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    據財政部網(wǎng)站消息，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《意見(jiàn)》)。

    《意見(jiàn)》指出，到2027年，長(cháng)江、黃河干流統一的橫向生態(tài)保護補償機制建成，各地基本建立覆蓋轄區內重點(diǎn)河流的跨區域流域橫向生態(tài)保護補償機制，跨流域重大引調水工程橫向生態(tài)保護補償機制建設穩步推進(jìn)，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償機制建設得到有益探索。到2035年，流域橫向生態(tài)保護補償機制建設深入推進(jìn)，全面覆蓋長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流及其重要支流，并向更廣范圍、更深內涵、更豐富形式拓展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升，生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強，城鄉人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，美麗中國建設成效顯著(zhù)。

    以下為全文：


    各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

    建立“成本共擔、效益共享、合作共治”的橫向生態(tài)保護補償機制，是“綠水青山就是金山銀山”的重要轉化路徑，有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》以及《生態(tài)保護補償條例》，建立健全分層分類(lèi)的橫向生態(tài)保護補償機制，促進(jìn)流域橫向生態(tài)保護補償機制長(cháng)效化運行，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動(dòng)，真正讓保護者、貢獻者得到實(shí)惠。健全獎罰分明的制度機制，堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)保護、誰(shuí)受益”，強化激勵約束，吸引更多社會(huì )資本參與生態(tài)文明建設。

    到2027年，長(cháng)江、黃河干流統一的橫向生態(tài)保護補償機制建成，各地基本建立覆蓋轄區內重點(diǎn)河流的跨區域流域橫向生態(tài)保護補償機制，跨流域重大引調水工程橫向生態(tài)保護補償機制建設穩步推進(jìn)，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償機制建設得到有益探索。到2035年，流域橫向生態(tài)保護補償機制建設深入推進(jìn)，全面覆蓋長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流及其重要支流，并向更廣范圍、更深內涵、更豐富形式拓展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升，生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強，城鄉人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，美麗中國建設成效顯著(zhù)。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    (一)中央層面統一建立大江大河干流補償機制。對長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流，中央層面建立統一的流域橫向生態(tài)保護補償機制，依據各省(自治區、直轄市、計劃單列市，含新疆生產(chǎn)建設兵團，以下統稱(chēng)省)干流入境、出境國家地表水考核斷面(以下簡(jiǎn)稱(chēng)斷面)水質(zhì)變化以及本省干流全部斷面水質(zhì)較以前年度變化情況，統一核算各省出資或受償金額，實(shí)現經(jīng)濟利益省際合理橫向轉移，體現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值導向。

    (二)地方層面自主深化重點(diǎn)流域補償機制建設。流域省可在中央層面建立統一機制基礎上，選擇具備重要生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確的流域，自主協(xié)商開(kāi)展跨省橫向生態(tài)保護補償機制建設，并積極開(kāi)展覆蓋全轄區的橫向生態(tài)保護補償機制建設。已經(jīng)建立機制的，要按照協(xié)議要求，細化責任義務(wù)，強化精準保護，抓好協(xié)同合作，推進(jìn)長(cháng)效化運行，不斷鞏固成效。

    (三)拓展補償領(lǐng)域。鼓勵地方在總結流域橫向生態(tài)保護補償有效經(jīng)驗的基礎上，積極探索對其他具有外溢性的生態(tài)環(huán)境要素開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償的實(shí)現路徑。加快探索其他生態(tài)環(huán)境要素指標設定、數據監測、保護成本核算、量化考核等，因地制宜拓展森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償機制。

    (四)豐富補償要素。對流域橫向生態(tài)保護補償，流域省可從流域系統性、完整性出發(fā)，以持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，穩步有序推動(dòng)將常規水質(zhì)指標以外的特征污染物、水量、水生態(tài)指標以及流域功能定位、供水安全等列為補償要素，同時(shí)鼓勵有條件的流域將入海河流總氮指標納入生態(tài)補償。對其他生態(tài)環(huán)境要素的橫向生態(tài)保護補償，要結合各自特點(diǎn)，科學(xué)研究評估方法。

    (五)完善補償標準。流域省可結合水生態(tài)環(huán)境保護修復成本和發(fā)展機會(huì )成本、水污染責任劃分、水質(zhì)改善收益、水資源使用量、資源性收益、受益地區支付能力等因素，綜合確定補償標準，更好體現激勵與約束。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量作為確定補償標準的參考依據。

    (六)創(chuàng )新補償形式。鼓勵上下游、左右岸在明確各自權責的基礎上建立三方或多方參與的橫向生態(tài)保護補償機制。推動(dòng)補償方式從財政補償向市場(chǎng)化補償拓展，吸引社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)利用和保護修復的不同環(huán)節，建立開(kāi)發(fā)利用主體和保護修復主體利益連接機制。推動(dòng)補償方式從資金補償向多元化補償拓展，鼓勵地方通過(guò)聯(lián)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區、技術(shù)援助、智力支持、定向人才培養、定向招工等豐富補償方式。

    (七)夯實(shí)平臺支撐。充分發(fā)揮橫向生態(tài)保護補償機制管理平臺服務(wù)功能，督促開(kāi)展工作、及時(shí)發(fā)布數據、強化溝通協(xié)商、跟蹤補償資金使用等。充分利用平臺數據綜合集成、全面系統的優(yōu)勢，探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值計量，推動(dòng)橫向生態(tài)保護補償逐步由單一生態(tài)環(huán)境要素向多生態(tài)環(huán)境要素轉變，豐富生態(tài)補償方式，加快探索“綠水青山就是金山銀山”的多種現實(shí)轉化路徑。

    三、組織保障

    (一)落實(shí)地方主體責任。各省人民政府要在組織好省內橫向生態(tài)保護補償機制建設的同時(shí)，積極開(kāi)展省際協(xié)商談判，并不斷向多元化、市場(chǎng)化等補償方式拓展。協(xié)商過(guò)程中，可由下游省負責提出協(xié)議方案，涉及左右岸共同作為上下游的，可由右岸省負責提出協(xié)議方案。協(xié)議簽署后，要及時(shí)開(kāi)展資金清算和效果評估，盡早謀劃續簽工作。

    (二)強化業(yè)務(wù)協(xié)調指導。財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局等部門(mén)要聯(lián)合建立穩定的業(yè)務(wù)協(xié)調指導工作機制，推動(dòng)資金預算執行、水質(zhì)監測、水資源監測等信息共享。要加強對地方工作的指導，規范跨省流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議文本，建立省間相互通報機制，共同研究解決生態(tài)保護補償機制建設中遇到的重大問(wèn)題。

    (三)優(yōu)化激勵約束政策。堅持結果導向，進(jìn)一步突出獎勵差異性。中央財政安排資金對橫向生態(tài)保護補償機制建設工作質(zhì)效高的省給予獎勵。財政部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)完善中央獎勵資金的使用范圍和方式，各地可結合本地區實(shí)際情況，按規定用于與流域保護相關(guān)的自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理修復、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善等方面。要加強補償資金全過(guò)程績(jì)效管理，強化績(jì)效結果應用，對因落實(shí)保護治理責任不力、發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件等影響下游省的，中央財政可采取扣減資金等措施。

    (四)完善基礎研究支撐。深入開(kāi)展流域生態(tài)保護補償相關(guān)技術(shù)研究。加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監測支撐能力建設，健全調查體系和長(cháng)效監測機制，加快推進(jìn)水生生物資源和環(huán)境本底調查。加強流域水生態(tài)環(huán)境保護修復領(lǐng)域科研成果交流。鼓勵開(kāi)展大氣污染、海洋污染溯源，危險廢物跨區域轉移處置以及其他生態(tài)環(huán)境要素機理、權責界定、生態(tài)價(jià)值評估等相關(guān)研究，為進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護補償機制提供有力支撐。