規定；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)亦可根據第1078條、第1079條具體違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度等制定規范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規定，以保障《生態(tài)環(huán)境法典》的有效實(shí)施。
綜上所述，筆者建議，將《法典草案》第1078條完善修改為“未按照排污許可證載明的污染物排放種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量或者許可排放限值排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，可以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；情節嚴重的，吊銷(xiāo)排污許可證，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉”；將第1079條完善修改為“除實(shí)行排污許可管理以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規定，超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有生態(tài)環(huán)境監督管理職責的部門(mén)、機構責令改正，處二萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，可以責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。本法對超過(guò)污染物排放標準排放污染物另有規定的，從其規定”。
作者單位：廣東敏和律師事務(wù)所
來(lái)源：中國環(huán)境
京公網(wǎng)安備 11010802021286號